本研究旨在從行政法、勞動法與社會福利法制交錯之觀點，檢視我國社會工作者於政府社會福利服務勞務採購制度下之法律地位、勞動關係定性及其所衍生之制度性勞動保障問題。隨著新公共管理理念導入公共治理體系，國家於社會福利領域逐漸由直接提供服務，轉向透過《政府採購法》及相關行政規範，將社會福利服務交由民間機構承接執行。此種契約化治理模式固然具有行政彈性與資源配置效率，然亦使第一線社會工作者處於政府、承辦機構與勞動法制交錯之三層法律關係中，形成公共任務外部化後勞動保障責任歸屬不明之問題。
本文認為，社會福利服務具有高度公共性，其目的在於實現弱勢人民基本生活保障、家庭支持、兒少保護、身心障礙服務、長期照顧及社會安全網建構等社會國任務。因此，社會福利服務即使透過勞務採購方式由民間機構實際執行，國家對於服務品質、專業人力穩定及制度性保障之責任並不因此消滅。換言之，功能民營化僅係公共任務執行形式之轉換，而非公共責任本身之移轉。當政府透過招標文件、採購契約、補助基準與履約監督，實質決定服務範圍、人力配置、服務量能與成果指標時，即已對社會工作者之勞動條件形成制度性影響，並應負有相應之國家擔保責任。
就勞動法定性而言，承辦機構與社會工作者間雖可能以專案聘用、方案人員、定期契約、委任或承攬等形式安排其法律關係，然其實際工作樣態多呈現人格從屬性、組織從屬性與經濟從屬性。社會工作者通常須依承辦機構及政府標案所設定之服務流程、工作紀錄、績效指標與督導制度提供勞務，並以固定薪資作為主要生活來源。故其與承辦機構間之法律關係，原則上應回歸勞動法上實質從屬性標準加以判斷，而不應僅因契約名稱或標案期間，即排除《勞動基準法》之適用。尤其社會福利服務多屬持續性公共任務，承辦機構亦不宜僅以標案期間有限，作為與社工簽訂定期契約或切斷年資之當然理由。
本文進一步指出，社工勞動保障與社會福利服務品質並非兩項分離之政策目標，而係同一採購法律關係中相互依存之制度要素。若第一線社會工作者長期處於聘用不穩、工時失衡、年資斷裂、專業支持不足與申訴救濟薄弱之狀態，社會福利服務之連續性、信賴性與專業性亦將受到影響。故政府採購法制不應僅停留於程序公平、價格競爭與履約成果之管理，而應進一步將社工人力配置、最低勞動條件、專業督導、教育訓練、工時紀錄及申訴機制納入採購契約與履約監督之必要內容。
此外，於政府、承辦機構與社會工作者所形成之三層法律關係中，個別社工往往欠缺與政府機關或承辦機構對等協商之能力，亦難以單獨透過訴訟或申訴改變制度性問題。因此，專業公會與職業工會於採購制度下具有一定之制度意義。專業公會得從專業倫理、服務品質、合理案量與專業督導角度參與制度形成；職業工會則得從薪資、工時、休假、加班補償、職業安全及勞動權益申訴角度提出保障要求。二者若能形成分工合作機制，將有助於補足個別社工救濟能力不足、政府履約監督偏重服務成果及承辦機構勞動責任受預算結構限制之缺口。
本研究主張，未來制度改革應以國家擔保責任為核心，透過採購法制、社會工作服務基本法制、社工集體參與機制及承辦機構法人治理機制之調整，重建社會工作者勞動保障之制度基礎。具體而言，採購機關應於招標及評選階段要求承辦機構提出人力配置表、薪資結構表及工時安排計畫；於契約履行階段明定不得以標案期間作為當然簽訂定期契約之理由，並應編列加班費、督導費、教育訓練費及必要替代人力成本；同時建立社工勞動權益申訴窗口，並將違反勞動法令或未落實人力保障者列為履約缺失或後續評選扣分事由。唯有將社工勞動保障前端化、契約化與制度化，始能在行政效率、勞動正義、專業尊嚴與社會福利服務品質之間，建立符合實質法治國與社會國原則之平衡。

This study provides a comprehensive legal framework for protecting social workers under Taiwan’s service procurement system. It concludes that the state’s duty to guarantee professional stability remains non-transferable despite the functional privatization of services.
The study proposes systematic institutional reforms: (1) formalizing the state’s obligation to supervise labor conditions in outsourced contracts; (2) integrating labor protection standards into the procurement and bidding stages; and (3) establishing standardized, human-centric contract templates. Ultimately, these recommendations aim to harmonize administrative efficiency with labor justice and professional dignity, ensuring that the legal status of social workers is robustly protected within the institutional framework of public service delivery.

一、中文文獻
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5. 黃原協、蕭文高，社會服務契約管理：台灣中部四縣市社會行政會福利論壇-社會福利模式－從傳承到創新，2006年。
6. 詹火生，一甲子以來台灣社會福利政策的演變：從理念政策到適之開展，收錄於搜尋兩岸教育學術核心關鍵智慧，課程研究，第19薪資之探索性研究，收錄於東吳社會工作學報，第十八期，2011年。
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（四） 學位論文
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2. 林淑女，公私協力之發展性關係初探—從民間觀點出法，中國文化大學社會科學院青少年兒童福利碩士學位學程碩士論文，2017年。
3. 李少彣，論國家委託宗教組織提供社會福利服務之法制—以服務使用者權利保障為中心，國立臺灣大學科際整合法律學研究所，頁16-32，2023年。
4. 周珀妘，社會工作的「薪」時代？臺灣、香港社工勞動派遣實踐經驗之探討，國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系研究所碩士論文，2015年。
5. 洪心平，勞務型福利給付輸送之研究—從勞動法角度之觀察，國立政治大學法律科際整合研究所碩士論文，2017年。
6. 洪詩媛，面對不穩定：台灣新手社工的勞動實踐與職業軌跡，國立清華大學社會學研究所碩士論文，2024年。
7. 洪翠蓮，社會工作人員勞動權益保障之探討，長榮大學人文社會學院社會工作學系碩士班碩士論文，2021年。
8. 范嘉怡，行政上委託法治之探究－以幾則實務案例為啟示之檢討與建議，國立成功大學法律學系碩士班碩士論文，2024年。
9. 徐婉玉，社工勞動行政法制研究，國立中山大學中國與亞太區域研究所碩士論文，2024年。
10. 翁亞寧，公民素養與社會工作專業認同之研究，東吳大學社會工作系碩士論文，2015年。
11. 陳怡廷，進行家庭維繫服務之社工員結案決策探討，國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文，2016年。
12. 陳嘉怡，非典型社會工作：社會福利方案委託對社會工作者專業服務與勞動權益之影響，國立臺灣大學社會科學院社會工作學系研究所碩士論文，2018年。
13. 陳加修，激勵制度對社會工作者組織承諾影響之研究—以南投縣為例，國立暨南國際大學非營利組織經營管理碩士學位學程在職專班碩士論文，2015年。
14. 陳郁樺，地方政府契約委外與信仰型非營利組織，國立中央大學法律與政府研究所碩士論文，2014年。
15. 黃美熒，老人社區照顧社會工作者的情緒勞動，國立政治大學社會工作研究所碩士論文，2024年。
16. 黃培潔，台灣社會工作專業建制化過程研究：權力結構的歷史分析，國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系研究所博士論文，2014年。
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20. 程蘊霞，論行政契約之調整與終止，國立中正大學法律學系研究所碩士論文，2019年。
21. 楊怡亭，從志願服務者到社會工作者—助人工作本質的現象學研究，國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系研究所碩士論文，2013年。
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24. 韓仕賢，我國團體協約協商程序的法制與實務（上），全國金融業工會聯合總會，2015年9月15日https://www.bankunions.org.tw/?q=node/2134（最後瀏覽日期：2026年5月12日）。
（六） 官方出版法律條文或判決等政府資料
1. 大法官解釋
（1） 司法院釋字第485號解釋。
（2） 司法院釋字第740號解釋。
2. 判決
（1） 最高法院89年台上字第1301號民事判決。
（2） 最高法院96年度台上字第2630號民事判決。
（3） 最高法院110年度台上字第90號民事判決。
（4） 最高法院102年度台上字第877號民事判決。
（5） 臺灣台北地方法院114年度訴字第51號刑事判決。
3. 其他政府資料
（1） 日本厚生勞動省，社会福祉法人制度。
（2） 監察院調查報告108內調0009，（2019）。
（3） 行政院人事行政總處函，主旨：貴基金會致總統府函以，有關我國公務執行在「非典型人力」運用之相關問題，業經交由本總處研處並彙整相關機關意見如說明，2014年05月01日。
（4） 行政院衛生福利部第3668次會議資料，建立社工專業人員薪資制度專案報告，2019年9月12日。
（5） 行政院公共工程委員會（88）工程企字第8814463號解釋函。
（6） 行政院公共工程委員會，最有利標作業手冊，2024年12月16日更新。
（7） 法務部，（90）法律字第002106號函釋。
（8） 勞動部職業安全衛生署，緊急應變措施技術指引，勞職綜1字第1041042275號函修正。
（9） 衛生福利部社會及家庭署，「勞動基準法新制上路社會福利機構及團體調適指引」，頁11–12。
（10） 衛生福利部，改善社會福利服務採購之作為，立法院第10屆第7會期社會福利及衛生環境委員會第10次全體委員會議，2023年04月26日。
（11） 衛生福利部，2025衛生福利政策白皮書，第十一章第三節「健全社會工作制度，強化社工人身安全」，頁237-240。
（12） 衛生福利部，「補助民間單位社會工作人員薪資制度計畫」之社工人員起薪配合114年軍公教員工待遇調整幅度調整3%，2024年12月19日。
（13） 衛生福利部社會及家庭署，社會福利服務採購缺失及建議改善案例，頁17，2023年5月。
（14） 衛生福利部社會救助及社工司，世界各國社會工作專業制度之比較及國內社工人力需求、運用、困境因應之調查評估研究，2020年8月12日。
（15） 法務部，法律字第11003513720號函。