工業化與全球化影響國家機關在政策形成過程的功能與角色。有限的行政資源無法滿足工業化影響下膨脹的地方發展需求，相對地民間團體逐漸地累積豐厚的資源。由下而上的政策形成概念「治理」於焉出現，主張政策應該透過多數行動者共同運作產生，並且行動者間是公開、平等與信賴的關係。Rhodes (1997)提出政策網絡概念認為不同政策範疇，政策行動者構築不同的政策網絡連帶地影響政策利益的分配結果。在台灣，壓力團體在21 世紀的重要性隨民主制度發展與威權轉型將越趨重要，探討嘉義市（湖子內、興村）主要計畫變更個案，發現地方行政組織的科層式結構中內部資訊流動不佳和都市規劃功能被工具化的配合取得環保用地，地方民眾雖然關心規劃內容也無從瞭解充分的資訊情況下，以家族性、血緣關係與功能性團體及地方行政機關形成一種以土地利益聚合的政策社群壟斷政策利益。在英國，新工黨執政以來應用治理概念與配合壓力團體的政策參與系統形成政策，從柴契爾時代的市場化理念轉變成為基於網絡關係的政策形成模式發現，雖然治理的概念更具有民主化的代表性，但是政策網絡的範圍界定上與政策責任的分配仍然是重要的問題。21 世紀的規劃專業為解決政策利益被壟斷狀況，二十世紀末期規劃學者Healey 在治理的涵構下提出協同式的規劃理，建議政府內部與民間規劃師應該認知到政策多元的本質，並透過長期的、意識形態等角度勾勒出地方都市計畫政策網絡的全貌建構議題網絡的發揮政策多元功能，提升二十一世紀都市計畫政策多元與可行性。

　After　1999,　the　urban　planning　policy　was　one of　the　local　authoritys'　accountability　in　Taiwan.　In　late　twentith　century,　the public　authority's　have　under　such　challenge　such　as　golobalization,　post-industrial society　etc...　In　England,　studies　of governance　based　on　the　fragemented　and multi-dimentional　policy　circumstance　suggested　the　policy　process　are　matter. Generally speaking,　the　concept　of　governance　is broader　than　government.　The　most　important part　of　the　governance　policy　must　be　formed　under　the　base　of　stakeholder's
agreement.　The　pressure　groups　are　one　of the　major　elements　of　publuc　policy formulation.　One　major　research　question of the　study　is　how　the　participation　of pressure groups　and　the　urban　planning　policy　formulation　of　local　governance　perspective. The　Second　is　The
Collaborative　perspective　of　planning　appeared in　1990　and　the planning policy must fully　communication rationale.　Based on the local governance theory　and　collaborative perspective,　the　research　intended to give some advice to local public authourity and planners. The　broader　the　participation　of pressure　groups,　the　better　of　governance policy　outcome.

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