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研究生: 陳百宏
Chen, Pai-Hung
論文名稱: 從提升產業技術競爭力論科學園區模式之轉型與相關法規之調整
指導教授: 蔡志方
Tsai, Chih-Fang
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年: 2005
畢業學年度: 93
語文別: 中文
論文頁數: 201
中文關鍵詞: 競爭力科學園區產業園區創新研發產業政策
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  •   本文嘗試由產業演變的觀點去探討台灣科學園區配合國家整體永續發展目標下的定位與轉型的應然面,再就現況去討論可能的相關法規範調整議題與方向,進而提出實然面的法規修正建議與調整。
     
      首先,透過對台灣二次戰後產業發展的回顧,以及當今面臨的諸多政經潮流如全球化、知識經濟、大陸磁吸效應、區域經濟的興起,未來產業可能走向的資料彙整與討論,歸結到創新附加價值為核心的技術競爭力是未來產業發展的重心所在。一者,以既有優勢製程技術為本,逐步以研發創新為先期目標,經由產業界與學術研發領域的交流、溝通與合作,將創意及研發成果轉成商業化,才能走出代工的微利悲情以及擺脫後進者的快速追趕腳程;再者,也才有利基與資力作為追求另一產業策略選擇-品牌-的基礎。至於產業發展過程中,政府所要扮演角色與自由市場經濟間的拿捏與抉擇,本文對過去與未來的作為,分別提出檢討與期待,同時提出政府持續有效介入的必要性作了一些說明。
     
      另從史實長河回溯科學園區在過去台灣產業發展的鮮明歷程、特色、未來的機會與威脅、與國內其他產業園區間的競合關係等,描述其在知識型產業競爭力策略下的定位與展望,並提出科學園區的轉型方向應以構建科學園區群聚為核心,整合其他相關的產業園區成為一相輔相成的產業園區群聚網絡,才是有效利用蕞爾資源稟賦,重新走出現有產業窘境的可能方式。
     
      在法規的檢視與調整上,依據前述所推導的「科學園區模式轉型策略地圖」,依序對人才培育、基礎設施與服務、創新技術體系、獎勵與租稅、彈性服務機制等構面一一作討論,歸結出:現有科學園區設置管理條例目前對此些面向並無特別迫切之修正必要。同時,當以「用最低的資源耗用達成最高的執行力,以推動科學園區群聚使命」命題檢視科學園區管理單位轉型為行政法人之必要性時,得到較少的支持看法。反倒是為了整合台灣產業群聚網絡的願景,以達成提升產業技術競爭力之目的,有必要就產業群聚網絡的組織法架構作一整體思考的構建。因此,本文在組織法修正建議上提出「產業園區管理局組織法草案」、「產業園區管理局分局組織規程草案」,並針對科學園區現有之迫切問題,經討論現有三類主要產業園區適用法規條文之比較後,提出「科學工業園區設置管理條例」的修正建議,及其部分未來調整之方向建議。

    none

    第一章 緒言……………………………………………………….1-1 第一節 研究動機與目的…………………………………………………..1-1 第二節 研究範圍與研究方法…………………………………………......1-7 第一項 研究範圍…………………………………………………...….1-7 第二項 研究方法………………………………………………………1-8 第三節 本文架構…………………………………………………………..1-10 第二章 產業與競爭力……………………………………………...2-1 第一節 二次戰後台灣產業的發展………………………………………..2-1 第二節 市場與政策………………………………………………………..2-16 第一項 失寵的市場經濟………………………………………………2-17 第二項 產業政策的功能………………………………………………2-19 第三項 過去的成功因素分析…………………………………………2-21 第三節 台灣未來產業走向………………………………………………..2-24 第一項 全球化風潮……………………………………………………2-24 第二項 區域經濟方興未艾……………………………………………2-27 第三項 中國大陸經濟的崛起…………………………………………2-31 第四項 知識經濟………………………………………………………2-34 第五項 台灣產業發展的競爭策略……………………………………2-39 第四節 競爭力……………………………………………………………..2-44 第一項 競爭力的本質與量測…………………………………………2-44 第二項 以創新附加價值為核心的技術競爭力………………………2-48 第三項 政府的角色……………………………………………………2-51 第三章 科學園區的今昔與展望……………………………………3-1 第一節 科學園區的緣起與績效…………………………………………3-1 第一項 科學園區起源與現況………………………………………….3-1 第二項 全球不同型態園區的比較…………………………………….3-5 第三項 單一窗口服務………………………………………………….3-15 第四項 科學園區對台灣產業發展的貢獻…………………………….3-17 第二節 台灣科學園區的機會、威脅與競合………………………….3-21 第一項 亦步亦趨的模仿者………………………………………….3-21 第二項 國內的競合………………………………………………….3-25 第三節 知識型產業競爭力策略下的定位與展望…………………….3-31 第一項 產業群聚與網絡……………………………………………..3-31 第二項 產業園區群聚的整合與科學園區的轉型方向……………..3-33 壹、 產業園區群聚的整合………………………………………….3-33 貳、 科學園區的轉型方向………………………………………….3-35 第四章 相關法規回顧與檢討……………………………………..4-1 第一節 前言……………………………………………………………..4-1 第二節 科學工業園區設置管理條例…………………………………..4-3 第一項 歷年修正檢視………………………………………………...4-3 第二項 新問題與挑戰………………………………………………...4-10 壹、 創新技術體系…………………………………………………..4-10 貳、 人才培育………………………………………………………..4-12 參、 基礎設施與服務………………………………………………..4-13 肆、 其他……………………………………………………………..4-14 第三節 科學工業園區管理單位組織法………………………………..4-14 第一項 彈性化服務效率與官僚科層管制之間……………………...4-14 第二項 執行力、組織設計與行政法人……………………………...4-19 壹、 執行力、績效與組織設計……………………………………..4-19 貳、 科學園區與行政法人化………………………………………..4-21 參、 命題一「用最低的資源耗用達成最高的執行力,以推動 『科學園區群聚』的使命」…………………………………..4-23 肆、 命題二「整合台灣產業群聚網絡的願景」…………………..4-31 第四節 從獎勵投資條例到促進產業升級條例………………………..4-32 第一項 獎勵的政策目的與內容 ……………………….……………4-32 第二項 獎勵的成效與租稅公平性 …………………….……………4-39 第五章 以科學園區為產業群聚核心的法規範調整……………..5-1 第一節 構建產業群聚網絡的組織法架構……………………………..5-1 第一項 產業園區管理局組織法草案…………………………………5-3 第二項 產業園區管理局分局組織規程草案…………………………5-10 第三項 小結……………………………………………………………5-13 第二節 相關產業園區作用法法規討論與修正………………………...5-14 第一項 現有三類主要產業園區適用法規條文比較………………....5-14 第二項 科學園區的開發模式與財務危機……………………………5-29 壹、 收入面問題……………………………………………………...5-31 貳、 支出面問題……………………………………………………...5-33 第三項 科學工業園區設置管理條例修正建議………………………5-35 第三節 小結……………………………………………………………...5-44 第六章 結論…………………………………………………………6-1 第一節 結論………………………………………………………………6-1 第二節 未來可能研討議題方向…………………………………………6-5 壹、 與本文較直接相關之議題………………………………………6-6 貳、 與科學園區營運之其他相關議題………………………………6-6 參考文獻 附錄: 1. 科學工業園區設置管理條例………………………………………附-1 2. 科學工業園區管理局組織條例……………………………………附-9 3. 南部科學工業園區管理局組織條例……………………………....附-11 4. 加工出口區設置管理條例………………………………………....附-12 5. 經濟部加工出口區管理處組織條例………………………………附-18 6. 促進產業升級條例…………………………………………………附-19 7. 行政法人法草案……………………………………………………附-38

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    下載圖示 校內:2007-08-16公開
    校外:2010-08-16公開
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