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研究生: 黃一中
Huang, Yi-Chung
論文名稱: 臺南市舊城歷史區域再生的參與式規劃與實踐-以社區及學校的參與操作經驗為例
Participatory Planning and Practice of Tainan Old Wall Region Regeneration -A Case Study of the Participation Experience by Communities and Schools
指導教授: 陳世明
Chen, Shin-Ming
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 規劃與設計學院 - 建築學系
Department of Architecture
論文出版年: 2021
畢業學年度: 109
語文別: 中文
論文頁數: 344
中文關鍵詞: 歷史區域文化資產再生參與式規劃與實踐在地參與平台運作
外文關鍵詞: Historical Area, Cultural Asset, Participatory Planning, Geopolitical Group, Communication Platform Operation
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  • 歷史區域再生是一個整體性的都市發展議題,面臨複雜且多樣的挑戰。隨著當代社會的大環境改變及都市空間變遷,場域內多數的歷史性元素及其周遭空間,因過去使用機能和定位已不再符合當下需求進而被忽視,部分甚至被視為影響都市發展之阻礙而移除。觀察近年來各類歷史區域再生計畫的堆動,多半為個單一業主導之硬體式保存,但似乎無法有效帶動在地生活者與周邊歷史場域產生新的連結,且一直圍繞在易處理的公有用地或古蹟周邊的導覽設施改善、反覆施作,其面臨:(1)歷史場域的當代意涵再生困難,與當代社會關係脫結;(2)單點式保存偏重文化觀光化的硬體需求,忽視場域周邊之生活關係,無法引發在地集體認同或共鳴;(3)大範圍的重建式更新使得過去保有的街廓紋理抹滅及場所感消逝;(4)單一組織自力執行再生工作困難,缺乏協力機制等課題。

    檢視歷史區域內部的生活環境,其涵括多樣不同層次的元素、細膩且豐富,尤其是大範圍的舊市區中心,除了已被指認的古蹟、歷史建築等元素外,更廣泛涉與日常生活層面息息相關的巷弄場域與都市紋理關係。國際文獻強調,文化資產的意義是隨著當下生活者的創造力與活動持續進行,又「空間」與「人」的關係再建構是其重要的關鍵。不同時間和空間有著不同的解讀意義,意味著透過在地參與的形式,是能於過程中賦予新的生活使用內涵和空間意涵。近年來,臺南市舊城區開始著手相關區域型整合計畫、都市更新規劃及街廓駐地,企圖用平台運作模式,牽引在地團體互動,亦嘗試對應不同類型場域,媒合周邊在地組織互動,就歷史區域的再生操作實驗各種可能的解決對策。

    本研究藉由參與區域型環境再生計畫、都市更新規劃及社區駐地工作等操作,透過不同區域層級之參與者對象和環境背景,一步步剖析臺南市舊城歷史區域軟硬體環境整備之要件。過程中,致力扮演觀察紀錄、專案規劃設計、駐地媒合協力之角色,找出能啟動歷史區域再生的關鍵,其歸納之重點包括:(1)搭接不同層級場域中能持續研議地區軟硬體發展的參與平台,牽引各類型在地組織能持續交流、對話自身相關的環境營造議題,形成能凝聚彼此共識的互信關係;(2)建置據點式駐地工作,連結在地公/私有網絡,牽引周邊居民集體關心自身周邊環境,進一步媒合促成歷史區域內原本不易處理之環境整備,轉化成供給居民活動使用可能;(3)回歸在地互動主體的文化資產關係再生,從生活者集體參與的活動過程中醞釀看法,賦予區域內老街巷弄、古蹟本體及周邊場域新的空間內涵及機能,找出能連結在地常態使用,更積極、貼近居民日常之可及性。

    以上述觀點,進一步作為牽動人與空間關係再生之活動支持性及空間支持性,同時在軟體與硬體的交替循環營造下,形成能因應在地公共發展需求、融入周邊文化脈絡共構的平台運作機制,展現由在地組織、社區、學校參與共作的實驗性態度。本研究觀察,透過參與式規劃與實踐之關連性作為,持續整合各種歷史性元素和在地生活者的關係重構,有潛力讓各層級的歷史場域在保全既有文化脈絡的前提下呈現新的樣貌,並體現在地豐富的生活文化涵構及包容性,成為延續文化發展之能量。

    關鍵詞:歷史區域、文化資產再生、參與式規劃與實踐、在地參與、平台運作

    SUMMARY
    Various environmental factors are involved in the regeneration of historical area at different levels, and the most important factor is the connection between the space and individuals. Under the overall environment change happening in a city, the inter-connection between historical texture, traditional cultural elements, and local life is gradually disintegrated over time. This research uses the historical Tainan City area as the study field, and connects various geopolitical groups of various levels for continuous interactions through participatory planning. This research also connects local residents with surrounding cultural assets for continuous interactions through (1) Encouraging local participation in the main hardware and software switch and operation to develop and accumulate practical experience and capability; (2) Matching and releasing available public and private network resources for local usage; and (3) Involving various groups to create a network platform for continuous learning and communication. This research has explored key factors and possible mechanisms for historical environment and the relationship between people, and further suggested organizing and matching local organizations with professional groups to participate in the regeneration of historical areas.

    Key Words: Historical Area; Cultural Asset; Participatory Planning; Geopolitical Group; Communication Platform Operation

    目錄 摘要 I 誌謝 VI 圖目錄 XI 表目錄 XV 第一章 緒論 1 1-1研究動機與目的 1 1-1-1研究動機 1 1-1-2研究目的 3 1-2名詞定義 4 1-2-1「舊城歷史區域」 4 1-2-2「參與式規劃」 5 1-2-3「區域型歷史場域保存與再生」 6 1-2-4「歷史環境重構」與「文化資產再生」 7 1-3研究對象及場域 7 1-3-1舊城沿線校園–都市層級場域 8 1-3-2舊城內部文化園區及社區里界–地區、社區層級場域 8 1-4研究方法與架構 10 1-4-1研究方法 10 1-4-2研究架構 11 第二章 歷史區域的文化脈絡再生論述 13 2-1 文化資產再生面向論述 13 2-1-1文化資產再生相關制度發展演繹 14 2-1-2區域型文化資產再生的問題意識 21 2-1-3區域型文化資產再生連結「地區動態發展脈絡共構」觀點 24 2-2 環境更新面向論述 26 2-2-1相關都市計畫法令制度和施行狀況 27 2-2-2現況舊市區環境更新推動的問題意識 35 2-2-3老舊環境更新中「原有空間延續使用」觀點 40 2-3 在地參與面向論述 44 2-3-1相關在地參與之政策和制度 44 2-3-2在地社區和居民參與歷史環境再生的問題意識 53 2-3-3凝聚在地參與能量「搭接在地支持性網絡」觀點 56 2-4小結–整合環境、人、文化資產脈絡再生的生活實驗實作 61 2-4-1文化資產再生面向–與地區居民的生活發展脈絡共構 63 2-4-2環境更新面向–環境元素與人活動因子的軟硬體交互營造 65 2-4-3在地參與面向–搭接文化、社會、教育學習關係之平台網絡 66 第三章 城的空間發展脈絡及在地參與歷程 69 3-1臺南舊城歷史區域的空間發展脈絡 70 3-1-1清領時期城的建構 70 3-1-2日治階段城的拆除與環境變遷 71 3-2舊城城垣沿線的空間涵構 75 3-2-1府城「大城門據點」周邊的環境演化 76 3-2-2府城「小城門及外城門據點」周邊的環境演化 78 3-2-3當代的城垣殘跡與遺址現況 80 3-3舊城歷史場域之整體分區與相關計畫、研究 85 3-3-1各城區的歷史環境脈絡 88 3-3-2與城區發展關連之計畫與論文研究 114 3-4主要參與計畫與執行歷程概述 120 3-4-1舊城歷史區域再生執行計畫—城垣沿線校園及在地團體參與 121 3-4-2孔廟周邊地區都市更新規劃—歷史都心區的公共環境整備 127 3-4-3銀同里及周邊社區駐地—深入城內社區型場域的在地協力 133 3-5小結–推動舊城再生「跨計畫接續式」的實驗性作為 140 第四章 因應舊城歷史區域再生的參與式規劃與實作 143 4-1「舊城城垣沿線」都市層級場域的各城區校園連結互動 144 4-1-1啟動城垣沿線在地參與的組織連結 145 4-1-2舊城沿線校園參與的各城區活動開展 151 4-1-3舊城沿線分段式的活動據點營造 167 4-2「舊城歷史都心區」地區層級場域的舊街廓環境更新規劃 181 4-2-1舊城內部街廓的歷史景觀環境整備 182 4-2-2舊城內部街廓的住商環境整備 187 4-2-3維護街廓原有紋理的公共環境更新與景觀管制準則 193 4-2-4單一示範區街廓的短期駐地操作 207 4-3「舊城歷史性生活巷弄」社區層級場域的駐地操作協力 217 4-3-1輔助在地公共事務推進的駐地平台經營 218 4-3-2牽引在地高齡者多元參與的社區公共生活 221 4-3-3促成巷弄內具公共開放潛力之空間營造 228 4-3-4歷史性街廓的生活發展經營與老舊建物活化的帶動 235 4-4小結–各層級場域在地參與實作的行動要件和特質呈現 247 第五章 城垣沿線由在地學校參與型塑的支持性環境機制 252 5-1媒介城緣學校和在地團體攜手構思的舊城活動經營 252 5-1-1各自活動中對內的「城緣意識」醞釀 253 5-1-2 彼此合作互助的「城緣發展內涵」凝聚 257 5-2彙整舊城再生事務分合並進的城緣平台運作 260 5-2-1總平台專業組織分工式的任務指派 262 5-2-2分區平台內各團隊的相互協力與互補 263 5-2-3支援舊城本體硬體環境改善相關前置作業 265 5-3促成城本體及週邊公共環境整備的據點營造意涵 267 5-3-1建構與「城」公共生活連結的活動場域 267 5-3-2支持城垣沿線及周邊據點新的活動使用關係 275 5-4多面向在地參與持續凝聚的「舊城主人意識」 277 5-4-1特定參與對象與城垣文化資產呈現之互動意義 278 5-4-2城垣沿線據點「有特定參與/無特定參與對象」比較 278 5-5小結–支持舊城師生參與學習的城沿線歷史環境整備 281 第六章 城內區域由在地社區參與媒合的空間供給機制 284 6-1因應舊城紋理特質的街廓環境整備工作 285 6-1-1原有紋理脈絡和在地生活關係的重視 285 6-1-2街廓內私有權屬用地提供之公共性可能 286 6-2啟動舊街廓環境再生可能的駐地式參與 286 6-2-1短期性駐地規劃–社區經營未啟動狀態 286 6-2-2長期性駐地規劃–社區經營啟動狀態 287 6-3長期性駐地實作衍生的軟硬體網絡平台支援 289 6-3-1搭接巷弄內住商交流的社區人際網絡 289 6-3-2牽引多元社群交流拓展的社區資源網絡 290 6-3-3輔助社區高齡者參與主體之公共活動營造 291 6-3-4協力社區自主推展之巷弄環境營造 293 6-4媒合在地參與持續促成的巷弄可用空間釋出 294 6-4-1公共可用據點促成的行動模式 295 6-4-2巷弄據點內新的居民生活使用詮釋與回饋 299 6-5舊城內部場域再生經由在地參與之差異及成效 300 6-5-1無在地團體合作參與/有在地團體合作參與差異 301 6-5-2社區參與結合駐地操作衍生之環境整備成效比較 302 6-6小結–凝聚舊都心區社區參與衍生的街廓環境整備 304 第七章 結論 308 7-1深入歷史區域各層級場域共作之參與特質呈現 309 7-1-1都市型參與的差異性特質呈現 310 7-1-2地區型參與的差異性特質呈現 313 7-1-3社區型參與的差異性特質呈現 317 7-2持續搭接在地實作型塑之參與式規劃與實踐運作機制 323 7-2-1既有生活脈絡及空間特質之確保 324 7-2-2媒介在地參與共作之參與式平台經營 325 7-2-3軟硬體交疊支持下持續醞釀的生活文化營造 329 7-3總結:在地參與行動促成文化資產和居民生活關係重構可能 330 7-3-1融入當代生活文化載體的環境再生操作 330 7-3-2凝聚在地參與形成的看法表達 332 7-3-3文化資產環境連結在地公共使用的價值營造 333 7-3-4持續參與軟硬體營造過程中重構「人」與「環境」關係 334 7-4後續研究建議 335 參考文獻 338

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