摘要
台灣地區四面環海海岸線長達(含離島)約為1639公里，在地狹人稠這片土地上陸域土地的利用早已接近飽和。山林地與海岸地區成為了土地開發的新目標，然而這脆弱的自然環境與生態在缺乏完善法規與政策督促下，受到相當嚴重的破壞，海岸地區土地，人為開發使得競用、誤用、濫用情形普遍，地層下陷、海岸災害發生頻仍，且管理組織分歧、權責重疊、寬嚴不一…等，實缺乏全面性、有效的管理手段。
海岸地區為國土中最容易受到自然環境與人為開發影響的區域之一，全球暖化所帶來的氣候異常變遷造成海平面普遍上升與近十年來因氣害後的災難範圍日益擴大與經濟損失日益加劇，不得不由海陸交界的海岸地區候異常所影響侵台颱風頻率雖然率越降低但其規模卻遠大於往昔，以至於所帶來的環境浩劫與侵蝕遠遠大於過去自然環境的負荷，海岸線的不斷流失與颱風侵來尋求減災與國土保護的一個緩衝地帶。
由西元1970年起台灣因經濟發展而於海岸地區建立一系列臨海工業區(安平工業區、高雄臨海工業區、林園工業區等)，到西元1988年戒嚴令宣布解除後，台灣海岸地區全面進入開發利用時期，各項目的土地利用與規劃(沿海公路、海埔新生地 、養殖業、濱海工業區設立、海水浴場遊憩等)，經濟開發為主體開發導向直到西元1998年行政院頒布「國家環境保護計畫」，此計畫中提及限制發展區中之敏感地區包含海洋地區、沿海保護區。此之後國土綜合計劃發展法(草案)與海岸法(草案)內容對於海岸地區敏感環境都有相關的限制開發與環境保護。此政策與法規方針上的轉變表示政府相關政策由經濟開發為主體的發展機制逐漸轉變為環境保護優先。
本研究以國家歷年對海岸地區政策與法規來研究海岸地區保護機制與「國土不再流失」與「海岸線比例不再降低」的觀點，來擬定海岸緩衝區對於海岸地區保護與劃設方法，且做綜合討論並以嘉義好美寮為實例討論。

關鍵字：海岸緩衝區、海岸地區、海岸保育、海岸管理、海岸保護

Abstract

The coastline of Taiwan including offshore islets, an island all surrounded by the sea, is circa 1639 km long. On such a narrow, crowded island, the people have made use of nearly entire land. Hence, the land in the forests and the coastal areas becomes a new target for people to use and develop. Because of the lack of supervision for detailed, complete regulations, this frail natural environment and the ecology on the land is severely damaged. Moreover, the level of the ground declines due to that the land in the coastal areas is misused, abused.
Coastal areas are one of those easily influenced areas by natural environment and artificial development. Abnormal climate caused by global warming leads to the rising of the sea level. In addition, the calamitous range widens day by day and the degree of economic loss worsens in the last ten years. All of these force the scale of typhoons that hits Taiwan greater than before even though the frequency of typhoons hitting Taiwan declines. Therefore, the catastrophes wreak greater havoc and caused more serious erosion than before.
Since 1970’s, industrial areas such as An-pin Industrial Area, Kaohsiung Industrial Area along the Coast and Lin-yuan Industrial Area were built up in coastal areas due to Taiwanese economic boom. In 1988, the land on coastal areas was made use and developed for land utility and planning with various purposes. Until 1998, the Executive Yuan made public the Plan for National Environmental Protection, which indicated a limited development in some areas like oceanic areas and reserves along the coast. Since then, environmental protection and limited development for coastal areas were included in a few bills. This shows that the main concern of the policies and laws from the government shifts from economic development to environmental protection.
According to the policy and the law for coastal areas in the previous years, this research is to study the protection system for coastal areas in order to set up the methods for protection and planning for coastal areas to the coastal buffer zone based on the viewpoints of “Not Losing the Land for the Country” and “the Rate of Coastlines Not Lowering.” A comprehensive discussion is necessary and the coastal buffer zone in Haomeiliao, Jiayi County, is taken as an example with the reference from the Department of Environment and Hygiene in 2012.

Keyword: coastal buffer zone, coastal areas, coastal management, coastal protection

參考文獻

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