公私協力係近代國家因應行政任務複雜化、公共資源有限及專業需求提高所發展出之治理模式。其核心不僅在於公部門借重私部門之資金、技術與效率，更在於透過責任分配、風險分擔及制度化合作，使公共任務得以順利完成。在公共工程領域中，機關、施工廠商及監造廠商各自負擔不同層次之品質管理功能，已呈現公私部門共同參與公共任務實現之特徵。我國公共工程三級品管制度，正係以施工廠商之第一級品管、機關及監造廠商之第二級品管，以及工程主管機關所組成工程施工查核小組之第三級品管，共同建構公共工程品質管理體系，具有從公私協力角度加以觀察之實益性。
本文以契約法為分析視角，解構公共工程三級品管制度中，公私部門透過工程契約之互動運作模式。研究發現，三級品管制度雖同屬工程品質管理架構，然各級品管與工程契約之連結程度並不一致，故其法律性質與法律效果亦不宜一概而論。第一級品管係由施工廠商依品質計畫、自主檢查及自主檢驗等方式辦理，其目的在確保工程成果符合契約品質要求，惟其本身並非工程契約之主給付標的，而應定位為輔助主給付義務實現之程序性管理行為，性質上屬兼具從給付與附隨義務特性之綜合型義務。因此，廠商違反第一級品管義務時，原則上應依工程契約之相關機制處理，而非當然適用民法承攬瑕疵擔保等規範。
第二級品管則係工程主辦機關執行查驗、審查或督促改善等程序，以確保施工過程及工料符合契約與法令要求。本文認為，第二級品管並非單純基於機關與施工廠商間之債權債務關係，而係行政規則所具體化之機關監督管理義務，其在契約法上可定性為法定之定作人協力義務，然是否適宜將工程主辦機關完全視為民法上之定作人，應考量公共工程公益性及廠商相對弱勢等情況，否則易產生公私責任失衡之問題。
第三級品管則係由各級工程施工查核小組，依法規命令對公共工程進行查核，其本質上獨立於工程契約之外，並非契約當事人間之給付義務，亦難以直接從民法債權債務關係加以分析，然工程施工查核結果實質上仍可能影響契約履約情況，並涉及公私協力下風險分配是否公平合理之問題。
此外，本文並探討監督付款、連帶保證廠商接辦工程及聯合承攬成員變動等特殊履約情形下，三級品管制度所面臨之法律問題。研究發現，當實際施工或履約管理主體發生偏移時，各級品管依序呈現不同程度之功能變動，其中第一級品管最易產生鬆動或接續困難，而現行規範多僅關注工程能否繼續、款項如何支付及責任如何承擔，對後續品質管理機制著墨不足。
綜上，本文認為，公共工程三級品管制度不應僅被理解為工程施作過程之層級監督與缺失追究之工具，而應從契約法與公私協力角度重新定位，使其成為兼具責任分配、風險管控、履約協調及公共利益維護功能之工程治理機制。

This thesis examines the operation of public-private partnerships in government procurement from the perspective of contract law, focusing on Taiwan’s three-tier quality management system for public construction. Through doctrinal analysis of procurement statutes, the model public construction contract, Civil Code provisions on contracts for work, and selected judicial and practical materials, this study clarifies the legal nature of each quality management tier and its relationship with construction contracts.
The study finds that the three tiers differ significantly in their contractual connection. First-tier quality management, performed by the contractor, is not the work itself or the principal obligation of the construction contract, but a procedural obligation supporting the achievement of contractual quality. Second-tier quality management, performed by the procuring entity or supervisor, originates from statutory duties and may be understood as the owner’s duty of cooperation, though its current classification may limit contractors’ remedies. Third-tier quality management, conducted by construction inspection teams, is formally outside the contract but may substantially influence contractual performance through inspection results and related sanctions.
This thesis further discusses special situations, including supervised payment arrangements, takeover by a joint and several guarantor, and changes in joint tendering members. It concludes that Taiwan’s three-tier quality management system should not be viewed merely as a mechanism for hierarchical supervision, defect correction, and accountability, but should be repositioned as a governance framework that coordinates public and private responsibilities, manages risks, facilitates performance, and protects the public interest.

壹、中文部分(按作者姓氏筆劃排列)
一、專書
王澤鑑，民法學說與判例研究(六)，自版，2009年12月。
王澤鑑，民法學說與判例研究(七)，自版，2009年12月。
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古嘉諄、劉志鵬，工程法律實務研析(一)，元照出版，第2版，2005年9月。
行政院公共工程委員會，政府採購法使用手冊，行政院公共工程委員會出版，2019年10月。
行政院公共工程委員會，公共工程品質管理訓練班教材，第九版，行政院公共工程委員會出版，2020年6月。
李家慶，工程法律與索賠實務，中華民國仲裁協會出版，2004年9月。
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李建良，行政法基本十講，元照出版，2011年3月。
李淑明，債法總論，元照出版，第十三版，2024年3月。
李淑明，債法各論，元照出版，第十三版，2024年9月。
辛年豐，環境風險的公私協力：國家任務變遷的觀點，元照出版，2014年2月。
吳英明，公私部門協力關係之研究：兼論都市發展與公私部門聯合開發，高雄復文圖書出版，1996年1月。
吳庚，行政法之理論與實用，第十一版，三民出版，2010年9月。
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邱聰智，新訂債法各論(中)，輔仁大學出版，2002年10月。
邱聰智，新訂民法債編通則(下)，輔仁大學出版，2003年3月。
邱聰智，新訂債法各論(下)，自版，2003年7月。
林誠二，民法債編總論(下)，瑞興出版，2001年3月。
林誠二，民法債編各論(中)，瑞興出版，2002年3月。
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林明鏘、郭斯傑，工程與法律十講，五南出版，第2版，2014年9月。
姚志明，誠信原則與附隨義務之研究，元照出版，2003年2月。
姚志明，債務不履行之研究(一)-給付不能、給付遲延與拒絕給付，元照出版，2004年9月。
姚志明，契約法總論，元照出版，2014年9月。
孫森焱，民法債編總論(下冊)，自版，2020年4月。
陳自強，契約法講義II契約之內容與消滅，學林文化出版，第2版，2013年9月。
陳自強，契約違反與履行請求，元照出版，2015年9月。
陳春生，行政法之學理與體系(二))，元照出版，2007年3月。
陳敏，行政法總論，第十版，自版，2019年11月。
國家文官學院，114年度薦任公務人員晉升簡任官等訓練課程教材，國家文官學院出版，2025年6月。
黃立，民法總則，第四版，元照出版，2005年6月。
黃立，民法債編各論(上)，元照出版，2002年7月。
黃鈺華、蔡佩芳，政府採購法解讀：逐條釋義，第八版，元照出版，2021年1月。
詹森林，民事法理與判決研究(三)-消費者保護法專論，元照出版，2003年8月。
楊淑文，消保法與民法之分與合，元照出版，2013年8月。
詹鎮榮，公私協力與行政合作法，新學林出版，2014年3月。
鄭玉波，民法債篇各論(上)，第七版，三民出版，1981年3月。
鄭春生，品質管理-現代化觀念與實務應用，全華出版，第六版，2019年12月。
劉春堂，民法債編各論(上)，三民出版，2003年9月。
劉春堂，民法債篇通則(一)契約法總論，自版，2011年12月。
蔡志揚，建築結構安全與國家管制義務，元照出版，2007年9月。
羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，第三版，元照出版，2008年11月。
謝哲勝、李金松，工程契約理論與實務兼論政府採購法，第三版，翰蘆出版，2014 年9月。
謝哲勝、李金松，政府採購法實用-廉政．透明．效能，第二版，元照出版，2019年7月。
二、專書論文
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李建良，公法契約與私法契約之區別問題，收錄於行政契約與新行政法，台灣行政法學會主編，元照出版，2002年6月，頁165-204。
李建良，民營化時代的行政法新思維，收錄於2011行政管制與行政爭訟-民營化時代的行政法新趨勢，中央研究院法律學研究所出版，2012年12月，頁1-27。
許宗力，論行政任務的民營化，收錄於當代公法新論(中)翁岳生教授七稚誕辰祝壽論文集，元照出版，2002年7月，頁581-610。
程明修、詹鎮榮，臺灣公私協力理論、法制及實務動向，收錄於全球化／福利國/特別權力關係／公私協力，台灣行政法學會主編，元照出版，2012年12月，頁363-400。
程明修，公私協力法律關係之雙階爭訟困境，收錄於現代行政之正當法律程序/公私協力與行政合作法制，台灣行政法學會主編，元照出版，2014年12月，頁115-147。
陳錦芳，設計監造合約之爭議，收錄於工程爭議問題實務(一)，中華民國仲裁協會出版，2010年10月，頁1-16。
陳愛娥，公私協力的規制-以受管制之「社會自我規制」為考察重心，收錄於全球化／福利國/特別權力關係／公私協力，台灣行政法學會主編，元照出版，2012年12月，頁259-288。
黃錦堂，行政契約法主要適用問題之研究，收錄於行政契約與新行政法，社團法人台灣行政法學會主編，元照出版，2002年6月，頁3-76。
詹鎮榮，國家擔保責任之實踐與檢討—以我國行政法院之公私協力相關裁判為觀察，收錄於現代行政之正當法律程序／公私協力與行政合作法制，台灣行政法學會主編，元照出版，2014年12月，頁151-194。
三、期刊論文
王澤鑑，債務不履行法的變遷—違約責任與損害賠償（上），法令月刊，第 67卷第9期，2016年9月，頁1-24。
王祥騮，NEC：為專案管理而生的工程契約範本，營建知訊，第453期，2020年10月，頁62-79。
古嘉諄，工程法：第一講-工程契約的生、老、病、死，月旦法學教室，第63期，2008年1月，頁75-84。
李家慶，從法律觀點談工程的聯合承攬，營建知訊，第167期，1996年12月，頁69-70。
向明恩，違反附隨義務、契約目的不達與解除契約之連結關係－最高法院一○○年度台上字第二號民事判決評析，月旦法學雜誌，第209期，2012年10月，頁269-277。
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吳淑惠，法院實務對定作人協力行為之最新見解趨勢，營建知訊，第491期，2023年11月，頁1-10。
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詹鎮榮，公有財產提供民間使用之法制框架及契約形式－以臺北市政府為例(上)，法令月刊，第66卷第8期，2015年8月，頁9-26；公有財產提供民間使用之法制框架及契約形式－以臺北市政府為例(下)，法令月刊，第66卷第9期，2015年9月，頁32-50。
楊懿、張悠瑩、謝尚賢、韓仁毓、黃隆茂，智慧工地即時查驗系統 應用BIM、AR與影像敷貼技術，營建知訊，第424期，2017年5月，頁57-62。
葉婉如等，論工程承攬契約之終止-比較觀察德國新承攬契約法中重大事由之終止-民法研討會第九十次研討會會議紀錄，法學叢刊，2020年10月，第260期，頁101-116。
廖郁晴，初論工程聯合承攬，萬國法律，第174期，2010年12月，頁16-22。
劉淑範，行政任務之變遷與「公私合營事業」之發展脈絡，中研院法學期刊第2期，2008年3月，頁1-108。
劉淑範，公私夥伴關係(PPP)於歐盟法制下發展之初探：兼論德國公私合營事業（組織型之公私夥伴關係）適用政府採購法之爭議，臺大法學論叢，第40卷第2期，2011年6月，頁505-568。
蔡宗珍，從給付國家到擔保國家-以國家對電信基礎之需求責任為中心，台灣法學雜誌第122期，2009年2月，頁33-36。
戴志傑，定型化契約之相關法律問題研究-以我國消費者保護法為中心，消費者保護研究，2003年3月，第08輯，頁1-36。
四、碩博士論文
林翔，公共工程品管制度檢討，國立成功大學土木工程研究所碩士論文，2005年。
林聖凱，公共工程契約法律屬性之研究，國立中山大學中山學術研究所碩士論文，2008年。
林佳妙，論公共工程聯合承攬的履約爭議-以我國裁判實務爭議為中心，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，2014年。
周芸，我國債務不履行理論之問題研究，東吳大學法學院法律學系法律專業碩士班碩士論文，2023年。
許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制-對我國促參法之啟示，國立臺灣大學法律學研究所博士論文，2008年。
陳怡婷，公私合作關係之形塑-以促參法O.T./R.O.T.模式為中心，國立臺北大學法律學系碩士論文，2005年。
張建信，以工程實務面探討公共工程施工三級品質管理制度之執行成效，國立臺灣大學土木工程學研究所碩士論文，2021年。
楊蕙謙，政府採購之契約法理與契約形成-以實務案例分析為中心，國立成功大學法律學系碩士班碩士論文，2018年。
趙文弘，論建築師契約之法律問題-以設計與監造為中心，東海大學法律學研究所碩士論文，2010年。
盧冠宇，公共工程聯合承攬契約責任之探究-以異業共同投標為中心，國立成功大學法律學系碩士班碩士論文，2020年。
五、研究報告
李建中等，國內公共工程監造制度之研究，行政院公共工程委員會委託專案計畫研究報告，計畫編號：PCC95-管-2，執行期間：2005年4月12日至2005年11月30日。
詹鎮榮等，國家擔保責任之理論與實踐-以民間參與公共建設為中心，行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告，計畫編號：NSC 99－2410－H－004－143－MY2，執行期間：2010年8月1日至2012年7月31日。
貳、英文部分(按字母順序排列)
一、專書
Federal Highway Administration, Office of Professional and Corporate Development, Program Improvement Team (2007), Quality Assurance in Materials and Construction: Final Report, Federal Highway Administration.
Federal Highway Administration, Office of Pavement Technology (2011), Independent Assurance Programs, Federal Highway Administration.
Singapore Academy of Law, Law Reform Committee (2025), Guide on the NEC4 Engineering and Construction Contract, Singapore Academy of Law.
U.S. Army Corps of Engineers, Professional Development Support Center & U.S. Naval Facilities Engineering Command (2004), Construction Quality Management for Contractors: Student Study Guide, U.S. Army Corps of Engineers.
二、期刊論文
Kharel, T. P. (2024), Dispute Avoidance in Construction Contract: Analyzing the NEC Form of Contract, Prashasan, 56(2), 118-132.
Yabar-Ardiles, O., Sanchez-Carigga, C., Espinoza Vigil, A. J., Guillén Málaga, M. S. and Milón Zevallos, A. A. (2023), Seeking the Optimisation of Public Infrastructure Procurement with NEC4 ECC: A Peruvian Case Study, Buildings, 13(11), Article 2828.