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研究生: 林蔡承
Lin, Tsai-Chen
論文名稱: 能源稅作為能源政策手段之探討
A Study on the Energy Tax as a Means of Energy Policy
指導教授: 柯格鐘
Ko, Ke-Chung
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年: 2013
畢業學年度: 101
語文別: 中文
論文頁數: 147
中文關鍵詞: 能源稅碳稅碳排放環境公課量能課稅永續發展
外文關鍵詞: energy tax, carbon tax, carbon emission, environmental taxes, Ability-to-pay, sustainable development
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  • 其實,針對傳統化石能源而課徵之相關稅費,早已有之。只是散見於貨物稅條例、汽車燃料使用費徵收及分配辦法等法規,然而若各法規之規範目的相同或相似,為求法律體系之一貫,減低人民對能源稅費多樣且重複之觀感,應可將各法規做一妥適的整合。於是,一部能源稅「專法」的提出,即有實益,並能符合時代的變遷。

    能源稅條例草案無論最後是否能立法通過,且不論是否能達成制定能源稅條例之節能減碳以及反映外部成本之目的,當我們對此一議題加以研究並檢討,至少具有整合目前能源相關稅費之功效,能夠讓我們清楚地辨識新建構出之稅種,與目前既有的相關稅費之關係。

    因此,本文首先從架構總體能源政策出發,以找出能源稅之定位。贊同除了使用能源稅對傳統化石能源做間接管制外,亦對再生能源的發展提供鼓勵的措施。本研究並於此部分做了許多概念上的區分。而本研究之另一部分,除探討能源稅法之立法目的與性質外,並分從稅捐客體、稅捐義務主體、稅基、稅率與稅額,分析能源稅之稅捐構成要件。至於此份研究之研究對象,主要係以行政院版本之草案作為標的。

    In fact, Taiwan has always been there for traditional fossil fuels taxes. It just scattered on different regulations such like Commodity Tax Act, The Use of Automotive Fuel Fee Act. But for the sake of the consistency of the legal system, and to reduce the perception of people of diverse energy taxes and repeat, those regulations should do some appropriateness integration, if the regulations have the same or similar purposes. Thus, an energy tax "special law" proposed that is beneficial, and in line with the changing times.

    Regardless of whether the legislation of Energy Tax Draft is passed, and whether or not able to reach the purpose of the Energy Tax Act about energy saving and carbon reduction and to reflect the external costs, at least it have the effect of the integration of energy-related taxes, when we discussed and reviewed on the issue. It would help us to clearly identify the new tax policy of energy tax, and the relationship with the currently existing energy-related taxes.

    Therefore, at first, this study starting from construct of the overall energy policy to identify the positioning of the energy tax. I endorsed in addition to the indirect control of traditional fossil energy with the energy tax, and also encourage the development of renewable energy measures. In this part, the study has many of conceptual distinction. Another part of this study, in addition to explore the purpose and character of the energy tax legislation, and analysis the tax object, the subject of tax obligations, tax base, tax rates and the amount of tax to be paid― these elements of the energy tax. Finally, this study was based on a draft version of the Administration Department as a subject for discussion.

    第一章 緒論……………………………………………1 第一節 研究動機與目的…………………………………………1 第一項 研究動機……………………………………………………………1 第二項 研究目的……………………………………………………………2 第二節 能源的概念………………………………………………3 第一項 能源類型……………………………………………………………4 第二項 能源特性……………………………………………………………5 第三節 能源稅於環境公課體系中之定位………………………7 第一項 環境公課之體系構造………………………………………………8 第二項 能源稅與污染稅之界定……………………………………………9 第三項 能源稅與碳稅之差異………………………………………………14 第四節 研究架構…………………………………………………17 第二章 能源稅與其他能源政策………………………19 第一節 交由能源市場自由發展…………………………………22 第一項 我國能源市場過去之發展…………………………………………22 第二項 市場自由發展之弊害………………………………………………25 第一款 當市場失靈………………………………………………………25 第二款 外部性之導正……………………………………………………26 第二節 以行政手段介入能源市場………………………………29 第一項 鼓勵手段―經濟輔助………………………………………………30 第一款 補貼………………………………………………………………30 第二款 稅捐優惠…………………………………………………………32 第三款 補貼與稅捐優惠之疑慮…………………………………………33 第二項 抑制手段―行政管制………………………………………………35 第一款 直接管制…………………………………………………………35 第二款 間接管制―公課手段……………………………………………36 第一目 公課之類型……………………………………………………37 壹、稅捐……………………………………………………………37 貳、受益負擔………………………………………………………38 參、特別公課………………………………………………………39 第二目 稅捐為永續能源發展之最適公課類型………………………40 第三目 與政府管制造成的社會無謂損失概念相區別………………42 第三項 鼓勵與抑制手段相互搭配運用……………………………………44 第三節 新興的行政、市場混合性手段…………………………46 第一項 碳排放交易…………………………………………………………46 第二項 能源稅與碳排放交易手段之比較…………………………………48 第四節 本章結論…………………………………………………51 第三章 能源稅之立法目的與其性質…………………52 第一節 能源稅之立法目的………………………………………52 第一項 減緩能源耗竭速度…………………………………………………53 第二項 減緩氣候變遷的程度………………………………………………54 第三項 有助再生能源發展…………………………………………………54 第四項 提升國家能源自主能力……………………………………………55 第五項 負的外部性之導正…………………………………………………56 第二節 能源稅之性質……………………………………………57 第一項 消費稅………………………………………………………………57 第二項 社會目的稅…………………………………………………………58 第三項 間接稅………………………………………………………………60 第四項 國稅…………………………………………………………………61 第五項 指定用途稅…………………………………………………………63 第三節 對於「反對課徵能源稅論者」之回應…………………65 第一項 能源稅課徵之必要性―為達成環境、社會永續…………………65 第二項 能源稅課徵之可行性―回應社會永續……………………………66 第三項 能源稅課徵之效益性―促進環境、社會、財政永續……………69 第四項 量能課稅原則用以監督立法者是否濫用永續發展原則…………71 第一款 量能課稅原則作為能源稅制之基本原則………………………71 第二款 課徵能源稅可能引發之累退效果………………………………73 第三款 量能課稅原則之實踐……………………………………………75 第五項 小結…………………………………………………………………76 第四節 本章結論…………………………………………………77 第四章 能源稅之稅捐客體與稅捐義務主體…………80 第一節 稅捐客體…………………………………………………80 第一項 化石「能源」………………………………………………………81 第二項 電能?………………………………………………………………82 第三項 核子燃料?…………………………………………………………83 第四項 小結…………………………………………………………………84 第二節 客體實現之時、點………………………………………85 第一項 客體實現之基準時…………………………………………………85 第一款 生產環節…………………………………………………………85 第二款 消費環節…………………………………………………………85 第三款 課稅時點應訂於生產環節實施…………………………………86 第二項 客體實現之地點……………………………………………………86 第三節 稅捐客體之排除—談稅捐減免…………………………87 第一項 我國能源稅條例草案有關稅捐減免之檢討………………………87 第二項 草案未規定之其他稅捐減免事項…………………………………89 第四節 稅捐義務主體……………………………………………92 第一項 產製廠商……………………………………………………………92 第二項 進口人………………………………………………………………94 第三項 耗能產業廠商?……………………………………………………95 第四項 消費者?……………………………………………………………95 第五項 其他特殊類型之人…………………………………………………97 第六項 小結…………………………………………………………………97 第五節 本章結論…………………………………………………97 第五章 能源稅之稅基、稅率與稅額…………………99 第一節 能源稅之稅捐基礎………………………………………99 第一項 從價稅………………………………………………………………99 第二項 從量稅………………………………………………………………99 第三項 能源稅應採從量課稅………………………………………………100 第二節 能源稅之稅率……………………………………………101 第三節 能源稅之稅額……………………………………………103 第一項 稅額之衡量因素……………………………………………………103 第二項 稅額之擬定…………………………………………………………104 第一款 草案所擬定之稅額………………………………………………104 第二款 草案版本之評析與建議………………………………………106 第六章 能源相關稅費之整合………………………108 第一節 各種相關稅費之分析與整併可行性……………………108 第一項 與能源相關之關稅…………………………………………………109 第二項 與能源相關之消費稅………………………………………………111 第一款 一般消費稅:加值型及非加值型營業稅法……………………111 第二款 特種消費稅:油氣類貨物稅……………………………………113 第三項 與能源相關之財產稅:使用牌照稅………………………………114 第四項 與能源相關之特別公課?…………………………………………115 第一款 消費性質之特別公課……………………………………………116 第一目 汽車燃料使用費………………………………………………116 第二目 石油基金公課…………………………………………………119 第三目 再生能源發展基金公課………………………………………120 第二款 污染性質之特別公課……………………………………………121 第一目 空氣污染防制費………………………………………………121 第二目 土壤及地下水污染防治費……………………………………124 第五項 小結…………………………………………………………………125 第二節 整合後能源稅之主管機關與稅捐收入的分配…………125 第一項 能源稅之主管機關…………………………………………………126 第二項 稅捐收入之分配……………………………………………………126 第三節 本章結論…………………………………………………127 第七章 結論與建議…………………………………129 參考文獻………………………………………………132 附錄 行政院跨部會決議版能源稅條例草案………138

    中文文獻

    專書
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    學位論文
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    2. 吳淑芬,碳稅作為溫室氣體排放管制手段之探討,台北大學法律研究所碩士論文,2010年。
    3. 徐士偉,能源稅、污染稅與雙重紅利假說,台北大學自然資源與環境管理研究碩士論文,2010年。
    4. 莊紘愷,自永續發展之理念論我國推行碳排放權交易所須建立之法律制度,國立清華大學科技法律研究所碩士論文,2008年
    5. 許凱傑,量能課稅原則之研究,中正大學法律學研究所碩士論文,2008年。
    6. 許登科,德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制-對我國促參法之啓示,台灣大學法律學研究所博士論文,2007年。
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    10. 鄧為元,公課理論之研究─以收取原則為中心,臺灣大學法律學研究所碩士論文,2007年。
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    政府出版品
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    外文文獻

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