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研究生：	林育年 Lin, Yu-Nien
論文名稱：	政府推動污水下水道之策略初步研究 The preliminary study on the government impels strategy of the sewage system construction
指導教授：	陳耀光 Chen, Yaw-kuang
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 工程管理碩士在職專班 Engineering Management Graduate Program(on-the-job class)
論文出版年：	2008
畢業學年度：	96
語文別：	中文
論文頁數：	97
中文關鍵詞：	策略、污水下水道建設、BOT 、普及率
外文關鍵詞：	strategy, sewage system, served rete, BOT
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污水下水道為現代化之基本公共建設，其功能不僅可以改善生活環境衛生，亦可防止河川水域之污染，先進國家均視為環境品質之重要指標。但我國污水下水道建設甚為落後，其主要因素為地方政府財政困難、早期投資經費偏低、各級政府下水道組織及人力不建全，再加上土地取得困難及違建林立，影響用戶接管工程，導致接管率低等因素，以致普及率截至2007年底僅及17.47％，突顯我國污水下水道建設落後其他國家之事實。
有鑑於此，政府近年來遂積極推動污水下水道建設，為提昇國民總體生活品質與國家競爭力，訂出至2014年污水下水道用戶接管普及率達38%之目標，即每年需提升普及率約3%，若仍採行現階段政府自辦方式，所能運用之人力及資金有限，勢必無法達成目標。鑒於近年來國際上公共建設已有逐漸轉由民間投資建設及經營的趨勢，國內為加快污水下水道建設腳步，在完成「促進民間參與公共建設法」立法後，政府開始希望引進民間的資金、活力與管理績效，以提升污水下水道建設普及率，並降低整體成本。
本研究即針對政府推動污水下水道建設時，所遭遇到行政機關人力配置不足、建設經費難以擴增等限制條件時，能否參考國外經驗採行民參與方式辦理，又採購法方式與促進民間參與公共建設方式辦理之工程，二者方式如何分配進行，於符合政府整體財政負擔下，達到政策目標，作為政府推動污水下水道建設時之參考。

Sewage system is a basic modern public construction. It’s function not only can improve living environment and hygiene, but also can protect river from pollution. Modern countries all make sewage system as an important target for environment quality. Nevertheless, sewage system in Taiwan is still far behind. Reasons include the early investment funds somewhat lower, restriction for manpower in district governments, the difficulties of land obtains, and over builds without license.That makes the popularity of sewage system only reach 17.47%. It showed the fact of our sewage system is far away behind the world.
According to that, these years the government pushes sewage system hard in order to improve citizens’ living quality and national competitiveness, The Government's goal is the public sanitary sewage served rate toreach 38% in 2014 . In other words every year must promote the popular rate approximately 3%. If still by the government procurement, the manpower and the fund will be limited, and will be unable to achieve the goal. After completes the “Law For Promotion Of Private Participation In Infrastructure Projects”, The government hopes to introduce private fund、vigor and management achievements,in order to promote served rate of public owned sewage system,and reduce the overall cost.
This study focus on these issues about the manpower, risk, time and the funds in those two kind of ways, by consideration government's budget, and wants to discuss the cooperation between government and private organization to construct the sewage system. I want to give some advice to the government.

目 錄
第一章 緒論................................................1
1 研究動機與目的.................................................1
1.1 研究動機................................................1
1.2 研究目的................................................2
2 研究內容與範圍.................................................4
2.1 研究內容................................................4
2.2 研究範圍................................................4
3 研究方法與流程.................................................5
3.1 研究方法................................................5
3.2 研究流程................................................6
第二章 文獻回顧............................................7
1 下水道簡介....................................................7
2 下水道相關法令...............................................10
2.1 下水道法...............................................10
2.2 下水道法施行細則.......................................11
3 國內污水下水道推動計畫.......................................12
3.1 污水下水道發展方案.....................................12
3.2 國家發展重點計劃挑戰2008..............................20
3.3 促進民間參與污水下水道建設推動方案....................20
3.4 新十大建設.............................................22
4 民間參公共建設...............................................23
4.1 BOT概述..............................................23
4.2 BOT模式的優點及衝擊與挑戰............................24
4.3 我國民間參與共建設相關法令歷程........................26
第三章 國內污水下水道建設歷程與國外經驗...................32
1 國內污水下水道建設歷史.......................................32
2 國內污水下水道民間參與概況...................................40
2.1 促進民間參與污水下水道建設計劃沿革....................40
2.2 執行概況............................................42
3 國外民間參與參與污水下水道建設案例..........................46
3.1 英國.................................................46
3.2 韓國.................................................47
第四章 政策目標與問題分析.................................52
II
1 政策目標.....................................................52
2 人力資源分析.................................................53
2.1 中央政府下水道人力現況.................................54
2.2 地方政府下水道人力現況.................................54
2.3 國外人力配置情形.......................................57
2.4 人力配置不足...........................................58
3建設經費分析..................................................62
3.1 第一期六年計畫.........................................62
3.2 第二期六年計畫.........................................63
3.3 第三期六年計畫.........................................65
3.4 經費不足...............................................66
4 已完成污水處理廠使用率分析...................................68
5 小結.........................................................69
第五章 採用民參與案件之考量因素...........................71
1 風險分擔.....................................................71
2 推動民間參與污水下水道應考量之因素...........................75
2.1 民間廠商經營績效.......................................75
2.2 民眾觀感..............................................75
2.3 政府與民間相互分工.....................................75
3 採行民間參與案件之評估.......................................76
3.1 財務面指標.............................................77
3.2 非財務面指標...........................................83
3.3 評估排序結果...........................................89
4 小結.........................................................92
第六章 結論與建議.........................................93
1 結論........................................................93
2 後續研究建議................................................. 95
參考文獻…………………………………………………………………96
                                    

1.林能白，從高速鐵路及國際金融大樓兩案之經驗檢討我國BOT 制度之設計,行政院研究發展考核委員會編印，2000。
2.張崇豪，BOT特許合約條款及相關法令查詢系統之研究,國立中央大學土木工程學系碩士論文，2000。
3.吳南峰，高雄市污水下水道工程分標決策因素之探討，高雄第一科技大4.學營建工程所碩士論文，2003。
5.吳楊文，污水下水道建設以民間參與方式之研究_以高雄市污水下水道建設計劃為例，國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文，2003。
6.周慶忠，促進民參與污水下水道建設BOT模式可行性研究_以台東市為例，國立中山大學環境工程研究所碩士論文，2005。
7.楊照賢，污水下水道最適採購模式之研究，台北科技大學土木與防災研究所論文，2006。
8.魏茂秀，促進民間參與污水下水道建設(BOT)對地方政府財政影響之研究，國立中央大學土木工程學系碩士在職專班論文，2006。
9.曾隆峰，民間參與污水下水道工程風險評估之研究，中華大學土木與資訊研究所論文，2007。
10.楊子毅，民間參與污水下水道系統興建營運之適法性研究，國立中山大學營建管理研究所碩士論文，2007。
11.夏家承，淺談民間參與基礎建設與BOT模式遭遇環保問題,人與地,頁48-56，1999。
12.台灣營建研究院，民間參與公共建設國內外案例分析，2003。
13.黃崇哲，我國污水下水道BOT之歷程與案例，環境工程專欄32期，2005。
14.財團法人國家政策研究研究基金會，污水下水道系統以方式興建之研析，國改研究報告，2006。
15.趙楊清、劉旭峰，我國各縣市地方政府財政概況評析，財經(研)095-101號，2006。
16.政府出國公報，民間參與文教設施與污水下水道推動制度案例考察，2004。
17.政府出國公報，行政院公共工程委員會95年度韓國考察報告，2007。
18.政府出國公報，94年度培訓計畫赴韓專題研究「污水下水道BOT機制之研究」報告，2005。
19.台灣經濟研究院，我國污水下水道營運績效與國際經驗之比較，內政部營建署委託研究報告，2006。
20.台灣經濟研究院，各年度已簽約污水下水道BOT系統預算需求與編列時程報告(96版)，內政部營建署委託研究報告，2007。
21.台灣經濟研究院，民間參與污水下水道建設方案執行成效研究報告，內政部營建署委託研究報告，2006。
22.台灣經濟研究院，污水下水道促參系統費用攤提機制之建議，內政部營建署委託研究報告，2006。
23.台灣經濟研究院，現階段我國污水下水道建設政府自辦與BOT之比較分析研究，內政部營建署委託研究報告，2006。
24.台灣經濟研究院，建立我國下水道BOT績效指標之研究，內政部營建署委託研究報告，2007。
25.台灣經濟研究院，推動污水下水道建設中央及地方分工機制與公務機關合理編制之研究，內政部營建署委託研究報告，2008。
26.內政部營建署，污水下水道統計要覽96年版，2007。

其它
1.又見一個要納稅人負擔的BOT，2005年11月22日中國時報社論。
2.BOT興建污水下水道預算未解凍須繳回國庫，2006年4月19日中國時報。
3.下水道法，1984年12月21日公佈，96年1月3日修正。
4.促進民間參與公共建設法，2000年2月9日公布，2001年10月31修正。
5.污水下水道第3期建設修正計畫，2004。
6.2008污水下水道建設促參招商說明會會議資料，2008。
7.2008下水道國際論壇會議資料，2008。
8.內政部營建署下水道資訊網http://sewer.cpami.gov.tw/
9.賴士葆辦公室http://www.abao.org.tw/news/122701.asp

校內：2009-08-06公開
校外：2009-08-06公開

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