近年來二氧化碳排放量高以及能源危機等問題浮上檯面，因此能源之使用模式勢必會有所革新，其中風力發電從中抬頭。由於台灣位處在季風氣候區且四面環海之特性，所蘊藏之風能資源使台灣擁有發展風力發電之優勢，然如何善加使用有限之資源為目前之首要挑戰。經歷311日本大地震後，政府重新檢視國內能源使用上之問題，並提出發展再生能源以為因應，而風力發電為發展要項，並以離岸風電為未來能源政策發展目標，觀諸國外經驗，目前離岸風能發電成本已接近傳統發電方式，具有相當成本競爭力。

台灣於2013年選出離岸系統得受獎人，正式邁入示範風場之階段。以環境影響面來說，環評施作類型為開發商施行之開發行為環評，雖可對風場做出較細微之項目評估，但由於台灣先前並無經驗，造成環評施作窒礙和權宜人協商困難之情形，使開發期程上有所延宕，且小規模之環評施作難以衡量累積性影響，無法直接體現政策之走向，若未來風電朝向大型化開發，以現行之環評來做項目評估會有所不足。在克服此種單一環評項目缺漏之基礎上，政府政策環境影響評估作為彌補開發行為環評侷限而產生，在決策層次上將環境、社會和經濟做出綜合性評估，可對區域環境影響作出更系統性之評量，於2010年生效之《跨國環境影響評估公約之政策議定書》對公眾參與的安排及其透明度做出更為嚴格的規定，可謂近年來納入環境等相關因素做出永續發展評估之有效手段。

由於台灣在離岸風電風電規劃上之窒礙，本研究透過國外針對離岸風電發展之相關規劃、政策環評之執行機關、公眾參與等面向做出分析，發現各國雖依循著一定之行政規範執行政策環評，然由於國情之不同在策略執行上有所差異，但卻能依國內及國際情況之需要作出相應之政策規劃，形成符合國內需求之開發策略，反觀台灣現行之行政體系及法律規範等架構，雖已有相關之法律規範，然由法規法之保留及不明確，至使行政單位往往符合法規範即可，並未對整體做階段性之評估，且現行之環評雖有和權宜人進行協商，但往往是開發行為確定後權宜人才知道所要發生之事項，產生政府之決策無法和社會需求做出連結，無法辨識國家之實際需求。

因此，本研究建議可參酌現行發展離岸風電之國家策略，將其特色及特性納入台灣之行政體制並滿足法律規範，而政府當局應對現況進行實際需求之評估，認清具體發展需求以利政策規劃，並對於公眾參與之落實及過程透明化，使民意得充分發揮，以切合經濟、社會及環境之需求。

Due to the Kyoto Protocol, many countries have interest the importance of renewable energy development. According to the viewpoint of sustainable development, offshore wind power is one of the successful emerging energy industries. Now in Taiwan, the urbanization and population density is too high to need more energy. Fortunately, Taiwan is located in monsoon zone and that could provide abundant wind resources to solve relative energy issue. Currently, the government has contributed to exploit offshore wind power; and requested developers to carry out an environmental impact assessment (EIA) for the mitigation of impacts on marine ecosystems. However, EIA has a limit to consider the cumulative impact and the reflection of policy precise. Thus, Compared to EIA, strategic environmental assessment (SEA) has a systematic process that takes into account and evaluates the effects of policies, plans, and programs on the environment, and it’s a tool that can facilitate sustainable development and improve decision-making by introducing environmental concern early in planning processes. Hence, this study collects the experience of developed offshore wind countries, and then tries to provide relational research and hierarchy planning for assisting a balance between offshore wind development, public and ecological conservation. Accordingly, this study finds the usage of SEA has a benefit to help government planning in early stages, and can help the cap and trade more accurate. Generally, it can be said SEA does not present a universal remedy for all problems of spatial planning in the marine area nor can replace the EIA at higher level. And through the higher hierarchy, government can concentrate to make all the processes going well.

中文

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