氣候變遷帶來極端氣候，臺南市則以暴雨洪災最為頻繁，尤其人口集居的都市地區面臨更高的受災風險，本研究整理相關領域專家文獻，了解到已有許多風險評估技術和調適工具的論述，也漸出現「土地使用管理」效果優於防洪工程手法之傾向。只是在都市計畫領域中，地方政府如何因應都市不同的受災風險、實踐什麼樣的土地使用管制調適，將是值得探討的問題。
本研究即以地方政府的角度，探究都市計畫對高不確定性的洪災風險採取調適的方式。以深度訪談第一線影響臺南市都市計畫土地使用管制的官員為研究案例，再透過紮根理論研究法萃取出影響都市調適的因素，並歸納出採取的土地使用調適工具與洪災風險及都市計畫區之間的關係，期能解釋目前現象並發掘現行制度的問題。
經研究整理與歸納發現地方政府都市計畫洪災調適的過程歷經「循制度依據」、「經驗式了解都市區洪災風險性格」、「規範性措施設計」、「跨界合作」、「措施使用配合土地條件」、「需兼顧都市計畫多元議題」、「計畫區逐步漸進調適」及「長期型塑在地風格」等八個行動主軸。再透過統整與行動主軸間的連結，發現臺南市政府都市計畫洪災調適現象是一個「計畫區逐步漸進調適」的過程，而所研究的臺南市42個案例都市計畫，則出現六種「計畫區逐步漸進調適」形式，分別為「鄉村都市逐步配合水利工程設施」、「市鎮地區多元調適措施」、「市區逐步完善水利基礎建設及增加微調措施」、「利用大面積未開發土地推行調適措施」、「調適示範都市計畫」、「重大建設都市增加負擔調適」。從而發現都市計畫調適過程制度保障不足以及還應加入更多機制共同參與。

The thesis studied the type of adaptation in urban planning for the high uncertainty of flooding risk with the local government point of view, and interviewed in-depth with the officials of urban planning bureau of Tainan City who directly affected the urban land use control as the case studies.And then, use Grounded Theory to induce and extract factors what were considered while adopting these measures, how to recognize as the urban flooding risks. Eventually, the paper figure out how the urban planning adaption works, what are the agencies in the procedure, and the patterns that urban planning adaption of Tainan City Government response to flooding risk.

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