我國工業區因受到國際經濟環境改變、全球化以及生產成本逐年升高等因素之影響，許多廠商紛紛外移，導致多個新興工業區於招商上出現問題，工業區用地供過於求的情況下亦造成後來規劃的工業區開發工程因此隨之停擺。
由於工業區的開發與用地需求有著時間的落差，加上土地、勞工成本逐年上升及市場萎縮等影響，許多產業紛紛外移以求自保，致原先規劃提供設廠之大型工業區出現閒置現象。政府為改善工業區閒置土地問題，於2002年5月1日擴大實施「工業區土地優惠措施」，即「006688方案」，藉由政府補貼方式降低廠商取得土地之成本，提供較低土地成本之誘因以改善工業區長期閒置問題。然於同期間中國大陸亦制定諸多新政策，包括調降出口退稅、勞動合同法、企業所得稅併軌及開徵加工保證金等，引發歷年來最大的台商遷徙潮，顯示出台商有回流台灣之跡象。
爰此，本研究茲以閒置問題較嚴重的中南部工業區為分析對象，進行深入探討，企圖了解近幾年工業區招商漸趨順利，係受到台商回流影響，抑或為政府推行之006688方案所致。不同的招商策略將會影響產業進駐意願，亦直接影響工業區土地閒置問題，本研究並進一步針對現行工業區招商策略是否有無缺失進行探討，以供政府未來工業區發展政策擬定時之參考，以確實解決工業區長年閒置之問題。
實證結果顯示：(1)土地價格過高確實降低廠商投資之意願，致出現工業區土地閒置問題；(2)雖然綜合性工業區與科技工業區兩者發展定位不同，然所引進廠商仍皆以量產及傳統產業為主；(3)近年來中南部新興工業區所進駐廠商以本土產業居多，台商比例較低；(4)工業區長期招商不佳問題，多因工業區內競爭力低落及整體投資環境不佳所致。台商回流雖能紓解工業區土地閒置問題，然仍非治本之道，應徹底檢討工業區競爭力不足之原由並提供適當輔導及補助措施以協助產業升級。
中南部新興工業區未來招商政策方向，除現行之006688優惠措施仍應持續實施外，建議將招商對象鎖定於未出走之本土廠商；此外未來工業區應朝生活、生產共存之方向發展，以強化目前工業區所缺乏之生活機能；另應多提供傳統產業發展所欠缺之人力資源或技術水準，同時改善傳統工業區硬體環境，並同時提供相關研發環境與獎勵措施，如此始得以真正提升本土產業競爭力。

In the past decade, lands in industrial parks became unused or disused because many enterprises were moving to Southeastern Asia owing to globalization, international economic change, and higher manufacturing cost etc. Owing to the time lag on industrial parks’ development, high rise on land and labor costs and market recession, many enterprises were leaving to other countries and unused or disused problem become more serious in industrial parks.
The central government carried out the preferential clauses of 006688 in 2002 intending to promote unused industrial lands in newly developed industrial parks in Taiwan. The subsidy can lower down the cost of lands thus provide an incentive for the enterprises. Meanwhile, the new policies in China result in the largest pull-out effects of Taiwan inventors and provide the Taiwan government opportunity to re-attract them back.
Thus, this paper focuses on the central and southern industrial parks in Taiwan which encountered serious unused industrial lands problem. The questionnaire survey reveals that, (1) the high land price has indeed lower down the incentives on industries’ investment and cause unused problem in industrial parks;(2) though the orientation on general industrial parks and high technology parks is different, the majority enterprises in the two parks mainly are mass production and traditional ones;(3) most new coming enterprises are local industries;(4) the marketing strategy is important, however, the downcast competition and overall economic change are the main problem. Thus, the government should offer proper assistances and preferential clauses to help improve the investment environment.
The research shows that the “preferential clauses of 006688” is the true reason to attract investors back, also, the government should focus on local industries. Besides, the government should emphasize on both living and manufacturing environment in the future industrial parks and provide more assistance on professional human resources or techniques. This way can promote local industries’ competition and solve the long-time unused industrial lands problems.

中文部分
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