臺灣近年產業結構改變，遺留許多工業廠房、設施及宿舍等有形資產，以及產業文化、知識等無形資產，而這些產業文化資產如何保存再利用也成為產業轉型的重要課題。回顧臺灣糖業的蓬勃發展，新式糖廠曾大規模設置，而隨著國際糖價的下跌及產業人口流失，糖業發展在臺灣也受到產業萎縮衝擊，全台各地逐漸停止製糖業務且關閉廠區，目前僅存雲林虎尾及臺南善化的製糖工場持續運作，其餘則部分閒置、拆除或轉為糖業文化園區等多元再利用途徑。
文建會(現文化部)自2006年起陸續推動「產業文化資產再生計畫」，台糖公司亦積極參與，而新營糖廠在2001年停止製糖後，於2003年轉型經營新營鐵道文化園區，區內製糖工場已拆除，現況使用包含觀光五分車、鐵道區地景公園、台糖行政辦公區及塑膠工廠出租做工業使用等，廠區範圍內亦包含直轄市定古蹟、歷史建築及一般古物等。
而新營糖廠截至2020年園區五分車營運暫時停駛，除原有五分車營運之外，廠區缺乏有效的活化再利用，且多處空間閒置，而如此大面積的糖廠再利用對於周邊都市環境影響顯得相當重要，於了解新營糖廠再利用課題時，發現目前全區之土地使用分區大多為「乙種工業區」，故本研究欲探討在土地使用分區管制項目較為侷限的工業區相關規範下，土地使用相關問題是否為影響糖廠可適性再利用之因素。
首先本研究擬透過文獻分析蒐集園區發展歷程、相關研究、各部門計畫之資料及完成現況資源盤點，了解產業文化資產隨著產業變遷而逐漸受到重視的過程，以及國際間及國內對於產業遺留下的資源如何保存且再利用的背景，並統整進行可適性再利用面臨之困境，以及目前台灣的糖業再利用情形，並分成兩階段，先進行半結構式訪談新營糖廠相關人員，包含台糖公司從事園區規劃、資產管理以及文化資產業務人員、政府部門及專家學者，了解新營糖廠推動可適性再利用上遭遇之課題並加以分類，並研究台糖糖廠再利用案例，整理不同糖廠之發展經驗、受訪者建議及文獻彙整，提出新營糖廠可適性再利用課題之對策，做為後續新營廠區規劃之參考，以利廠區未來得以多元發展，引進合宜經營型態，兼具產業文化資產的保存及再利用，有效延續產業歷史文化意義。

In recent years, Taiwan's industrial structure has changed, leaving many tangible assets such as industrial plants, facilities and dormitories. How to preserve and reuse these industrial heritages have also become an important issue for industrial transformation.
Xinying Sugar Refinery located in Tainan City ceased sugar production in 2001 and transformed its operations to Xinying Railway Cultural Park in 2003. The current status includes the sugar train sightseeing activity, the railway park, the sugar park administrative office area, and the plastic factory for industrial use.
Except for the tourist train, the factory area lacks effective activation and reuse, and some spaces are idle. When doing research about the reuse of the refinery, we could find that most of the land use in the entire area are "Industrial Zones".
Through data collection, case study and semi-structured interviews with relevant personnel of Xinying Sugar Refinery, including staff engaged in park planning, asset management and cultural heritage preservation, government departments, experts and scholars, we could understand the issues encountered in the actual reuse of the refinery and classify them.
The issues are divided into four aspects: land use, overall planning, economy, and reuse of organizational resources. By researching the reusing experience from different refineries, collecting relevant literature and regulations, and finally formulate adaptive reusing strategies for Xinying Sugar Refinery.

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