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研究生: 陳宇緹
Chen, Yu-Ti
論文名稱: 論氣候變遷因應法中公益訴訟制度之建構
Discussion on the Public Interest Litigation in Climate Change Response Act
指導教授: 王毓正
Wang, Yu-Cheng
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年: 2023
畢業學年度: 111
語文別: 中文
論文頁數: 119
中文關鍵詞: 公益訴訟氣候變遷因應法環境公益訴訟訴訟權能訴訟類型
外文關鍵詞: Public Interest Litigation, Climate Change Response Act, Litigation Types, Eligibility of Plaintiffs, Environmental Public Interest Litigation
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  • 全球暖化之現象影響甚廣,例如當平均氣溫與海洋溫度升高,海水體積膨脹,冰川加速融化,致海平面上升,淹沒沿海低海拔地區,且降水模式改變及亞熱帶地區之沙漠化,助長了極端氣候,包含熱浪、乾旱、森林大火、暴雨、水患等,各種天災在全球造成嚴重之生命與財產損失,全球暖化一詞已難以全然描述,而由「氣候變遷」一詞闡述之。各國與國際間組織對於該議題有所注意,我國隨著不同時代面對溫室氣體排放與管制採取不同之態度,民國104年7月公布之溫室氣體減量及管理法,於民國112年2月修正公布為氣候變遷因應法,乃我國對於氣候變遷議題之新里程碑。

    惟無論於溫室氣體減量及管理法,抑或是氣候變遷因應法,均未有公益訴訟條款之明文規範,而觀察其他污染管制法規,例如空氣污染防制法等,皆具行政訴訟法第9條之公益訴訟,且基於以司法救濟作為監督政府履行其義務之手段、督促公務員依法行政、保障人民生活於適合生存之環境、避免人民陷入救濟無門之窘境等理由,應於氣候變遷因應法中建構公益訴訟,亦作為實現氣候變遷因應法立法目的之途徑。

    由於環境污染具有受害人廣泛而不特定、所造成之損害乃間接性等特殊性,其救濟方式亦應加以謹慎思考,而行政訴訟法第9條有別於具特定受害人之傳統訴訟,提供人民為維護公益,得就無關自己權利之事項,提起行政訴訟之救濟途徑,然為避免濫訴、影響司法量能等,以法律有明文者為限。倘若建構氣候變遷公益訴訟,隨之而來者乃對於原告當事人適格以及訴訟類型之討論,須以公益訴訟之性質與目的為出發,探討原告適格認定之寬嚴,以及訴訟類型之選擇,方能使氣候變遷公益訴訟更能達成降低溫室氣體排放、落實世代與環境正義、善盡共同保護地球環境之責任等立法目的。

    This thesis researched the necessity and possibility of constructing public interest litigation in Climate Change Response Act. The content mentioned the state’s obligation to protect the environment, and the unique traits of environmental pollution. After that, further extended to the reasons supporting the construction of public interest litigation in Climate Change Response Act. Last but not least, the thesis also examined the eligibility of plaintiffs and the controversies surrounding the types of litigation in public interest litigation, in order to achieve the legislative purpose of promoting sustainable development.

    摘要 I SUMMARY II 誌謝 V 簡目 VI 詳目 IX 第一章 緒論 1 第一節 研究目的與問題意識 1 第一項 研究目的與動機 1 第二項 論文問題意識 3 第二節 文獻回顧 4 第三節 論文研究方法 7 第一項 文獻分析 7 第二項 法釋義學 8 第三項 比較法分析 8 第四項 司法實務判決之分析與歸納 8 第四節 研究範圍與名詞定義 9 第一項研究範圍 9 第二項 名詞定義 10 第一款 溫室氣體(Greenhouse Gas) 10 第二款 溫室效應(Greenhouse effect) 10 第三款 全球暖化(Global warming) 11 第五節 論文研究架構 11 第二章 氣候變遷公益訴訟之導入與必要 14 第一節 氣候變遷因應法之簡介及其法制上之過渡 14 第一項 溫室氣體減量及管理法之立法 14 第一款 立法背景與理由 14 第二款 立法歷程 16 第二項 氣候變遷因應法之修正 16 第一款 修法背景及理由 16 第二款 修正內容說明 17 第二節 環境公益訴訟條款之運用 20 第一項 環境公益訴訟之發展 20 第一款 環境公益訴訟之必要性 20 第二款 環境公益訴訟之法規範 22 第一目 個別環境公益訴訟之規定 22 第二目 小結 25 第二項 近年司法實務見解 26 第一款 原告適格-以最高行政法院106年度判字第672號判決為例 26 第二款 要件分析-以最高行政法院106年度判字第132號判決為例 28 第三款 分析環境公益訴訟判決 30 第一目 最近期之環評法公益訴訟判決-德卡倫部落 30 第二目 提及多條公益訴訟條文之判決-廢棄物清理法事件 33 第三目 小結 38 第三節 氣候變遷因應法之不足—以公益訴訟條款為中心 39 第一項 建構理由與必要性 39 第二項 氣候變遷因應法建構公益訴訟 41 第一款 分析環境公益訴訟條款 41 第二款 環境公益訴訟運用於氣候變遷因應法 42 第三項 小結 43 第三章 因應氣候變遷之國家保護義務 45 第一節 環境保護之憲法依據 45 第一項 憲法增修條文第10條第2項 45 第一款 立法背景與修正過程 45 第二款 學者見解 45 第三款 司法實務 47 第二項 環境保護包含於其他基本權利之保護內涵 48 第一款 生存權 49 第二款 健康權 50 第三款 財產權 52 第二節 國家保護義務 52 第一項 國家保護義務之內涵及範圍 52 第二項 過度禁止原則及不足禁止原則 55 第一款 過度侵害與不足保護 55 第二款 一體兩面之特性 56 第三項 小結 57 第三節 我國現行規範是否為不足之保護 58 第一項 聯合國氣候變化綱要公約 58 第一款 公約背景 58 第二款 公約目的與精神 59 第二項 京都議定書 62 第一款 背景與簡介 62 第二款 失效與貢獻 64 第三項 巴黎協議 65 第一款 背景與生效 65 第二款 協議主要精神 65 第三款 巴黎協議之挑戰 67 第四項 我國行政法上之管制 68 第五項 小結 70 第四章 公益訴訟原告適格與訴訟類型 72 第一節 訴訟權與保護規範理論 72 第一項 訴訟權之保障 72 第一款 保護內涵 72 第二款 制度性保障 73 第二項 訴訟權之核心保障與立法形成自由 74 第一款 核心保障 74 第二款 立法者之形成自由 75 第三項 保護規範理論之內涵 77 第四項 保護規範理論之實務與學者見解 80 第五項 氣候變遷與「權利」之關聯性—代小結 82 第二節 公益訴訟之原告適格 83 第一項 行政訴訟之當事人適格 83 第二項 各訴訟類型之原告適格 84 第一款 撤銷訴訟 84 第二款 課予義務訴訟 86 第三款 確認訴訟 87 第四款 一般給付訴訟 88 第三項 公益訴訟之原告適格 89 第一款 公益訴訟之意義與目的 89 第二款 受害人民與公益團體 90 第三款 受害人民之原告適格判斷 91 第四項 小結 93 第三節 氣候變遷公益訴訟之訴訟類型 94 第一項 現行環境公益訴訟之訴訟類型 94 第一款 課予義務訴訟 95 第二款 一般給付訴訟 96 第三款 確認訴訟 97 第四款 撤銷訴訟 98 第二項 氣候變遷因應法之訴訟類型 99 第三項 訴訟類型選擇之難題 100 第四節 小結 101 第五章 結論與建議 103 參考文獻 107

    一、專書

    1. Christian Starck著,李建良等譯,法學、憲法法院審判權與基本權利,元照出版公司,2006年7月1版。
    2. 李建良,行政訴訟十講,元照出版公司,2020年4月1版。
    3. 李建良,基本權利與國家保護義務,收錄於:憲法解釋之理論與實務第二輯,頁325-375,中研院中山人文社會科學研究所,2000年8月。
    4. 李建良,環境議題的形成與國家任務的變遷─「環境國家」理念的初步研究,收錄於:憲法體制與法治行政─城仲模教授六秩華誕祝壽論文集第一冊憲法,三民書局股份有限公司,頁277-342,1998年8月。
    5. 李建良,論憲法上保護義務與保護請求權之關係:以「不足禁止原則的論證構造為中心」,收錄於:二十一世紀公法學的新課題-城仲模教授古稀祝壽論文集- I.憲法篇,新學林出版公司,頁277-306,2008年10月。
    6. 吳志光,行政法,新學林出版公司,2019年3月9版。
    7. 吳庚、張文郁,行政爭訟法論,元照出版公司,2018年9月9版。
    8. 吳信華,憲法訴訟基礎十講,元照出版公司,2022年7月2版。
    9. 吳信華,憲法釋論,三民出版公司,2018年9月3版。
    10. 林明昕,憲法規範下的社會正義:以基本國策的規範效力為中心,收錄於:追尋社會國─社會正義之理論與制度實踐,頁3-60,臺大出版中心,2018年1月。
    11. 林明昕,「不法侵害人民自由或權利」作為國家賠償責任之構成要件要素,收錄於:國家賠償與徵收補償╱公共任務與行政組織,頁67-141,元照出版公司,2007年7月。
    12. 林明鏘,環境法上公益訴訟之司法實踐—評行政法院之相關裁判,收錄於:行政訴訟二級二審制實施十週年回顧論文集,司法院行政訴訟及懲戒廳編,頁65-93,2011年6月。
    13. 林明鏘,論基本國策-以環境基本國策為中心,收錄於:現代國家與憲法-李鴻禧教授祝賀論文集,頁1465-1504,1997年3月。
    14. 林春元,氣候變遷全球行政法的演變、形貌與影響,臺大出版中心,2017年9月。
    15. 徐瑞晃,行政訴訟法,元照出版公司,2020年3月5版。
    16. 許育典,憲法,元照出版公司,2021年8月11版。
    17. 黃錦堂,環境憲法,收錄於:部門憲法,頁709-748,元照出版公司,2006年1月1版。
    18. 莊國榮,行政法,元照出版公司,2020年9月6版。
    19. 陳敏,行政法總論,新學林出版公司,2016年9月9版。
    20. 陳清秀,行政訴訟法,元照出版公司,2019年9月9版。
    21. 陳慈陽,環境永續過程中之法制闕漏與新制度之建構──以環境救濟法典之建構為任務,收錄於:二十一世紀憲法國家之新挑戰:憲法解釋與環境國家,頁269-292,新學林出版公司,2015年5月。
    22. 陳慈陽,環境法上之公益訴訟──以環境公益團體及環境公益訴訟要件為研究對象,收錄於:二十一世紀憲法國家之新挑戰:憲法解釋與環境國家,頁293-310,新學林出版公司,2015年5月。
    23. 陳慈陽,環境法總論,元照出版公司,2011年11月3版。
    24. 葉俊榮,氣候變遷治理與法律,臺大出版中心,2015年3月。
    25. 葉俊榮主編,氣候變遷的制度因應──決策、財務與規範,臺大出版中心,2014年8月。
    26. 葉俊榮,環境法上的公民訴訟:論制度引進的原意與現實的落差,收錄於:跨世紀法學新思維:法學叢刊創刊五十週年,頁187-216,元照出版公司,2006年1月。
    27. 劉建宏,吸菸者與非吸菸者之人權保障:「吸菸自由」?─兼論「健康權」之內涵,台灣本土法學雜誌,第94期,2007年5月,頁59-67。
    28. 蔡孟翰,論個人以健康權為基礎對菸害防制提起救濟之可能,中華國際法與超國界法評論,第10卷第2期,2014年12月,頁177-200。
    29. 蔡墩銘,生命與法律,翰蘆出版公司,2000年3月。
    30. 賴宇松,氣候變遷調適政策及法制之初探,收錄於:21世紀環境國家之新挑戰,頁325-360,元照出版公司,2013年9月。

    二、學位論文

    1. 王凌亞,我國環境影響評估法之公民訴訟法制檢討–由環境影響評估制度之功能出發,國立政治大學法律研究所碩士論文,2017年8月。
    2. 江守弈,論行政訴訟之公益訴訟-以環境影響評估法為中心,東吳大學法律研究所碩士論文,2017年6月。
    3. 李宜蓉,臺灣公害侵權民事求償的現狀與未來,國立清華大學科技法律研究所碩士論文,2017年7月。
    4. 宋書帆,論我國應有之溫室氣體減量法制,國立清華大學科技法律研究所碩士論文,2007年8月。
    5. 宋健弘,訴訟權之研究─以行政救濟制度為中心,國立政治大學法律研究所碩士論文,1999年。
    6. 吳淑芬,碳稅作為溫室氣體排放管制手段之探討,國立臺北大學法律研究所碩士論文, 2010年6月。
    7. 林哲宇,氣候變遷調適政策的因應─環境正義的角度,中原大學財經法律研究所碩士論文,2020年6月。
    8. 林哲民,暫時權利保護制度之研究--以環境保護法制為中心,國立中興大學法律學系在職專班碩士論文,2017年7月。
    9. 邱文津,我國行政訴訟中公益訴訟制度之研究-以日本住民訴訟制度為參考對象,國立中正大學法律研究所碩士論文,2010年1月。
    10. 徐敏健,檢舉人提起課予義務訴訟之研究,國立政治大學法學院碩士在職專班碩士論文,2016年7月。
    11. 陳明宗,我國環境法制架構之研究-以環境公民訴訟制度為中心,中原大學財經法律研究所碩士論文,2018年1月。
    12. 陳奕廷,自能源政策中之公平與效率論我國應有之溫室氣體管制架構,國立清華大學科技法律研究所碩士論文,2006年1月。
    13. 曹增晧,溫室氣體排放權交易政策與機制之研究─以國際法、財產基礎及台灣的對策為中心,國立清華大學科技法律研究所碩士論文,2007年7月。
    14. 黃祺峰,臺灣如何因應巴黎氣候協議之衝擊,國立清華大學經營管理碩士在職專班碩士論文,2019年6月。
    15. 游淑婷,環境法上公民訴訟之研究-以我國司法實務為中心,國立彰化師範大學公共事務與公民教育學系碩士論文,2016年7月。
    16. 廖苑辰,中國能源政策與法制為落實《巴黎協定》承諾所需之調整與完善-以歐盟綠色復興規劃為借鑒,國立清華大學科技法律研究所碩士論文,2021年7月。
    17. 劉承玓,兩岸環境公益訴訟法制之比較,中國文化大學法律學系碩士在職專班碩士論文,2013年6月。
    18. 劉嘉彥,從國際氣候公約之發展論我國碳定價工具之法制化,國立清華大學科技法律研究所碩士論文,2015年8月。
    19. 謝仕威,我國環境公民訴訟當事人適格爭議之研究,國立中正大學法律研究所碩士論文,2017年1月。
    20. 顏子涵,減緩氣候變遷之政策工具-以排放額度交易及其法律性質為中心,國立臺北大學法律研究所碩士論文,2017年7月。
    21. 蘇盈伃,從科技風險論企業社會責任之實踐—以溫室氣體排放議題為例,國立成功大學法律研究所碩士論文,2013年6月。

    三、期刊文章

    1. 王毓正,環境權於學理上之發展及其於司法實務上之適用,臺灣環境與土地法學雜誌,第6期,頁120-132,2013年7月。
    2. 王毓正,環境基本法何去何從?Quo vadis?,環境.法律.人,第2期,頁22-26,2013年2月。
    3. 王毓正,地方自治團體因應氣候變遷挑戰於法律上之可能性與侷限-以氣候變遷事項與垂直權力分立之探討為中心,臺灣環境與土地法學雜誌,第2期,頁150-165,2012年6月。
    4. 王毓正,氣候變遷議題下之法學變遷-以氣候變遷與巨災風險之預防與調適為中心,月旦法學雜誌,第199期,頁62-95,2011年12月。
    5. 王毓正,論基本權之保護義務在不確定科技健康風險預防上之適用──以奈米科技與非游離輻射應用之相關健康風險預防為例,中興大學法學論叢,第7期,頁145-208,2010年6月。
    6. 王毓正,從奧爾胡斯公約檢視我國環境影響評估法制中民眾參與之規範,公共行政學報,第35期,頁61-117,2010年6月。
    7. 王碧玲,全球暖化與溫室效應的影響,科技發展政策報導,第4期,頁75-79,2007年7月。
    8. 王韻茹,接近司法之權利內涵的擴張-以歐洲環境法與德國環境救濟法作為觀察,國立中正大學法學集刊,第62期,頁171-249,2019年1月。
    9. 李秋香、郭碧照,氣候變遷與護理之應對策略,嘉基護理,第10卷第2期,頁16-22,2010年12月。
    10. 李建良,行政法:第十二講 公法上權利的概念、理論與運用,月旦法學教室,第99期,頁20-40,2011年1月。
    11. 李建良,環境公民訴訟新典範-簡析台北高等行政法院九八年度訴字第五○四號判決,台灣法學雜誌,第152期,頁57-67,2010年5月。
    12. 李建良,論環境法上之公民訴訟,法令月刊,第51卷第1期,頁14-27,2000年1月。
    13. 李崇僖,公害訴訟中因果關係認定之科學與法理,全國律師,第17卷第1期,頁5-16,2013年1月。
    14. 林明昕,健康權-以「國家之保護義務」為中心,法學講座,第32期,頁26-36,2005年3月。
    15. 林春元,從姿態立法到轉型立法—台灣2050淨零排放立法進程與未竟之業,全國律師,第26卷第5期,頁6-17,2022年5月。
    16. 林春元,氣候變遷人權取徑的發展與挑戰,月旦法學雜誌,第286期,頁118-139,2019年2月。
    17. 林春元,全球行政法的發展、功能與侷限─以氣候變化綱要公約為例,月旦法學雜誌,第283期,頁152-163,2018年12月。
    18. 林春元,氣候變遷調適法制的建構與意義─從國際到國內的連結變動軌跡,科技法學評論,第12卷第1期,頁139-189,2015年7月。
    19. 胡博硯,簡論臺灣對於氣候變遷問題的因應-兼評氣候變遷因應法草案,全國律師,第26卷第5期,頁18-31,2022年5月。
    20. 胡博硯,環境權之司法發展-寫在環境基本法施行十年之後,司法新聲,第105期,2013年1月,頁16-25。
    21. 施奕任,全球暖化與美國的氣候政治,國家與社會,第7期,頁187-241,2009年12月。
    22. 宮文祥,從國家保護義務的角度論土壤及地下水污染整治法中行為責任承繼的範圍與界線--以國家到國家、國家到私人、私人到國家及私人到私人為例,台灣法學雜誌,第322期,頁79-91,2017年6月。
    23. 高銘志,臺灣因應2050淨零排放之挑戰-淺評政院版氣候變遷因應法草案,月旦法學雜誌,第330期,頁6-24,2022年11月。
    24. 徐昌錦,環境權入憲初探,日新,第5期,頁27,2005年9月。
    25. 許宗力,基本權利:第二講—基本權的功能,月旦法學教室,第2期,頁72-80,2002年12月。
    26. 許耀明,氣候變遷與國際人權法──健康環境權之肯認,月旦法學教室,第236期,頁35-38,2022年6月。
    27. 許耀明,氣候變化綱要公約/京都議定書、美歐不同立場與和WTO補貼暨平衡措施協定之互動,中華國際法與超國界法評論,第3卷第1期,頁73-120,2007年6月。
    28. 張文郁,淺論行政訴訟之公益訴訟──兼評最高行政法院判決一○一年度判字第九八○號,裁判時報,第25期,頁14-37,2014年2月。
    29. 張致盛、王念慈,全球暖化趨勢對臺灣果樹生產之影響,作物、環境與生物資訊期刊,第5卷第3期,頁196-203,2008年9月。
    30. 陳忠五,認真看待身體健康權──最高法院110年度台上字第50號判決(RCA案)簡析,台灣法律人,第11期,頁178-187,2022年5月。
    31. 陳信安,保護規範理論於認定行政訴訟訴訟權能之再思考,月旦法學雜誌,第329期,頁45-56,2022年10月。
    32. 陳愛娥,立法者對於訴訟制度的形成自由與訴訟權的制度保障核心,台灣法學雜誌,第18期,頁147-152,2001年1月。
    33. 陳靜茹、蔡美瑛,全球暖化與京都議定書議題框架之研究--以2001-2007年紐約時報新聞為例,新聞學研究,第100期,頁253-295,2009年7月。
    34. 傅玲靜,環境法上權利之保障與訴訟類型之適用-以公民訴訟為中心,東吳大學法律系公法研究中心編,東吳公法論叢,第七卷,頁631-667,2014年7月。
    35. 傅玲靜,公民訴訟、公益訴訟、民眾訴訟?-環境法上公民訴訟之性質,月旦法學教室,第77期,頁28-29,2009年3月。
    36. 傅玲靜,環境影響評估法中公民訴訟之當事人,月旦法學教室,第70期,頁22-23,2008 年8月。
    37. 湯德宗,因應氣候變遷的法律對策-新世代環境法展望,臺灣法學雜誌,第213期,頁43-68,2012年12月。
    38. 游維倫,全球暖化之案例研究,應用倫理研究通訊期刊,第32期,頁39-42,2004年11月。
    39. 葉俊榮,氣候變遷的全球治理:行政法的新圖像,台灣國際法季刊,第10卷第2期,頁7-34,2013年6月。
    40. 葉俊榮,憲法位階的環境權:從擁有環境到參與環境決策,國立臺灣大學法學論叢,第19卷第1期,頁129-153,1989年12月。
    41. 葉俊榮,民眾參與環保法令之執行:論我國引進美國環境法上「公民訴訟」之可行性,經社法制論叢,第四期,頁67-93,1989年7月。
    42. 楊惟任,巴黎氣候談判與協議之分析,問題與研究,第56期第1卷,頁31-52,2017年3月。
    43. 楊惟任,主權國家於全球氣候治理的角色分析,全球政治評論,第49期,頁83-106,2015年1月。
    44. 楊毓馨,減碳邀請賽,溫室氣體盤查的勢在必行,能力雜誌,第805期,頁38-43,2023年3月。
    45. 廖欽福,憲法「健康權」法概念之構築,治未指錄:健康政策與法律論叢,第8期,頁19-57,2020年1月。
    46. 潘翰聲,談環境權入憲與環境基本法,司法改革雜誌,第68期,頁43,2008年12月。
    47. 劉如慧,歐洲法對德國行政法的影響──以個人權利保護之訴訟權能為例,成大法學,第17期,頁1-44,2009年6月。
    48. 羅雅怡,建構我國憲法上之適足居住權-從司法院釋字第709號到732號,土地問題研究季刊,第61期,頁44-50,2017年3月。

    四、網路資料

    1. CSR@天下,【COP26直擊】格拉斯哥氣候公約出爐 首次提及煤炭、1.5°C沒守住,COP26是成功還是失敗?,https://csr.cw.com.tw/article/42256,最後瀏覽日:2023年5月4日。
    2. ESG遠見,一次看懂2050淨零排放路徑及策略,影響台灣未來30年的關鍵戰略,https://esg.gvm.com.tw/article/3722,最後瀏覽日:2023年5月4日。
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