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研究生：	黃任平 Huang, Jen-Ping
論文名稱：	工程履約爭議風險管理研究─以台電工程為例 The Construction Contract Risk Management ─ A Case Study of Taiwan Power Company Project
指導教授：	陳耀光 Chen, Yaw-Kuang
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	規劃與設計學院 - 建築學系碩士在職專班 Department of Architecture (on the job class)
論文出版年：	2013
畢業學年度：	101
語文別：	中文
論文頁數：	173
中文關鍵詞：	公共工程、履約爭議、協調、調解、仲裁、行政訴訟、民事訴訟、強制執行
外文關鍵詞：	public construction, contract dispute, conciliation, mediation, arbitration, administrative lawsuit, civil lawsuit, enforcement
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台電公司之公共工程大多屬國家重大公共建設，影響民生及國家計畫甚鉅，於工程界亦素以規範複雜且嚴格聞名，依目前台電每年所編列之工程預算及數量，往往名列公共工程前茅，因此其工程專案管理架構與契約規範，對國內公共工程之生態可說影響甚鉅。

甲乙雙方因立場不同，常對契約規範之解讀不同，加上契約矛盾遺漏或物價波動、民情抗爭等因素，導致衍生為工程履約爭議之機會增高，一旦爭議產生，輕則須經調解、仲裁，重則興訟。然此等結果，對甲方而言，可能因工程延誤造成商轉延遲、產能降低損失利潤、電量備載不足及政府政策執行率落後等問題；對乙而言方則更為艱困，因其動產、不動產及資金等可能遭受假處分而凍結、興訟過程冗長且耗費資本，極易造成經營困難或甚至倒閉等困境，不論爭議之原因為何，以上結果對雙方而言，均是勞民傷財、兩敗俱傷。

本研究以「興達灰塘興建室內煤場工程」為主要案例，搭配部分個人認為頗具參考價值之判決理由案例討論，主要案例「興達灰塘興建室內煤場工程」所產生之履約爭議類型包含了調解、仲裁、行政訴訟、民事訴訟，甚至衍生他案之國內及國際仲裁等多樣類型，爭議期間更由92年10月開始至102年2月止，全系列爭議才暫告段落，因此本案例於台電公司之履約爭議案件中，不論爭議類型、爭議件數或爭議時間等均頗具代表性。

The public constructions of Taiwan Power Company are largely at a national level, thus playing a major role in the economy as well as in the national development plans. Taiwan Power Company has long been famous in the field of construction engineering for its complex and strict regulations, and is often ranked the highest in regard to the budget and number of annual construction projects. In light of these facts, its construction project management framework and contract guidelines have a great influence on domestic public construction.

Disputes may arise between both parties of a construction contract due to different content interpretation, contradictory or missing parts of the content, market price fluctuation, public protests, and other factors. Such disputes may be settled by mediation, arbitration, or even lawsuits. However, for party A the outcome may involve a delay of both construction schedule and commercial operation, profit loss from reduced production capacity, insufficient reserve margin, and governmental policy implementation lag. For party B, the case is even more serious due to possible asset freezing of its movable/immovable property and/or funds, huge capital expenditure from a long-term lawsuit, and even worse, business operation difficulty or shutdown. Whatever the reason for the disputes, the outcome is adverse for both parties in regard to financial and workforce considerations.
This research takes “Indoor Coal Yard Construction at the Singda Power Plant Ash Pond” as the subject for its case study, coupled with a discussion on some legal case precedents the researcher considers suitable for the issues explored in this study. Disputes of the Singda case involve mediation, arbitration, an administrative lawsuit and a civil lawsuit; it has even led to domestic and international arbitration of other legal cases. The disputes spanned from October 2003 to February 2013. Accordingly, this legal case is a representative one from the perspective of dispute type, the high number of disputes, and its overall duration.

中文摘要
英文摘要
謝誌
目錄 I
表目錄 VI
圖目錄 VII

第一章	緒論
1-1  研究緣起與目的 1-1
1-1.1研究緣起 1-1
1-1.2研究目的 1-2

1-2  研究方法與架構 1-3
1-2.1研究方法 1-3
1-2.2研究架構 1-4

第二章	公共工程履約階段爭議與處理機制
2-1  公共工程履約階段爭議之原因 2-1
2-1.1工程複雜 2-1
2-1.2專業性高 2-1
2-1.3履約期長 2-1
2-1.4法令規定眾多	2-1
2-1.5圖說、規範錯誤或矛盾 2-2
2-1.6契約條款錯誤、矛盾或過度樂觀預估 2-2

2-2  公共工程履約爭議處理機制 2-2
2-2.1公共工程履約爭議處理依據 2-2
2-2.1.1法令規定 2-2
2-2.1.2契約約定 2-3
2-2.1.3政府態度 2-4
2-2.2公共工程履約爭議處理流程 2-5

2-3  協調 2-5
2-4  調解 2-5
2-4.1調解之要件 2-6
2-4.2調解成立之效力 2-6
2-4.3調解不成立之效力 2-7

2-5  仲裁 2-7
2-5.1仲裁之優點 2-7
2-5.2仲裁之缺點 2-8
2-5.3仲裁之效力 2-9
2-5.4仲裁前置程序 2-9

2-6  民事訴訟 2-10
2-7  不良廠商提報 2-10
2-8  申訴 2-11
2-8.1申訴之限制 2-11
2-8.2申訴之審議程序 2-12
2-8.3申訴審議判斷之效力 2-12
2-9  行政訴訟 2-13

第三章	本工程爭議之緣起與處理
3-1  工程爭議背景 3-1
3-1.1工程內容及規模 3-1
3-1.2工程發包方式 3-7
3-1.3爭議工程紀要 3-7

3-2  與廠商終止契約之主要原因 3-9
3-2.1廠商無正當理由嚴重逾期 3-9
3-2.2合意終止與單方終止契約之爭 3-10
3-2.3法院認定單方終止契約之理由 3-12

3-3  爭議處理過程 3-13
3-3.1機關處理過程 3-13
3-3.2廠商訴訟策略 3-14

3-4  爭議處理過程及互制之影響 3-15
3-4.1纏訟時程 3-17
3-4.2調解對仲裁之影響 3-21
3-4.3調解、仲裁對訴訟之影響 3-21

第四章	本工程爭議之調解及仲裁
4-1  仲裁協議之爭議 4-1
4-1.1仲裁協議的重要性與法律效果 4-1
4-1.2契約仲裁條款之爭議 4-2
4-1.3仲裁庭對本案仲裁管轄權的看法 4-2

4-2  工期調解及展延仲裁 4-6
4-2.1雙方爭執問題 4-7
4-2.2廠商主張 4-7
4-2.3機關主張 4-23
4-2.4調解及仲裁判斷結果 4-25

4-3  鋼筋調整款調解及仲裁 4-31
4-3.1雙方爭執問題 4-31
4-3.2廠商主張 4-32
4-3.3機關主張 4-32
4-3.4調解及仲裁判斷結果 4-32

4-4  仲裁對本案的啟示 4-33
4-4.1調解及仲裁的風險 4-33
4-4.2本案調解及仲裁的檢討 4-34

第五章	本工程爭議之行政訴訟
5-1  行政訴訟的目的及功能 5-1

5-2  有關工期遲延之爭議 5-1
5-2.1契約規定 5-1
5-2.2施工過程雙方對工期展延不爭執的內容 5-3
5-2.3廠商對工期爭執的內容 5-3
5-2.4機關對工期爭執的內容 5-4

5-3  調解及仲裁結果對工期的看法 5-4
5-3.1工程會調解對免計工期的看法 5-4
5-3.2調解及仲裁結果核定的工期 5-5

5-4  機關提報不良廠商 5-5
5-4.1法律、契約依據 5-5
5-4.2廠商申訴結果 5-7
5-4.3行政訴訟高等行政法院判決 5-8
5-4.4評析 5-17
5-4.5行政訴訟最高行政法院判決 5-18
5-4.6評析 5-19

5-5 廠商行政訴訟對本工程訴訟之影響 5-20
5-5.1廠商行政訴訟敗訴對本工程訴訟之影響 5-20
5-5.2行政訴訟之再審與上訴 5-21

5-6我國行政訴訟之盲點 5-21
5-6.1可操作性 5-21
5-6.2對其他進行中訴訟之判決影響 5-22

第六章	本工程爭議之民事訴訟
6-1  預付款返還訴訟 6-1
6-1.1雙方爭執問題 6-1
6-1.2廠商主張 6-2
6-1.3機關主張 6-4
6-1.4第一審法院判決 6-6
6-1.5第二、三審法院判決 6-6
6-1.6評析 6-7

6-2  履約保證金及保留款返還訴訟 6-9
6-2.1雙方爭執問題 6-9
6-2.2廠商主張 6-9
6-2.3機關主張 6-10
6-2.4第一審法院判決(定讞) 6-11
6-2.5評析 6-11

6-3  請求損害賠償訴訟 6-12
6-3.1雙方爭執問題 6-12
6-3.2廠商主張 6-13
6-3.3機關主張 6-13
6-3.4第一審法院判決(定讞) 6-14
6-3.5評析 6-23

6-4民事訴訟的風險 6-24
6-4.1求償時效 6-24
6-4.2其他 6-25

第七章	強制執行之風險
7-1  公共工程民事救濟的迷思 7-1
7-1.1民事救濟的保全 7-1
7-1.2機關的態度 7-3

7-2  廠商聲請強制執行的效果 7-4
7-2.1各項判決結果 7-5
7-2.2廠商聲請強制執行的過程 7-5
7-2.3強制執行成果 7-6

7-3  機關聲請強制執行的效果 7-6
7-3.1各項判決結果 7-6

7-4  強制執行的風險 7-7

第八章	結論與建議
8-1  結論 8-1
8-1.1本案例之爭議肇因 8-1
8-1.1.1訂約態度 8-1
8-1.1.2契約疏失 8-2

8-1.2爭議處理模式與流程擬定 8-3

8-2  建議 8-4
8-2.1發包策略因應 8-4
8-2.2避險策略 8-7
8-2.2.1招標時之避險策略 8-7
8-2.2.2施工期間之避險策略 8-8
8-2.2.3爭議產生後之避險策略 8-10

參考文獻

附件
附件A  爭議主訴案件及干擾訴訟圖
附件B  提起行政訴訟上訴審應注意事項
附件C  工程會電子報56期
附件D  北高積欠健保費補助款移送執行
                                    

【學位論文】
1. 公共工程採購爭議與處理機制之研究論文(成功大學，林瑞東，098.06)
2. 行政訴訟要件之理論與實務(台北大學，闕銘富，093.12)
3. 公共工程風險分配與爭議先調後仲之研究(成功大學，陳自治，097)

【網路資料】
1. 聲請假扣押、假處分、假執行須知(六藝草堂) http://article.denniswave.com/5291
2. 提起行政訴訟上訴審應注意事項(司法院) http://www.judicial.gov.tw/assist/assist01.asp
3. 工程會推動高效率履約爭議處理機制工程界有感(工程會電子報56期，102.03.01)
4. 履約爭議調解不成立案鼓勵採用仲裁解決(工程會電子報56期，102.03.01)
5. 北高二市積欠健保費補助款移送執行情形(法務部新聞稿，093.06.21) http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=27487&ctNode=27518&mp=001
6. 仲裁協議的法律效力(台灣海事安全與保安研究會，海事仲裁案例選讀-補充教材)

【研究報告】
1. 101年度公共工程品質及效率管控方案(行政院公共工程委員會，101.01.20)
2. 台北捷運發包策略之沿革與未來趨勢(陳朝順、古鴻坤)
3. 探討重大交通建設工程延宕之因素(財團法人國家政策基金會，林玲珠102.05.20 )
4. 離島地區之採購發包策略(行政院公共工程委員會)
5. 工程爭訟案例與對策之研究計畫(交通部國道新建工程局，環宇法律事務所，097.11)

【中文參考書目】
1. 工程法律與索賠實務(仲裁協會，李家慶，095.08.01)
2. 政府採購爭議處理及案例解說(公共工程監工人員基礎訓練班教材)

【判決書】
1. [工期調解案](調92479號)
2. [鋼筋調整款調解](調92477號)
3. [不良廠商申訴案](訴0930318)
4. [工期展延仲裁案](93年仲聲孝字第96號)
5. [鋼筋調整款仲裁案](93年仲聲信字第99號)
6. [履約保證金及保留款返還訴訟案](一審)(94年度重訴字第236號)
7. [預付款返還案](一審)(93年度建字第64號)
8. [預付款返還案](二審)(99年度建上字第9號)
9. [預付款返還案](三審)(101年台上字第1206號)
10. [不良廠商行政訴訟案](一審)(95年訴字第01089號)
11. [不良廠商行政訴訟案](二審)(99年度裁字299號)
12. [不良廠商行政訴訟再審案] (99年度再字第57號)
13. [不良廠商行政訴訟再審抗告案](100年度裁字第679號)
14. [不良廠商行政訴訟再審上訴案](100年度裁字第659號)
15. [履約爭議調解](調0971038)
16. [損害賠償訴訟案](一審)(99年建字第24號)

校內：2015-08-26公開
校外：不公開電子論文尚未授權公開，紙本請查館藏目錄

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