台灣地區之人口及各種經濟活動皆集中於都市，而過去多以限制建蔽率及建築高度等方式管制土地及建築物使用，造成都市化程度高之地區普遍存在土地超強度使用、人口過度密集、公共設施嚴重不足等現象，嚴重妨礙都市整體健全發展。有鑑於此，政府於民國八十三年提出全面實施容積率政策，內政部並於八十八年六月十六日修正「都市計畫法台灣省施行細則」第三十條之二及增訂第三十條之三條文，以強迫各縣市政府接受法定基本容積或自行擬定細部計畫兩種選擇，暨望以全面實施容積管制，達到維護都市生活品質，增進建築設計彈性及達到都市土地資源合理利用等效益。

台灣省全面實施容積管制至今已近七年，部分地區發展也逐步解決土地超強度使用或人口過度密集之現象，惟因當初訂定容積率管制內容時僅考慮可建築之最大量，並未同步考量環境品質衝擊、公共設施供給之配合問題與台灣地區常見之土地混和使用情形……等，且全面實施容積管制之時間倉促及計畫內容並未因地適宜，也因此產生容積管制後空間發展及都市發展的新課題。

過去已有許多文獻針對容積率訂定因素陸續進行研究，但並未有將公共設施服務水準與容積率一併考量之規劃模式，本研究擬先透過引力模式界定公共設施之使用機率，並將其結果作為公共設施服務範圍模式（覆蓋模式）推估之用，藉以求出公共設施容納人口與服務範圍，並將前開模式結果作為土地發展強度上限，以訂出區內容積率最適規模。故本研究希望藉探討實施容積管制後之課題，解讀現有都市發展課題，並透過公共設施使用機率、服務範圍及容納人口等項目，建立公共設施服務水準之界定模式，俾將推估結果供作擬定土地使用強度之參考依據。

The population and various economic activities in Taiwan have concentrated in cities. In the past, the uses of land and buildings were primarily controlled by limiting the building coverage ratio and building height. Therefore, there were some problems in the areas with high-degree urbanization, including the overuse of lands, the excessive concentration of population, the significant lack of public facilities, etc. In 1992, the government enforced a law, which provided counties/cities with two options: accepting the standard floor area ratio, or developing detail plan on their own.

The control of floor area ratio in Taiwan has existed for about seven years, and the problems above have been partially solved in some places. But the control took into consideration only the largest area of buildings, not the base’s impact on the environment, the sufficiency of public facilities around the base, the mixture of land use, and so on. And the plan was not based on local requirements, so it has led to new challenges, such as the space development and urban development.

A lot of articles have discussed the related factors in developing floor area ratio, but there is no model that includes the service level of public facilities and floor area ratio at once. First of all, this study will apply gravity model to evaluate the probability of public facilities service usage. And its result can be used to calculate the occupant load and influenced range of the public facilities. At the same time, the result can be applied to analyze the maximum of land development and to set up the most suitable scale of the floor area ratio. This study will explore the questions of floor area ratio control and urban planning development. Through these items, such as the probability, influenced range and occupant load of the public facilities service, it will set up a model for the service level of public facilities. The result of the model can be a reference to the draft of floor area ratio.

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