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研究生: 黃若涵
Huang, Jo-Han
論文名稱: 既有建築物轉作為長照機構之建築物變更使用實務探討
Practical Discussion on Regulations for Defining and Changing Buildings Classified Use about Altering the Existing Buildings as Long-term Care Institutions
指導教授: 陳震宇
Chen, Chen-Yu
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 規劃與設計學院 - 建築學系
Department of Architecture
論文出版年: 2020
畢業學年度: 109
語文別: 中文
論文頁數: 213
中文關鍵詞: 既有建築物長期照顧服務機構建築物變更使用規定檢討項目
外文關鍵詞: existing building, long-term care institutions, changing buildings classified use, reviewing items of changing buildings classified use
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  • 《長期照顧服務法》自民國106年實施至今約莫三年,既有建築物辦理變更使用為長照機構相關的建築、消防、設立標準等法令,正面臨隨著實務辦理現況與需求變動而不斷滾動修正的情形,故不論是建管、消防以及相關設計單位,或是機構及其主管單位,於變更及設立相關業務推展上,容易在介面整合的過程中產生落差,導致現行將既有建築物轉作為長照機構的變更使用辦理,無法完全依照《建築物使用類組及變更使用辦法》內容執行。

    建築物的變更使用辦理,主要依據《建築物使用類組及變更使用辦法》的22項規定檢討項目執行,並藉由變更使用原則表按照其變更前後的使用類組轉換來判斷變更使用所需檢討的項目;長照機構的建築物使用類組橫跨衛生、福利類(F類)以及住宿類(H類)兩類,依照其使用類組不同,規定項目檢討內容也跟著有很大的差異,轉作為長照機構之變更使用如果僅依照變更使用原則表辦理,實務執行容易出現表列免檢討,但實際經檢討的狀況。

    此外,由於長照機構設立對於建築物避難逃生、無障礙設施以及消防設備設置要求較為謹嚴,其規定項目檢討除了依照規定檢討標準進行,實務執行也常納入標準以外的《建築技術規則》、《建築物無障礙設施設計規範》及《各類場所消防安全設備設置標準》等相關法令進行檢討。

    綜上所論,現行將既有建築物轉作為長照機構的變更使用實務辦理,在檢討過程中,應該適時整合機構使用單位、建築、結構以及消防等設計單位意見,並於規定項目檢討的執行納入檢討標準以外的相關法令,對既有建築本身的空間限制、機構軟硬體需求以及避難逃生動線等項目進行整體的設計與檢討。

    本研究蒐集國內十個包含住宿式、社區式兩大類型的長照機構變更使用案例進行調查與分析,針對同類組、同類跨組以及跨類組三種不同的建築物使用類組轉換進行討論,彙整出既有建築物轉作為長照機構在變更使用及設立辦理過程中的各階段執行注意事項,並條列規定項目檢討免檢討經執行的實務影響因子與規定檢討標準以外之相關法令依據,供作未來轉作為長照機構的變更使用案件辦理參考。

    The "Long-Term Care Services Act" has been implemented for about three years since 2017.Regulations for defining and changing buildings classified use about altering the existing buildings as long-term care institutions in the building, fire services and long-term care services have changed and modified with the actual demand.As they promote the changing building classified use and establish the organization, the design sections such as the building permit and fire service, and long-term care section have the gap in the process of the interface integration. Hence, the application for defining and changing buildings classified use about altering the existing buildings as long-term care institutions cannot follow the “Regulations for defining and changing buildings classified use”as the standard to do the implementation.

    The application of the changing buildings classified use is mainly based on the twenty-two reviewing items in the “regulations for defining and changing buildings classified use”.As a result, the reviews for the items in the changing buildings classified use are judged by the classified use before and after the change.The building classified use of the long-term care institution is across health, welfare and accommodation. There is a big difference in the content of reviewing items with the different classified use.If the altering of the changing buildings classified use as the long-term care institutions only relies on the table of changing building classified use principles, some reviewed items may be listed as items exempt for review by mistake in the implementation.

    In addition, there are more strict requirements about the evacuation, barrier-free and fire-fighting facilities and equipment for the long-term care institutions.Except for the existing standard, the practice includes the building technical regulations, design specifications of accessible and usable buildings and facilities, and standards for installation of fire safety equipment based on use and occupancy in the standard of reviewing items.

    In summary, in the review of the existing application of defining and changing buildings classified use about altering the existing buildings as long-term care institutions should integrate the comments from the owners of the organization, building section, structure section, fire service section, and design section. Furthermore, the implementation of the review of the items should include the laws besides the existing standards. In this way, the limitation of space, the need for software and hardware and the evacuation routes can be designed and reviewed comprehensively.

    This study does the investigation and analysis on the ten examples in Taiwan about the changing classified use in long-term care institutions including two categories: institutional services and community-based services. Our research focuses on the three different building changing classified uses which are in the same category, same category but across groups, and across categories and groups. We compile the issues at the different stages of the application for defining and changing buildings classified use about altering the existing buildings as long-term care institutions. The actual reasons influence the reviewed items grouped as items exempt for review in the implementation and the standard from the experience in practice are listed in this study. The conclusion in this study can be the reference for the project about the changing classified use of the long-term institutions in the future.

    第一章 緒論 1 1-1 研究背景 1 1-2 研究動機與目的 2 1-2-1 研究動機 2 1-2-2 研究目的 3 1-3 研究範圍與對象 4 1-3-1 研究範圍 4 1-3-2 研究對象 5 1-4 研究內容與架構 5 1-4-1 研究內容 5 1-4-2 研究架構 6 1-5 研究方法與流程 7 1-5-1 研究方法 7 1-5-2 研究流程 8 第二章 既有建築物轉作為長照機構之發展現況 9 2-1 長期照顧機構之認識 9 2-1-1 長期照顧相關法令及其沿革 9 2-1-2 長期照顧服務機構的種類 11 2-1-3 長期照顧服務機構設立原則 13 2-2 轉作為長照機構的變更使用相關法令及其沿革 16 2-2-1 建築物變更使用相關法令及其沿革 16 2-2-2 長照機構的建築物使用類組及類別 18 2-2-3 轉作為長照機構的建築物變更使用規定檢討項目 21 2-3 轉作為長照機構之建築物變更使用與設立辦理流程 25 第三章 案例調查與分析 29 3-1 案例調查架構 29 3-1-1 調查對象 29 3-1-2 調查內容 37 3-2 案例調查與分析 39 3-2-1 案例01:身心障礙福利機構轉作護理之家使用(F-2→F-1) 39 3-2-2 案例02:托兒所轉作護理之家使用(F-3→F-1) 43 3-2-3 案例03:身心障礙福利機構轉作護理之家使用(F2→F1) 47 3-2-4 案例04:身心障礙福利機構/店鋪/住宅轉作長期照顧機構使用 50 3-2-5 案例05:住宅轉作護理之家使用(H-2→H-1) 54 3-2-6 案例06:住宅轉作老人長期照護機構使用(H-2→H-1) 58 3-2-7 案例07:老人文康中心轉作社區式日間照顧及重建服務使用(H-1→H-1) 61 3-2-8 案例08:診所轉作日間照顧中心使用(G-3→H-2) 64 3-2-9 案例09:集合住宅轉作小型社區式日間照顧中心使用(H-2→H-2) 67 3-2-10 案例10:市場用地轉作社區式日間照顧服務場所使用(B-2→H-2) 70 第四章 研究結果與討論 73 4-1 轉作為長照機構之變更使用執行現況 73 4-1-1 轉作為長照機構之規定項目檢討法令執行現況 73 4-1-2 轉作為長照機構之規定檢討項目免檢討經執行狀態統計分析 75 4-2 轉作為長照機構之各階段規定項目檢討實務執行狀況與注意事項 87 4-2-1 機構營運模式確立階段之規定項目檢討實務執行狀況與注意事項 87 4-2-2 既有建築物(選址)評估階段之規定項目檢討實務執行狀況與注意事項 89 4-2-3 機構籌設許可辦理階段之規定項目檢討實務執行狀況與注意事項 91 4-2-4 建築物變更使用辦理階段之規定項目檢討實務執行狀況與注意事項 92 第五章 結論與建議 99 5-1 結論 99 5-1-1 轉作為長照機構之規定項目檢討實務執行狀態統計成果 100 5-1-2 轉作為長照機構之變更使用及設立辦理流程各階段規定項目檢討應注意事項 104 5-2 後續研究建議 115 參考文獻 117 一、 國內文獻 117 二、 國外文獻 118 三、 法令規範 118

    一、 國內文獻
    1.中華民國全國建築師公會(2020)。109年版建築技術規則。台北:全國建築師公會出版社。
    2.內政部營建署(2020)。建築物無障礙設施設計規範(全文-最新)。台北:內政部營建署。
    3.國家發展委員會(2018)。中華民國人口推估。台北:國家發展委員會。
    4.張淑卿(2018)。社區長照機構設立操作手冊-日間照顧、小規模多機能、團體家屋。台北:中華民國老人福利推動聯盟。
    5.衛生福利部社會及家庭署(2018)。強化長期照顧機構公共安全推動方案(核定本)。台北:行政院衛生福利部。
    6.衛生福利部護理及健康照護司(2018)。一般護理之家防火安全管理指引2.0(修訂版)。台北:行政院衛生福利部。
    7.雷明遠(2017)。住宿式長照機構防火及避難設計改善案例研究。台北:內政部建築研究所。
    8.蔡佳明(2016)。活化閒置校舍作為高齡長照據點之研究。台北:內政部建築研究所。
    9.詹氏書局編輯部(2016)。最新實用建築法規【革新編目版】(三版)。台北:詹氏書局。
    10.雷明遠(2015)。長照服務機構防火避難安全改善之調查研究。台北:內政部建築研究所。
    11.陳柏宗(2015)。活化閒置空間為高齡者日間照顧據點之研究。台北:內政部建築研究所。
    12.衛生福利部社會及家庭署(2010)。老人福利機構法令解釋彙編。台北:行政院衛生福利部。
    13.林淑萱(2003)。日本長期照護保險的發展經驗及其對臺灣的啟示。社區發展季刊,104,454-455。
    14.雷明遠(2020)。破解防火區劃的訣竅。2020年7月12日,取自https://www.ankecare.com/2020/18006
    15.黃妙雲(2019)。長照機構防火建築設計 掌握「水平避難」與「隔間置頂」兩關鍵。2020年7月12日,取自https://www.ankecare.com/2019/17322
    16.衛生福利部(2015)。長照機構服務機構設立許可及管理辦法。2020年4月16日,取自https://www.mohw.gov.tw/dl-46370-63208bb5-d34b-4fdb-b65b-0b232d1a3da9.html 
    17.中華民國國家發展委員會(2020)。5.高齡化時程。2021年1月12日,取自https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=695E69E28C6AC7F3
    18.財團法人全國聯合消防安全基金會(未知)。建築法第七十三條執行要點。2021年1月26日,取自https://nufpf.tripod.com/c005.htm

    二、國外文獻
    1.米野史健、石井儀光(2020)。空き家の改修による高齢者の居場所づくりの手引き。建築研究資料。196。1-101。
    2.佐久間悠(2018)。建物改修・活用のための建築法規。京都:学芸出版社。
    3.日本建築学会(2014)。空き家・空きビルの福祉転用。京都:学芸出版社。

    三、 法令規範
    1. 建築法(2020)。2020年4月8日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070109
    2. 建築物使用類組及變更使用辦法(2013)。2020年4月8日,取自https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/10453-%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E4%BD%BF%E7%94%A8%E9%A1%9E%E7%B5%84%E5%8F%8A%E8%AE%8A%E6%9B%B4%E4%BD%BF%E7%94%A8%E8%BE%A6%E6%B3%95.html
    3. 都市計畫公共設施用地多目標使用辦法(2017)。2020年4月8日,取自https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/26-%E9%83%BD%E5%B8%82%E8%A8%88%E7%95%AB%E7%AF%87/10711-%E9%83%BD%E5%B8%82%E8%A8%88%E7%95%AB%E5%85%AC%E5%85%B1%E8%A8%AD%E6%96%BD%E7%94%A8%E5%9C%B0%E5%A4%9A%E7%9B%AE%E6%A8%99%E4%BD%BF%E7%94%A8%E8%BE%A6%E6%B3%95.html
    4. 既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫作業程序及認定原則(2018)。2020年4月8日,取自https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/30-%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%AF%87/10505-%E6%97%A2%E6%9C%89%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E7%84%A1%E9%9A%9C%E7%A4%99%E8%A8%AD%E6%96%BD%E6%9B%BF%E4%BB%A3%E6%94%B9%E5%96%84%E8%A8%88%E7%95%AB%E4%BD%9C%E6%A5%AD%E7%A8%8B%E5%BA%8F%E5%8F%8A%E8%AA%8D%E5%AE%9A%E5%8E%9F%E5%89%87.html
    5. 各類場所消防安全設備設置標準(2018)。2020年5月2日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0120029
    6. 身心障礙者權益保障法(2015)。2020年5月30日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0050046
    7. 長期照顧服務法(2019)。2021年1月24日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=L0070040
    8. 長期照顧服務機構設立標準(2017)。2021年1月24日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=L0070048
    9. 老人福利法(2020)。2021年1月24日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050037
    10. 老人福利機構設立標準(2012)。2021年1月24日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0050039
    11. 護理機構分類設置標準(2020)。2021年1月24日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=L0020035
    12. 建築技術規則建築設計施工編(2019)。2021年1月24日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070115
    13. 建築技術規則建築構造編(2016)。2021年1月24日,取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070116
    14. 建築法第七十三條執行要點(1996)。2021年2月5日,取自https://nufpf.tripod.com/c005.htm
    15. 供公眾使用建築物之範圍(2010)。2021年2月5日,取自https://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/10560-%E4%BE%9B%E5%85%AC%E7%9C%BE%E4%BD%BF%E7%94%A8%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E4%B9%8B%E7%AF%84%E5%9C%8D.html

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