| 研究生: |
周紹文 Chou, Shao-Wen |
|---|---|
| 論文名稱: |
鄉公所改制區公所行政效能之研究-以臺南市七股區公所為例 The Effect of the Change From Village Office to District Office on Administrative Efficacy - A Case Study of Cigu District Office Tainan City |
| 指導教授: |
宋鎮照
Soong, Jenn-Jaw |
| 學位類別: |
碩士 Master |
| 系所名稱: |
社會科學院 - 政治經濟研究所碩士在職專班 Graduate Institute of Political Economy(on the job class) |
| 論文出版年: | 2016 |
| 畢業學年度: | 105 |
| 語文別: | 中文 |
| 論文頁數: | 101 |
| 中文關鍵詞: | 直轄市 、地方自治團體 、區公所 、行政效能 、城鄉合併 |
| 外文關鍵詞: | Municipality, Local self-government group, District office, Administrative efficiency, Township and City merger |
| 相關次數: | 點閱:165 下載:12 |
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摘要
臺南縣與臺南市於2010年12月25日合併升格為直轄市,鄉村型的縣與都會型的市作結合,勢必造成許多衝擊,本文研究重點為鄉公所改制區公所行政效能之研究,以臺南市七股區公所為研究對象,係因由地方自治團體的鄉改制為區衝擊最大、轄內多為從事農漁業為生的民眾、濱海偏鄉人口嚴重老化、青壯年人口外移、本區區長為第一屆區長培訓班派任,故選其之。
本文主要以「文獻分析法」為主、「深度訪談法」為輔,藉由過往的資料,了解過去鄉公所時代組織編制、區政沿革等﹔並以區長產生方式、行政區域調整、財政如何分配、人員編制多寡及直轄市資源協助等層面,作實地深度訪談,分析改制為區公所後,與過去鄉公所行政效能有何差異。以下4點為本研究所提建議,分述如下:
1.擴大區長人事任用權。
2.應提高各區在地財源回饋金。
3.清潔隊應回歸區公所。
4.鄉村型行政區域仍宜維持現狀。
上述為鄉公所改制為區公所行政效能分析,本文研究之建議,可作為日後將改制
或目前類似之區公所作為參考指標,並提供對此議題有興趣人士閱覽。
SUMMARY
In Taiwan, there are several types of governmental administrative offices.
Here we only take two of them for study.
One of them is district office (city office) and the other is township office.
The selected town is relatively rural, but the district is urbanized.
The mayor of the township office is elected by villagers, whereas the mayor of district office is assigned by the city of Tainan government.
On Dec 25, 2010 Tainan city and Tainan county in Taiwan merged together to become a municipality. Since the culture of city and county are different, administrative merger causes many shocks.
【參考文獻】
一、中文部份:
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二、英文部份(含翻譯專書):
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4、Wright﹐D.S.John (1988).Understanding Intergovernmental Relations﹐Belmont: Wadsworth.
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三、政府資料
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29、臺南市政府法制處,〈臺南市法規資料庫,法規體系,組織類,臺南市各區公所組織規程及編制表〉網址:http://law01.tainan.gov.tw/glrsnewsout/LawCategoryContentList.aspx?id=0101 (檢索日期:2016年10月10日)。
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