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研究生: 褚家齊
Chu, Chia-Chi
論文名稱: 以日本地方空屋對策實施機制探討本國現行空屋對策
Discussion on Taiwan vacant house policy based on the implementation mechanism of Japanese local vacant house countermeasures
指導教授: 曾憲嫻
Chen, Hsien-Hsin
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 規劃與設計學院 - 都市計劃學系
Department of Urban Planning
論文出版年: 2023
畢業學年度: 111
語文別: 中文
論文頁數: 181
中文關鍵詞: 空屋活化空屋拆除政策建議住宅調查
外文關鍵詞: Vacant House Revitalization, Vacant House Demolition, Policy Recommendation, Housing Survey
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  • 日本在遭遇不動產泡沫破滅後,與面臨人口減少與高齡化的趨勢下,空屋率逐年成長,促使日本政府開始訂定空屋對策,並在2014年中央的「空屋法」頒布實施後,以地方政府為實施主體,發展出多元完善的對策體制。回歸本國,2020年的空閒住宅佔比高達18.5%,一部分可歸因於本國不動產炒作風氣,產生以投資為目的空屋,而本國政府近年透過房地合一稅改革等政策,抑制不動產投資行為,有望促使投資性空屋漸漸回歸住宅市場,轉為供買賣、租賃的空屋,而如何促進其流通與活化將為本國政策課題之一;另一方面,本國與日本同樣面臨人口減少與高齡化問題,在人口與住宅數差距擴大下,空屋長期閒置的可能性提高,而倘若空屋缺乏維護管理,將可能造成防災、景觀與安全等不同面向的外部影響,導致周遭環境品質下降,而如何抑制其外部影響亦將為本國政策課題之一。
    本研究以具代表性與創新性的數個日本地方政府為案例,歸納出空屋調查、空屋預防管理、空屋拆除、空屋流通、空屋活化與空屋對策投入參與者六個面向的對策,闡述通則性內容,並探討因應不同議題衍生的對策內容;接著,針對本國現行空屋相關政策,與政策的執行者或參與者訪談,以了解本國空屋相關政策的執行狀況與課題;最後,借鏡日本地方空屋對策體制,對於本國提出實質的政策建議。
    在研究結果中,本研究根據案例分析,歸納與闡述日本地方空屋對策體制。首先,空屋調查至關重要,將影響後續其他對策的推動,尤其對於空屋可能產生的外部影響,地方政府大多會評估空屋屋況,針對屋況不良者,訂定地方的空屋適當管理條例,以由輕至重的行政措施,督促所有者妥善維護管理,以及提供空屋拆除補助,一部分為降低外部影響,一部分為促進拆除後的空地再利用;針對屋況良好者,建立空屋銀行的地區資訊平台,與地方非營利組織合作,促進空屋流通,以及提供空屋活化補助,且部分地方政府因應地區振興、促進定居移居等議題,將空屋活化的效益不僅限於建築本身,而是能夠擴及到大眾。
    回歸本國的空屋政策課題,本研究以日本空屋對策為借鏡,提出政策的改善建議。空屋調查與統計上,建議不同政府單位應加強合作,初步篩選高機率為空屋的物件後,由地方政府實施調查,並根據地方需求調整空屋調查項目;空屋管理與拆除上,建議訂定嚴謹的空屋定義標準來強化法律基礎,評估實施罰緩以外的行政措施,以及改善現行空屋再利用的補助制度;空屋流通上,建議政府持續推動包租代管,並介入建立物件資訊平台,供民眾檢視地區空屋狀況;空屋活化上,建議政府評估建立地區振興導向的空屋活化補助制度,並加強與民間團體合作,將更有助於地方的空屋活化推動。

    After the Japanese central government promulgated the "Vacant House Law" in 2014, it developed a multi-faceted countermeasure system with local governments as implementers. Meanwhile, Taiwan is also facing population decline and aging society, and the problem of vacancy is bound to become more serious. Therefore, this study focuses on Japan's vacant house countermeasures, and discusses the current Taiwanese policy on this basis.
    This study takes thirteen representative Japanese local governments as cases, summarizes, and discusses the general content of Japan's local vacant house countermeasures. And then, this study interviews the executors or participants of Taiwanese relevant policy to understand their implementation and issues. Finally, with reference to Japanese local vacant house countermeasures, policy recommendations are put forward for Taiwan.
    In Japan's vacant house countermeasures, the investigation of vacant house is important, and it will affect the promotion of other countermeasures. Then, most of the local governments evaluate the conditions of the vacant houses, propose penalties, and provide demolition subsidies for those in poor conditions, and establish “Vacant House Bank” to promote circulation and provide revitalization subsidies for those in good conditions.
    Finally, based on the interviews, this study realizes the actual situation of Taiwan’s vacant housing policies, and puts forward policy recommendations for vacant house survey and statistics, vacant house management and demolition, vacant house circulation and vacant house revitalization, which will help the formulation and amendment of Taiwanese vacant house policy in the future.

    摘要 i 誌謝 vi 目錄 vii 圖目錄 viii 表目錄 viii 第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的 3 第二章 文獻回顧 4 第一節 空屋為何? 4 第二節 空屋的成因與影響 12 第三節 國內外空屋背景與政策 21 第三章 研究設計 38 第一節 研究流程 38 第二節 研究方法 39 第三節 研究議題 43 第四節 研究限制 45 第四章 日本地方空屋調查與不良空屋處置對策 46 第一節 空屋調查 46 第二節 空屋預防管理 53 第三節 空屋拆除 59 第五章 日本地方空屋流通與活化對策 65 第一節 空屋流通 65 第二節 空屋活化 73 第三節 空屋對策投入參與者 81 第六章 本國空屋政策探討 92 第一節 本國空屋政策課題與訪談設計 92 第二節 訪談內容分析 101 第七章 結論與建議 120 第一節 結論 120 第二節 後續研究建議 129 參考文獻 130 附錄 訪談逐字稿紀錄表 143

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    呉市空き家家財道具等処分支援補助金交付要綱(2016)(2021修訂)。呉市政府。
    呉市移住希望者住宅取得支援事業補助金交付要綱(2016)(2021修訂)。呉市政府。
    呉市空家等対策計画(2017)(2021修訂)。呉市政府。
    呉市移住支援金交付要綱(2021)。呉市政府。
    長野市移住者空き家改修等補助金交付要綱(2019)(2021修訂)。長野市政府。
    長野市空き家バンク登録促進等事業補助金交付要綱(2021)。長野市政府。
    鶴岡市危険空き家解体補助金交付要綱(2019)(2021修訂)。鶴岡市政府。
    二宮町空き家等解体工事補助金交付要綱(2021)。二宮町政府。
    尾道市空家等対策計画(2017)(2022修訂)。尾道市政府。
    尾道市御調地区空き家バンク制度要綱(2022)。尾道市政府。
    尾道市原田地区空き家バンク制度要綱(2022)。尾道市政府。
    金沢市空き家等管理・活用計画(2022)。金沢市政府。
    荒川区老朽空家住宅除却助成事業制度要綱(2012)(2022修訂)。荒川区政府。
    京都市地域連携型空き家対策促進事業実施要綱(2013)(2022修訂)。京都市政府。
    京都市空き家活用・流通支援等補助金交付要綱(2014)(2022修訂)。京都市政府。
    下関市空き家管理・流通促進支援事業補助金交付要綱(2016)(2022修訂)。下関市政府。
    下関市危険家屋除却推進事業補助金交付要綱(2022)。下関市政府。
    下関市空家等跡地活用促進事業補助金交付要綱(2022)。下関市政府。
    長野市空家等対策計画(2018)(2022修訂)。長野市政府。
    長野市空き家解体・利活用事業補助金交付要綱(2018)(2022修訂)。長野市政府。
    前橋市空家等対策計画(2015)(2022修訂)。前橋市政府。
    令和4年度前橋市空き家対策支援事業(活用支援事業)補助金交付要項(2022)。前橋市政府。
    令和4年度前橋市空き家対策支援事業(二世代近居・同居住宅支援事業)補助金交付要項(2022)。前橋市政府。
    令和4年度前橋市空き家対策支援事業(老朽空き家対策事業)交付要項(2022)。前橋市政府。
    令和4年度前橋市空き家対策支援事業(外装改修事業)補助金交付要項(2022)。前橋市政府。
    二宮町空き家リフォーム補助金交付要綱(2022)。二宮町政府。
    京都市非居住住宅利活用促進税条例(2022)。京都市政府。
    名張市政府(2010)。地区別空家等特性の分析結果を用いた空家等の流通活性化促進事業報告書。
    株式会社日本政策投資銀行地域企画部(2015)。古民家の活用に伴う経済的価値創出がもたらす地域活性化。
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    国土交通政策研究所(2017)。空き家発生・分布メカニズムの解明に関する調査研究。
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    長崎市政府官網。檢自https://www.city.nagasaki.lg.jp/index.html
    下関市政府官網。檢自https://www.city.shimonoseki.lg.jp/
    吳市政府官網。檢自https://www.city.kure.lg.jp/
    燕市政府官網。檢自https://www.city.tsubame.niigata.jp/index.html
    長野市政府官網。檢自https://www.city.nagano.nagano.jp/
    鶴岡市政府官網。檢自https://www.city.tsuruoka.lg.jp/index.html
    前橋市政府官網。檢自https://www.city.maebashi.gunma.jp/index.html
    二宮町政府官網。檢自http://www.town.ninomiya.kanagawa.jp/
    日本內閣府地方創生推進事務局官網。檢自https://www.chisou.go.jp/sousei/data/case.html
    豊島区シルバー人材センター官網。檢自https://www.toshima-sjc.org/
    Tsuruoka Land Bank website。https://t-landbank.org/activity
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    かなざわ空き家活用バンク官網。檢自http://www.kanazawa-sumai.net/saisei/
    金澤町家情報バンク官網。檢自https://bank.kanazawa-machiyajouho.jp/
    京町家まちづくりファンド官網。檢自https://www.kyoto-machisen.jp/fund/
    金澤町家研究会官網。檢自https://kanazawa-machiya.net/about/
    長野・門前暮らしのすすめ官網。檢自https://monzen-nagano.net/events/

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