2019年被視為「台灣地方創生元年」，行政院發布並實施「地方創生國家戰略計畫」，國發會選定台南左鎮區與宜蘭三星區作為示範區。左鎮地方創生計畫於2020年1月14日通過，至今已推動四年。當初借鏡日本地方創生政策，官民協力的地方創生對當地帶來的實質影響為何？本文以左鎮地方創生計畫為例，首先回顧日本地方創生政策的制度發展，並以牧瀨稔提出的20個成功觀點作為理論基礎，再從不同文獻挑選具代表性的成功案例，綜合歸納出成功關鍵因素：「人、計畫、支持系統」，作為評估左鎮地方創生計畫的參照依據。接著回到左鎮個案，透過訪談六案提案人與時任公所主秘，並輔以現有的二手資料(包括文章、會議記錄、網站以及報導)，梳理計畫申請歷程、執行困境與政策落差，進一步探討左鎮地方創生未能完全成功活化的原因，並提出反思與未來地方發展的可能性。
研究發現，左鎮地方創生發展過程中，出現多項制度與操作層面的問題。在「人」方面，地方角色定位模糊，國發會、野村、市府、公所與提案者未能形成明確的分工，導致人際網絡薄弱難以穩固；在「計畫」方面，內容缺乏完整性與行動細節，以及長期的地方發展策略；在「支持系統」方面，中央與地方之間缺乏垂直溝通與連結，且跨部門的橫向協調也不足，使計畫難以獲得支援，地方往往須仰賴自力救濟以填補支持缺口。這些問題導致左鎮地方創生計畫未能達到預期成效，藉此反映出地方創生政策在制度設計與實務操作之間存在差距。
地方創生的出發點不應是由上而下的短期計畫，而應建立在長期投入的「地方基礎」。首先，政策不該從零開始，而是要延續地方既有資源、社群力量、產業基礎等；再來，地方創生的行動主體需被清楚界定；最後，政策的角色應是補齊地方的缺口，支援地方既有的力量，而非由上而下的重新框架或重新定義地方。唯有如此，才能避免「各自為政」與「孤立執行」的困境，真正實現「以地方為核心」的創生願景，邁向地方的永續發展。

In 2019, the Executive Yuan launched the National Strategic Plan for Regional Revitalization, marking what has been regarded as the first year of Taiwan’s regional revitalization. Zuozhen District in Tainan was designated as a demonstration area, with its plan approved in 2020. Using Zuozhen as a case study and drawing on Japan’s experience, this paper examines the substantive impacts of public–private collaboration. The research adopts Mokuse Minoru’s “20 Success Principles” as its theoretical foundation and identifies three key success factors—people, planning, and support systems—as the analytical framework. Based on interviews with six project proposers and the then secretary-general of the district office, supplemented by secondary sources such as meeting minutes, articles, and media reports, the study further explores the institutional gaps and challenges in Zuozhen’s implementation process and offers insights for future regional development.
Findings highlight gaps in Zuozhen’s revitalization: unclear local roles weakened networks, plans lacked depth and long-term strategies, and support systems suffered from poor vertical and horizontal coordination, forcing self-reliance. These issues hindered outcomes and revealed a design–implementation gap. The study concludes that sustainable revitalization requires long-term local investment, role clarification, and supportive—not top-down—policies.

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