| 研究生: |
周弘偉 Chou, Hung-Wei |
|---|---|
| 論文名稱: |
台灣海岸地區管理行政組織與相關法規範之研究-以美國、日本、中國為比較對象- The Study of Administrative Organization and Relevant Regulation of Coastal Zone Management in Taiwan-A Comparison with United States of America, Japan and China- |
| 指導教授: |
王毓正
Wang, Yu-Cheng |
| 學位類別: |
碩士 Master |
| 系所名稱: |
工學院 - 海洋科技與事務研究所 Institute of Ocean Technology and Marine Affairs |
| 論文出版年: | 2008 |
| 畢業學年度: | 96 |
| 語文別: | 中文 |
| 論文頁數: | 150 |
| 中文關鍵詞: | 環境資源部 、國土規劃權 、海洋委員會 、海洋事務部 、行政一體原則 |
| 外文關鍵詞: | Committee on Ocean Policy, Ministry of Marine Affairs, the Principle of administrative unity, Environment Resources Department, Power of land planning |
| 相關次數: | 點閱:134 下載:13 |
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台灣四面環海,海岸線長達1,566公里,擁有廣大面積之海岸土地,沿海地區蘊藏豐富的生物與景觀資源。同時,台灣也是一個海洋國家,然而海洋與海岸管理事務長期以來一直不受重視。近年來,政府有感於海洋與海岸管理事務的重要性,因此制訂了「海洋政策白皮書」。宣示政府決心擴展海洋事務的發展。然而政府相關單位雖然已經提出了海岸地區管理之問題點,但主要還是欠缺政策的「執行力」。政策本身固然重要,但是一定要有執行力。
揆諸我國目前海岸地區管理之架構,無論是在行政組織面或法律規範面,都呈現多頭馬車且雜亂的現象,缺乏一個強而有力的執行機關,造成事權分散,各自為政之現象,也使得長期以來都無法有效管理我國海岸地區。
而行政院組織法修正草案中,曾提出三個海洋與海岸地區管理之方案,亦即設立海洋事務部、海洋委員會與環境資源部。然而,本研究認為海洋事務部之設立可能會造成其他部會結構上之缺失。而海洋委員會是否有其設立之必要性?則有必要再審慎評估。
近年來,不斷產生的氣候變遷、地球暖化、海洋污染等全球性環境問題,不只是對自然生態造成極大的破壞衝擊,也造成人類社會經濟及大的損失。而環境資源部掌理陸域、海岸地區、海域之國土規劃權,為達行政一體原則,因此本研究建議成立環境資源部。並且在該部之下設立「海洋暨大氣署」,而在海洋暨大氣署之下設立海洋事務組、海洋科技組、海洋資訊組、海洋監測組、氣象預報組、地震組。並在海洋暨大氣署之下分別設立海洋管理局、海岸管理局、海洋監測局、海洋測量局、氣象局等五個局,以整合海洋與海岸管理事務之統籌規劃與管理,使其成為一個海洋科技與事務專責機構。並且於地方政府成立海岸管理機構,由中央訂定管理計畫,再依各地方自然環境與地理特性的不同而做調整,以達到中央與地方共同管理海岸地區。
Taiwan is surrounded by the ocean, and its coastline is 1,566 km. It has broad coastal areas and abundant biological and landscape resources in these coastal areas. In addition, Taiwan can be called a oceanic country; however, ocean and ocean administration affairs have not been valued for a long time. In recent years, sensing the significance of ocean and ocean administration affairs, the government has made an “Ocean Policy White Paper” which demonstrated their determination to develop the ocean affairs. Nevertheless, although related units in the government have proposed the problems of the administration of coastal area, the key point lies in the lack of the “execution” of the policy. The policy itself is surely important, but it definitely takes execution to carry it out.
Considering the current framework of coastal area in our country, the administration organization or law and regulation show that there are disorder and too many reporting lines and they lack a powerful implementing organization. These lead to that the authority of these affairs was not centered and each unit did things in their own way and also the government failed to effectively administer the coastal area in our country for a long time. In the revised Organization Act of Executive Yuan, three proposals of administrating ocean and coastal area were proposed which were to establish Ministry of Marine Affairs, Committee on Ocean Policy and Environment Resources Department. Nonetheless, this study regarded that the establishment of Ministry of Marine Affairs may cause flaws in other governmental structures. Is it necessary to set up the Committee on Ocean Policy? It takes careful evaluations in advance.
In recent years, the problems of global environment such as the ever-increasing climate change, global warming and ocean pollution not only destroy and impact the nature and ecology greatly but also cause enormous losses for the human society and economy. The Environment Resources Department administers the power of land planning of lands, coastal area and ocean, and in order to meet the principle of administrative unity, this study therefore suggested to establish an Environment Resources Department. Furthermore, an “Ocean and Atmosphere Administration” should be set under the department; under “Ocean and Atmosphere Administration”, Section of Marine Affairs, Section of Marine Technology, Section of Marine Monitor, Section of Weather Forecast, and Section of Earthquake should be set up. In addition, under “Ocean and Atmosphere Administration” 5 bureaus should be set up including Ocean Administration Bureau, Coast dministration Bureau, Marine Monitor Bureau, Marine Measurement Bureau and Weather Bureau in order to integrate the planning and administration of affairs of ocean and coastal area and to make it become a responsible authority of marine technology and affairs. Moreover, the coastal area administration authority should be established under the local government. The central government should establish an administration plan and adjust it according to local natural environment and geographic characteristics in order to achieve the purpose of joint administration of coastal area of central and local governments.
一、中文部分
1.內政部,台灣地區海岸管理計畫草案(2006修訂本),內政部營建署,台北,2006年11月。
2.內政部,「永續海岸整體發展方案」,內政部營建署,台北,2007年7月。
3.中央研究院歐美研究所,「日本海洋政策發展與對策」政策建議書,行政院研究發展考核委員會編印,台北,2007年12月。
4.王安強,建築師雜誌「永續海岸發展新思維」,中華民國建築師公會全國聯合會雜誌社,台北,2008年2月。
5.行政院海洋事務推動委員會編,海洋政策白皮書,行政院研究發展考核委員會,台北,2006年4月。
6.李昊,台灣海岸管理制度之檢討與方案之評估:聯合分析法之應用,台北大學都市計畫研究所碩士論文,台北,2003年6月。
7.何志忠、葉宗鑫,海洋管理組織架構之探討,研考雙月刊29卷4期,2005年8月。
8.社團法人台灣環境管理協會,環境資源部相關機關重要業務回顧與展望,行政院環境保護署編印,台北,2006年12月。
9.吳庚,行政法之理論與實務,增訂十版,三民書局,台北,2007年9月。
10.邱文彥,台灣海岸的願景,科學發展,362期,2003年2月。
11.邱文彥,海岸管理理論與實務,五南圖書出版股份有限公司,台北,2003年4月。
12.松村岐夫、伊藤光利、辻中豊著,吳明上譯,日本政府與政治,五南圖書出版股份有限公司,台北,2005年6月。
13.邱文彥,海岸管理的挑戰、體制與對策,研考雙月刊29卷4期,2005年8月。
14.邱文彥,海岸整合管理 資源無窮盡,營建知訊,271期,2005年8月。
15.邱文彥,行政院國家科學委員會輔助專題研究計畫成果報告,海洋與海岸資源利用永續發展:子計畫六-「整合性海岸管理」理論與實務之研究(I),2002年7月。
16.胡念祖,我國海洋事務專責機關的建構模式,國立中山大學海洋政策研究中心,高雄,2001年5月。
17.胡念祖,海洋事務部之設立:理念與設計,國家政策季刊創刊號,2002年9月。
18.胡念祖、郭介恆,海洋與海岸資源合理利用與永續發展總計畫(II):國家管轄海域內中央與地方政府職權劃分之研究,2003年7月。
19.海岸法研究會編著,海岸管理理論與實務,內政部營建署譯印,1992年6月。
20.徐貴雀,由日本經驗論我國海岸地區管理制度之建立方向,經社法治論叢,第11期,1993年1月。
21.翁岳生編,行政法(上),元照出版有限公司,台北,2006年10月。
22.財團法人海洋台灣文教基金會,整體海岸管理計畫及配套措施之研擬,內政部營建署,台北,2006年11月。
23.許介麟,日本政治制度,三民書局,台北,2006年4月。
24.曾宏揚,台灣海岸地區開發法治化之研究,台灣大學法律學研究所碩士論文,台北,2001年6月。
25.陳衍仲,我國中央行政機關組織基準法部會設立標準之研究,台北大學公共行政暨政策研究所,台北,2004年6月。
26.推動海岸保育與生態旅遊可行性研究計畫,內政部營建署,台北,2004年。
27.陳泰廷,海洋政策與海洋事務管理之研析,行政院及所屬各機關出國報告,2006年12月。
28.黃煌雄等著,海洋與台灣相關課題總體檢調查報告彙編,監察院,台北,2004年6月。
29.黃錦堂,德國公法人之研究,第二屆「台灣公共行政與公共事務系所聯合會」(TASPAA)年會「多元環境下公共治理的新定位」,2004年6月。
30.黃異,行政法總論,三民書局,台北,2006年3月。
31.黃煌煇,台灣海岸的美,科學發展,408期,2006年12月。
32.葉俊榮,建構海洋台灣發展藍圖,研考雙月刊,2005年8月。
33.蔣立峰、高洪,日本政府與政治,揚智文化,台北,2002年4月。
34.駱尚廉、顏秀慧,環境資源主管機關之定位及職權探討,國家政策季刊創刊號,2002年9月。
35.謝佳殷,我國海岸管理法規體系與行政機制之研究,台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,基隆,2002年6月。
二、日文部分
1.寺島紘士等著,平成18年度各国および国際社会の海洋政策の動向(海洋政策と海洋の持続可能な開発に関する調査研究-各国の海洋政策の調査研究報告書-),海洋政策研究財団(財団法人 シップ・アンド・オーシャン財団),日本東京,2007年3月。
2.金鍾悳,沿岸域利用管理における利害関係者の協力体制に関する研究-主要政策及び法律での市民参加を中心に-,海洋政策研究財団,海洋政策研究第一号,2005年2月。
3.国土交通省編輯,国土交通省海洋・沿岸域政策大綱,国土交通省,日本東京,2006年6月。
4.松本英昭,要説地方自治法﹝第五次改訂版﹞-新地方自治制度の全容-,ぎょうせい,日本東京,2007年4月。
5.海洋政策研究財団編輯,海洋白書2006日本の動き 世界の動き,成堂山書店,日本東京,2006年2月。
6.海洋政策研究財団編輯,平成18年度市民参加による沿岸域管理手法に関する調査研究報告書,海洋政策研究財団,日本東京,2007年3月。
7.翟国方・鈴木武,中国の沿岸海洋管理制度の現状及び課題,日本国土交通省国土技術政策総合研究所資料,第326号,2006年9月。
8.翟国方・鈴木武,横浜市における住民の沿岸域管理への認知構造に関する基礎的研究,国土交通省国土技術政策総合研究所資料,第348号,2006年11月。
9.横内憲久等著,日本沿岸域学会・2000年アピール-沿岸域の持続的な利用と環境保全のための提言-,日本沿岸域学会2000年アピール委員会,日本東京,2000年12月。
10.横内憲久等著,海洋基本計画における「沿岸域の総合的管理」に関する要望-2007海洋基本法アピール(第一次)-,日本沿岸域学会,日本東京,2007年11月。
三、新聞資料
邵冰如,海灘在哭泣,逾半水泥化 其他堆垃圾,聯合晚報,2008年4月13日。
四、網站
1.總統府網站,http://www.president.gov.tw/
2.司法院網站,http://www.judicial.gov.tw/
3.內政部營建署網站,http://www.cpami.gov.tw/web/index.php
4.內政資訊統計服務網,http://www.moi.gov.tw/stat/
5.政府改造工程網站,http://reform.rdec.gov.tw
6.國家政策研究基金會,http://www.npf.org.tw/
7.全國法規資料庫,http://law.moj.gov.tw/
8.聯合國永續發展二十一世紀議網站,
http://www.un.org/chinese/events/wssd/chap17.htm
9.美國海洋政策委員會網站,http://ocean.ceq.gov/
10.美國海洋與大氣總署網站,http://www.pco.noaa.gov
11.美國海洋與大氣研究局網站,http://www.research.noaa.gov/
12.美國國家環境衛星資料與資訊局,
http://www.nesdis.noaa.gov/
13.美國國家海洋局網站,http://www.oceanservice.noaa.gov/
14.美國國家氣象局網站,http://www.nws.noaa.gov/
15.美國計畫規劃與整合局,http://www.ppi.noaa.gov/
16.美國國家海洋漁業局網站,http://www.nmfs.noaa.gov/
17.日本首相官邸網站,http://www.kantei.go.jp/
18.日本國土交通省網站,http://www.mlit.go.jp/
19.日本法令データ提供システム(法令資料提供系統)
(e-Gov),http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxsearch.cgi
20.中國環境保護部網站,http://www.sepa.gov.cn/
21.中國國家海洋局網站,http://www.soa.gov.cn/
22.中國海洋信息網,http://www.coi.gov.cn/