台灣地區實施菸酒專賣，始於日據時代。於明治三十四年(1901年)，台灣總督府設立專賣局，菸、酒專賣分別於1905年及1922年納入管理。二次大戰後，中國接收台灣，於1945年10月，台灣省行政長官公署下接管專賣事業；1947年5月，台灣省政府改組成立，下設菸酒公賣局負責專賣業務。1949年9月，該局改隸臺灣省政府財政廳管轄。國民政府遷台後，為適應事實需要，行政院於1951年6月正式委託台灣省政府代辦， 總統並於1953年7月7日公布「台灣省內菸酒專賣暫行條例」，以為繼續實施菸酒專賣之依據及法源。菸酒專賣制度迄今，為期九十餘年的歷史。
　　本文試以運用「新制度論」的觀點分析我國菸酒專賣制度與其發展。根據 Hall and Taylor（1996）的說法，新制度論的研究分為「理性選擇途徑」、「社會學途徑」及「歷史制度途徑」。本文係採用「歷史制度途徑」作為理論分析的依據。主要是認為「歷史制度途徑」是研究方法上的折衷主義，它的中心意義是：行動者如何在結構的限制下尋求「最適切」的反應，或完全受制於結構的制約，這對於本論文主題所涉及的制度變遷有較大的解釋能力。在這樣的理解下，制度本身具備「動態」(dynamism)與「變遷」(change) 的特徵，因而「制度變遷」可說是該研究途逕的理論核心。
　　鑑此，在本論文中，菸酒專賣制度本身既是「依變項」，也是「自變項」。就依變項而言，它受到國家政經環境，與其所形塑的菸酒專賣體系所影響；就自變項而言，卻由初始制度的遺緒以及制度變遷過程的強化機制，對往後菸酒專賣制度的發展路徑構成影響。
　　作者認為，透過這樣的分析途徑，可以了解我國菸酒專賣制度為何會發展成為目前的回歸稅制的菸酒管理制度的形貌以及特殊的管理模式等，從而理解目前制度發展上的制約現象，以及衝擊後之變革，並提供給政策制定者及後續研究者的參考。
　　關鍵詞：菸酒專賣制度、新制度主義、歷史制度主義、民營化。

　　In TAIWAN region, it’s beginning from JAPAN occupied period that carried out tobaccos and wines monopoly. In 34th year of MING ZHI DYNASTY (1901), the seat of Government for TAIWAN Governor-General established public monopoly Bureau. And, it brought the monopoly of tobaccos and wines into management in 1905 and 1922. After the WORLD WAR II, the Government of CHINA took over TAIWAN. Then, the Chief Executive Government Office of TAIWAN province took over the management of monopoly affairs in October of 1945. The TAIWAN provincial GOVERNMENT reorganized in May of 1947. And, it contains tobaccos and wines public monopoly Bureau to manage monopoly affairs. Then, the Bureau was subordinated to TAIWAN provincial Department of Finance in September of 1949.
　　To adapt the necessary for actuality, the Executive Yuan formal authorized TAIWAN provincial GOVERNMENT to take charge on the affairs when the national government moved to TAIWAN. And, the PRESIDENT proclaimed “The Temporary Regulation of Monopoly on Tobaccos and Wines in the province of TAIWAN” in order to continue ruling the affairs. It had gone beyond ninety years from carrying out the monopoly system affairs of tobaccos and wines until abolishing in the year of 2002.
　　In this article, it tries to analysis the system and its development for the monopoly affairs of tobaccos and wines by using the viewpoint of “NEW Institutionalism”. According to the formulation by Hall and Taylor, The approach to research “NEW Institutionalism” can be divided into three parts： that is “Rationality Choice Institutionalism”, ”Sociological Institutionalism” and “Historical Institutionalism”. It use “Historical Institutionalism ” to be the basis of theory analysis in this article. The principle reason is that it is eclecticism for the approach to study, and the central meaning is that how the actor look for the optimality in the limit of construction or completely controlled by restriction of construction. It’s good for explaining the transition of system that discussed in some subjects of this thesis. Because system itself owns the characteristics of dynamism and change, it can be say that “the transition of institution “ is the central theory by the approach to study.
　　So, in this thesis, the system itself of monopoly affairs of tobaccos and wines not only belongs to the dependence variable, but also the independence variable. For dependence variable, it is influenced by circumstances of national politics and economy, and the model system of monopoly affairs of tobaccos and wines. While for the independence variable, it is influenced by the legacy of initial system and the strengthen mechanism for the process of system transition, and in the later developmental way it constitutes some influences for the monopoly system of tobaccos and wines.
　　The author considers that through the approach of analysis, we can realize why our national monopoly system of tobaccos and wines develops, the appearances in management system of tobaccos and wines for nowadays regression tax system, and the special model of management. Then, we should figure out the restriction phenomenon of present system development, the transformation by attack. And then, wish to provide some references for the establisher of politics and the researcher of follow-up.
　　Keywords：Tobaccos and Wines Monopoly、New Institutionalism、Historical Institutionalism、Privatization

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