政府推動公共工程品質管理已有十多年，近年也常將提升公共工程品質列為施政重點，但成效似乎有限。一般承包商坦承辦理品管主要為應付政府業主，一般政府工程主辦機關似也了解現況，前行政院游院長亦於2004年初批示三級品管尚待落實。一套制度施行十多年尚處於待落實狀態，此套制度實有檢討之必要。

　　學術與實務界多年來對品管提出許多研究及措施，但觀其歷年研究與措施內容，均未質疑品管制度的規定，認為立意良好，而多在執行面的落實上要求。據此提出的建議經採納實施後，又產生下一波的問題，此現象於這段期間不斷重複，品管制度的規定與要求本身是否適當值得深入了解。

　　本研究檢討公共工程品管制度，由品管、品保、查核三個層級組成的三級品管，品管規定與要求在基層落實的困難是檢討的重點。回顧分析歷年品管研究觀點、政府法令規定，並訪談基層承包商與業主，探討品管制度政策面與執行面之問題。整理出品管問題與研究觀點的演進，匯整出承包商品管之文件複雜度、品管組織與制度、品管費用、落實ISO認證，主辦單位品保之主辦、監造單位品保執行，與品質查核制度共七類問題。

　　對研究提出的改善建議、政府相關法令規定，發現政府法令未能解決品管問題，尤其品管文件複雜度，與主辦單位品保能力長時間被忽略。國內研究則缺乏如國外對承包商品管經驗的系統性分析，未深入了解承包商執行品管動機與得失。國外經驗對品管提昇品質持保留態度，實施增加成本，普遍用於提供顧客滿意與做為市場工具，辦理動機多半是自業主、政府的強制要求，而非公司內部的經營獲利誘因。

　　根據上述分析，品管根本問題可歸為品管文件複雜度、承包商品管執行能力、承包商執行品管成效、及品保層級與串連四類。依品管根本問題，訪談業主與承包商，結果發現，品管文件複雜度為三級品管落實困難主因。

　　現行三級品管制度應修改，與工程的實際情況與需求結合，考量品管各層級單位的能力與條件，以免流於形式。

　The government has promoted the construction quality management system for more than ten years but the result is insignificant. Most contractors considered that implementing quality management is to meet the government‘s requirement, and the owners seemed to know it. The ex-Prime Minister also indicated in 2004 that the quality system should be implemented down the root. A system implemented for so many years still needs more implementation. This system itself is questionable.

　Researchers and practioners have proposed many studies and advices on implementing quality management. But these suggestions do not suspect the quality system itself but focus on implementation improvement. Some advices were accepted and carried out, but other problems arise. Therefore, the appropriateness of the quality system itself is worthy examining.

　This research examines the government’s Three-level Quality Management System consisting of quality control (QC), quality assurance (QA) and quality audit. The implementation difficulties are the focus of study. Previous quality studies, laws and regulations are analyzed. Contractors and owners are interviewed in order to find out the root causes. Seven types of reasons are identified: complicated documents, quality organization and system, quality expenses, ISO verification, QA by the owner, QA by supervision, and quality audit.

　After analyzing previous studies and government regulations, this research found that they connot solve the problems, mainly due to complicated documents and the inability of the public owner. Prior studies did not study the quality management experience of contractors, and neither the motives and results for implementing quality management. On the contrary, foreign studies treat quality management systems more conservatively. The contractor’s carrying out quality management is considered to meet the demands of the owner or government, but dose not contribute to profitablity.

　Therefore, the three-level quality management system should be changed to reflect the practical situations and needs. It should take into account the ability of project participants. Otherwise, the government reguired quality system in Taiwan will continue to fail.

一、西文部份
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