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研究生: 趙偉志
Chao, Wei-Chih
論文名稱: 福利導向之家事司法─以離婚相關事件為中心
The Welfare-Oriented Family Law System─ Focus on Divorce-Related Cases
指導教授: 侯英泠
Hou, Ing-Ling
郭書琴
Kuo, Shu-Chin Grace
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年: 2018
畢業學年度: 106
語文別: 中文
論文頁數: 245
中文關鍵詞: 家事事件法福利司法司法福利家事福利司法家事調查官司法社工家事服務中心
外文關鍵詞: welfare-oriented family law System, Family Law, family matters investigation officer, judicial social worker, family service center
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  • 家事事件法之訂立,回應了1999年司法改革會議第113議題號次之結論,使家事紛爭之解決,不再依附於民事訴訟法、非訟事件法或強制執行法之下,而係有獨立的程序法制可為依循。值得留意者,若將家事事件法及相關法令(如:少年及家事法院組織法、家事事件審理細則等)作為司法權解決家事紛爭的整體法規範來看,則可發現的是,為呼應家事紛爭之特質,立法者創設了若干配套措施,舉凡如:於地方法院或少年及家事法院內,設置「家事服務中心」、命家事調查官協調聯繫社會主管機關、社會福利機關或其他必要之協助,又或係以裁定方式,命當事人或關係人接受特定福利服務方案,均期望紛爭解決程序之進行,無論是以家事調解程序、家事訴訟或非訟程序,或履行勸告程序為之,最終均能達到妥適、迅速、統合處理家事事件之立法目的。對此,本文認為,由家事事件法及相關法令所構築的家事程序法制,促成司法權與行政權產生交集,並使司法權產生「多元處遇」的可能性。就此論之,本文借鏡於學者們對少年事件處理法之討論,以「家事福利司法」指稱變遷後家事程序法制之核心內容,藉此描述家事事件法福利化的現象,並具體指出「家事福利司法」之構成依據,以及於離婚相關事件中,「家事福利司法」是如何進行運作。

    然而,家事事件法及相關法令之訂立,僅使「家事福利司法」之運作有其依據,惟自上開法令施行以來,立法者之理念是否有受到落實?如有,則落實程度為何,以及是否有遇到何等瓶頸,則屬於執行面的問題。對此,本文將家事福利司法之現狀與展望,劃分為「家事司法系統」及「福利行政系統」兩部分作討論。就前者而言,目前所面對的困境包含:1.家事調查官員額不足、2.高等法院未設有家事調查官之組織法依據、3.家事調查官所能運用之法院資源有限及4.裁定命特定人接受福利服務件數過少;就後者論之,則為:1.與家事福利司法系統對資源提供之共識仍有待提升、2.行政機關開創新興服務方案有所困難、3.行政機關社工人員之人力不足。於後,並嘗試對每項困境,提出未來發展方向,使「家事福利司法」之理想,非僅停留在立法者的想像與期待,而能實際落實於執行層次,終局地為當事人解決家事紛爭。

    The welfare-oriented family law system: focus on divorce-related cases
    Author: Wei-Chih Chao
    Thesis Supervisor:
    Dr. Ing-Ling Hou
    Dr. Shu-Chin Grace Kuo

    Department of Law
    College of Social Sciences, National Cheng Kung University

    SUMMARY

    Family Law was signed into law by the president in 2012, and has been effective on June 1, 2012, creating a significantly different approach to resolve family disputes by the family courts. It not only provides guidance for judges to deal with family issues by litigation, but also introduced welfare intervention, through referrals to public agencies and social welfare bureaus, it attempts to pour in other resources, trying to resolve the family disputes within its core.

    The purpose of this paper is to analyze how a welfare-oriented family law system has been built into the Family Law and related rules. This author tries to explain how the system functions through relevant divorcing cases, and to discuss the difficulties in the current practice of family matters.

    keywords: welfare-oriented family law System, Family Law, family matters investigation officer, judicial social worker, family service center

    INTRODUCE

    Considering the unique characteristics of family disputes, which is different from the general civil cases, it is hardly effective to deal with the entanglements behind the family disputes merely through litigation. Therefore, the current Family Law emphasizes that family courts shall collaborate with the public agencies and social welfare bureaus, thus deal with family disputes in a full-scaled manner through a multi-disciplinary approach.
    In the first part of this paper, this author tries to analyze the unique characteristics of family disputes, and refer to the problem-solving mechanics in the practice of Family Law both in Taiwan and in the U.S.Subsequently, this author will discuss the new Family Procedure Law and rules, to articulate how the welfare-oriented family law has been built, trying to explain how the legal practice in family courts works to eventually resolve the family disputes. Lastly, this author tries to point out the difficulties in the development of family law practice.

    MATERIALSANDMETHODS

    This paper primarily adopts literature analysis and comparative method research, and focuses its researchmainly on the judicial authority, Family Law and related rules, the functions of family courts, the characteristics of family disputes, and the welfare oriented law system, and further refers to the U.S. family law literatures and practical exercise as the basis for this paper to construct its analysis of the welfare-oriented law system, as well resolve the issues with respect to the practice of welfare-oriented law system.

    RESULTSAND DISCUSSION

    This paper consists of five parts. The first part is the introduction, aiming to provide the problem awareness, the purpose of the research, the choosing of topics, as well as the structures and methods of the research. The second part is to illustrate how the functions of family law have changed from time as a response to the characteristics of the family disputes, and what sorts of special mechanics havebeen developed correspondingly in order to solve the domestic issues. The third part focuses on introducing the judicial authority, the traditional family law system and the welfare-oriented family law system, and further probes into how the welfare-oriented family law system has been built and its current practice. Part four of this paper tries to deal with the struggles within the welfare-oriented family law system. This part is subdivided intotwo subparts—“the difficulties within the judicial system” and “the difficulties within the public agencies”, hoping to raise the solutions to these problems. The last part is the conclusion of this paper.

    CONCLUSION

    Based on the research, this author reaches the conclusion that the Family Law and the relative rules has developed a welfare-oriented family law system, and have adopted a multi-disciplinary problem-solving approach, to simultaneously deal with legal problems, and issues derived from individuals and the household, in order toprevent the parties to re-litigate the cases, thus further strengthen the conflicts. More specifically, through the collaboration of the judicial system and public welfare agencies,the newmodelfunctions to resolve the entanglements behind the family disputes, enabling a problem-solving approach to replace the traditional adversary approach, and to provide a function of therapeutic jurisprudence.

    第壹章 緒論........................................................1 第一節 問題意識..................................................1 第二節 研究目的.................................................10 第三節 研究架構與研究方法.......................................17 第貳章 家事法院功能的過去與現今...................................19 第一節 家事紛爭之特性...........................................19 第一項 隱密性.................................................19 第一款 家事程序處理之公開與否...............................20 第二款 增加舉證責任之困難...................................23 第二項 強烈的情感糾葛.........................................24 第三項 身分關係之多重性.......................................26 第四項 時間推行之影響.........................................29 第一款 情感、經濟等隨時間經過,因發生新事件所產生之影響.....29 第二款 未成年子女與雙親間情感關係,隨時間經過所發生之影響...31 第三款 紛爭解決方案的適用性極限.............................32 第五項 瑣碎的細節.............................................33 第一款 增加當事人的情緒張力.................................34 第二款 提升舉證責任之困難...................................35 第六項 非著眼過去,而是預測未來...............................36 第七項 法律門檻技術相較低.....................................38 第八項 公益與私益兼具.........................................41 第九項 弱化法律技術處理,強調多專業併行.......................44 第一款 如何探究隱藏於情緒對立中的問題,是處理家事事件的核心.45 第二款 家事紛爭形成之原因多元...............................45 第三款 預測未來的困難.......................................46 第十項 自主需求性強...........................................47 第二節 傳統程序之缺失...........................................48 第一項 傳統程序之定義.........................................48 第二項 傳統程序處理家事紛爭之限制.............................49 第一款 將人的問題法律化,而未能從生態的觀點進行檢驗.........50 第二款 對權利的重視大於利益.................................51 第三款 過度的辯護...........................................52 第四款 程序易受延宕.........................................54 第三節 家事法院的處理機制.......................................55 第一項 美國法之變革...........................................56 第一款 背景.................................................56 第二款 ADR之類型及內容.....................................58 第一目 調解(Mediation)....................................59 第二目 協力程序(Collaborative law)........................61 第三目 合作程序(Cooperative law)..........................62 第四目 早期中立評估程序(Early Neutral Evaluation)..........63 第五目 親職協談(Parenting coordination)....................64 第三款 法院功能的轉變.......................................66 第一目 「治療性司法」之意義.................................67 第二目 「治療性司法」對家事法院功能之影響..................68 第三目 「問題解決法院」之創設與發展.........................70 第二項 我國法之變革...........................................74 第一款 第一區間(2005年3月前):調解試行要點頒布前............75 第二款 第二區間(2005年3月後,至2012年6月前):「調解試行要點」頒布後,家事法施行前................................................79 第三款 第三區間(2012年6月後):家事法公布施行後迄今..........80 第一目 形式與實質意義合致的家事調解程序...................80 第二目 法院功能的轉變.....................................82 第四節 小結.....................................................83 第參章家事福利司法...............................................84 第一節 司法權與福利司法.........................................84 第一項 司法權之定義及特性.....................................84 第一款 司法權之定義.........................................84 第二款 司法權之特性.........................................86 第一目 被動性.............................................86 第二目 中立性.............................................87 第三目 獨立性.............................................87 第三款 司法權與家事司法.....................................88 第二項 福利司法...............................................89 第一款 福利司法之文獻檢索...................................90 第二款福利司法之建構模型:以少年事件處理法為觀察...........95 第一目 指向福利司法的少年事件處理法特色...................97 第二目 從少年事件處理法歸納出少年福利司法之樣貌..........104 第三款 福利司法之組成要素..................................106 第二節 家事福利司法之建構......................................107 第一項 家事福利司法之構成依據................................107 第一款 立法目的............................................108 第二款 社工陪同制度........................................110 第三款 家事服務中心之設置..................................114 第四款 發現問題層面........................................116 第五款 解決問題層面........................................119 第二項 家事福利司法於離婚相關事件之運用......................123 第一款 家事福利司法於法律上爭執之運用......................123 第二款 家事福利司法於法律外相關問題之適用..................125 第三項 家事福利司法建構後的幾項問題研析......................128 第一款 設立家事服務中心後之相關議題........................129 第一目 家事服務中心之定性................................129 第二目 司法院補助家事服務中心之經費性質..................131 第二款 家事調查官相關議題..................................133 第一目 家事調查官之職能探討..............................133 第二目 家事調查官與司法社工之定位討論....................142 第三款 裁定命特定人應接受福利服務方案之合憲性檢驗..........156 第三節 小結....................................................163 第肆章 家事福利司法之現狀與展望..................................167 第一節 家事司法系統內之運作現狀與展望..........................168 第一項 家事調查官員額不足....................................169 第一款 困境說明............................................169 第二款 未來發展方向........................................175 第二項 高等法院未設有家事調查官之組織法依據..................176 第一款 困境說明............................................176 第二款 未來發展方向........................................178 第三項 家事調查官所能運用之法院資源有限......................179 第一款 困境說明............................................179 第二款 未來發展方向........................................188 第四項 裁定命特定人接受福利服務件數過少......................189 第一款 困境說明............................................189 第二款 未來發展方向........................................194 第二節 福利行政系統內之運作現狀與展望..........................197 第一項 與家事司法系統對資源提供之共識仍有待提升..............197 第一款 困境說明............................................197 第二款 未來發展方向........................................199 第二項 行政機關開創新興服務方案有所困難......................199 第一款 困境說明............................................199 第二款 未來發展方向........................................201 第三項 行政機關社工人員之人力不足............................202 第一款 困境說明............................................202 第二款 未來發展方向........................................204 第三節 小結....................................................204 第伍章 結論......................................................207 參考文獻..........................................................214 附件1:社工訪視(調查)報告之統一參考指標及格式....................228 附件2:(詳表)通知或命特定人接受福利服務方案之依據.................240 表目錄 表1:與未成年子女最佳利益有關之實體法..............................15 表2:與未成年子女最佳利益有關之程序法..............................16 表3:福利司法之文獻檢索─期刊論文部分..............................93 表4:福利司法之文獻檢所─學位論文部分..............................95 表5:刑事訴訟法第31條第1項修正歷程...............................155 表6:(簡表)通知或命特定人接受福利服務方案之依據...................159 表7:2012-2016全國各家事法院家事事件新收情形......................172 表8:心理測驗員職務內容之歷次修正.................................182 表9:心理輔導員職務內容之歷次修正.................................183 表10:心理輔導員、心理測驗員考試錄取人員基礎暨專業訓練課程.........186 表11:2016年心理測驗員、心理輔導員在職訓練課程內容.................187 表12:2017年心理測驗員、心理輔導員在職訓練課程內容.................188 表13;「家事事件審理細則第58條」之搜尋結果..........................191 表14:「家事事件審理細則&第58條」之搜尋結果.........................192 圖目錄 圖1:2006-2016年全年離婚對數折線圖.................................13 圖2:家事事件整合心理諮詢之審理模式................................78 圖3:少年福利司法調查及處遇圖.....................................105 圖4:福利司法之組成圖.............................................106 圖5:少年福利司法之組成圖.........................................106 圖6:離婚相關事件應處理之標的.....................................123 圖7:2007-2016全年度家事事件新收件數..............................171

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    中文部分(依姓氏筆畫順序)
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    司法院及所屬各機關出國考察報告

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    司法院帶職帶薪自行進修研究報告

    李莉苓,〈臺灣家事事件審理之展望─美國問題解決法院與我國家事事件審理之比較〉,司法院帶職帶薪自行進修研究報告,2014年1月12日。

    陳建順,〈論司法權的本質─兼論當前我國司法權陷入困境之原因暨試擬具體可行之對策〉,司法院帶職帶薪自行進修報告,2015年3月。

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    研討會論文

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    英文部分
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