2008年高雄捷運由紅橘兩線先後通車，可視為舊高雄市政府以捷運建設整合市區聯外交通及土地使用型態的轉捩點。2010年行政區重劃，高雄縣市合併單一行政區，縣市資源的整合有利於活絡高雄地方交通、經濟及地理區位等優勢，並加速地方產業鏈之整合，然而現況仍無法弭平交通城鄉差距。多年來，由於捷運路網密度仍屬不足、民眾搭乘大眾運輸工具習慣未養成，高雄市公車路線規劃不夠綿密及班距不夠密集，加上持有私有機動運具機會成本相對較低，目前大眾運輸使用率仍遠低於臺北市及世界上其他重要都市。如何將資源有效運用，讓都市大眾運輸系統使用率提升，是高雄市未來交通建設的重要課題。大眾運輸系統利於解決都市交通問題及能源污染等項目，但是在臺灣，尤其是高雄都會區，實務上最大的問題仍為不夠便捷，從大眾運輸場站出來，到旅客的目的地仍需「最後一哩路」(the last one mile)的相關設施或接駁，設備仍不夠完善。
捷運建設雖具顯著外部經濟效益，但對於習慣以私人運具移動的都市，非屬必要性之基礎設施，其巨額的工程興建或營運費用，及未來捷運運量是否能支持其營運成本並永續經營，仍待觀察商榷；在都市發展意義上，公車捷運系統(Bus Rapid Transit, BRT)引入「成長管理」的概念，可以實現城市永續經營的理想，且BRT系統所擁有的工期短、高效率特性，能提供一個健全都市公共運輸發展系統的機會。
在政府健全相關法規、針對大眾捷運法提出具體修法建議之前，本研究以如何提升總體大眾運輸使用率為優先考量。利用高雄市作為研究城市並假設發展BRT系統，透過總體環境分析(Pestle Analysis,PESTLE)及分析階層程序法(Analytic Hierarchy Process, AHP)建立評估框架，調查現有之捷運、公車路線及輕軌範圍，結合相關數據及交通道路規劃，彙整專家對不同建設因素的重視程度，試以高雄市中華路段作為BRT系統發展之路段：將其外部成本降低，並同時將公車系統的營運環境和品質提升，讓捷運、輕軌等大眾運輸系統的營運績效增加，吸引更多民眾搭乘；另一方面，可以透過專用路權與簡化車流的功能，進而提高道路的服務功能，使都會區的交通得到紓解，真正落實永續運輸的都市發展政策，並奠定人文、經貿與環境的發展基礎。期提供決策者對於未來高雄捷運及其他大眾運輸工具競合關係的參考依據。

For years, due to the many underlying causes such as the insufficient coverage rate of the metro system in Kaohsiung, the citizens’ yet-to-be-developed habit of taking public transportation, poorly designed bus routes and the relatively low cost of owning a private vehicle, the usage rate of public transportation in Kaohsiung is so far way lower than Taipei and other major cities in the world. How to increase the usage rate is an important issue when it comes to the future traffic planning in Kaohsiung. In the context of urban development, the idea of “Growth Management” is introduced into the Bus Rapid Transit (BRT) system to offer a chance to complete the development of the public transportation system.

This research chose Kaohsiung as the target city, predicted the development of the BRT system, and drew an assessment framework using Pestle Analysis (PESTLE) and Analytic Hierarchy Process (AHP). At the same time, it aggregated the level of importance from the perspectives of different experts in an attempt to offer references to the decision makers on the topic of the future development of the Kaohsiung metro system and the coopetition between it and other public transportations

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