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研究生: 李永昌
Lee, Yung-Chang
論文名稱: 臺南市戶政事務所整併政策之研究—以永康區與新市區整併為例
Research on the Merging Policy of Household Registration Offices in Tainan City– a Case Study of Yongkang and Xinshi Districts
指導教授: 楊永年
Yang, Yung-Nane
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 政治經濟研究所碩士在職專班
Graduate Institute of Political Economy(on the job class)
論文出版年: 2018
畢業學年度: 106
語文別: 中文
論文頁數: 148
中文關鍵詞: 臺南市戶政事務所整併政策政策成效
外文關鍵詞: household registration offices in Tainan city, merging policy, policy effectiveness
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  • 本研究針對臺南市戶政事務所整併政策進行研究,以永康區與新市區整併為例,主要目的在探討整併政策成效是否良好。整併政策成效包括兩個層面,一是民眾滿意度,二是戶所員工滿意度。本論文透過整併政策形成、規劃與執行探討政策成效。主要透過檔案資料與深度訪談進行研究,受訪者包括決策人員1人、戶所人員8人與一般民眾4人。研究結果有六項發現:一、整併原則未考量轄區人口數。二、整併政策宣導不足。三、整併工作項目及作業流程不具一致性。四、造成超額強制移撥問題。五、增加課長工作負擔。六、民眾公平性需求未被同步考量。根據前述研究發現,本論文提出以下六項建議:一、整併政策應有多層考量。二、戶政所整併政策資訊應公開。三、工作項目及作業流程應具一致性。四、應避免超額強制移撥落實人力資源評鑑與管理。五、應增加課長編制。六、整併後可全面提供加值服務。綜言之,此次整併政策有達戶所員額精簡目的,但戶所人員滿意度有受到影響,民眾滿意度部分則影響不大。

    The purpose of this study is to investigate the effectiveness of merging policy for Yongkang and Xinshi districts through policy formation, planning, and implementation. Two independent variables, including citizen satisfaction and employee satisfaction, were conducted to measure the effectiveness of the policy. Archives and in-depth interview were the research methods in this research. Interviewees were included one decision maker, 8 employees, and 4 citizens. Research findings could be summarized as 6 points. First, district population was not considered when forming the merging policy. Secondly, policy marketing was not enough. Thirdly, working items and processes were not consistent. Fourthly, extra employees were forced to leave current office. Fifthly, work load was increased. Sixthly, service equality was not considered when implementing the merging policy. There were six suggestions based on the research findings. Firstly, multiple factors should be considered when forming the merging policy. Secondly, informational transparency of merging policy should be proposed. Thirdly, the work items and processes should be consistent. Fourthly, human resource management and evaluation should be conducted before merging to avoid extraordinary personnel. Fifthly, supervisor positions should be increased. Sixthly, added value service should be implemented for all household registration offices. In sum, the personnel of the household registration office were successfully streamlined. It seemed that citizen satisfaction had on effect by the merging policy. But employee satisfaction was affected.

    目 錄 目錄…………………………………………………………………………vi 表目錄……………………………………………………………………viii 圖目錄………………………………………………………………………ix 第一章 緒論………………………………………………………………1 第一節 研究背景……………………………………………………………1 第二節 研究動機與目的……………………………………………3 第三節 名詞解釋……………………………………………………………6 第四節 研究架構……………………………………………………………10 第五節 個案介紹……………………………………………………………13 第二章 文獻探討………………………………………………………17 第一節 相關文獻……………………………………………………………17 第二節 整併政策形成………………………………………………………27 第三節 整併政策規劃………………………………………………………31 第四節 整併政策執行………………………………………………………36 第三章 研究設計………………………………………………………41 第一節 研究方法……………………………………………………………41 第二節 訪談對象……………………………………………………………44 第三節 訪談問題設計………………………………………………………47 第四節 研究限制……………………………………………………………51 第四章 研究發現與分析……………………………………………53 第一節 整併政策形成………………………………………………………53 第二節 整併政策規劃………………………………………………………62 第三節 整併政策執行………………………………………………………69 第五章 結論與建議……………………………………………………76 第一節 結論…………………………………………………………………76 第二節 建議…………………………………………………………………82 參考文獻…………………………………………………………………109 附錄一………………………………………………………………………113 附錄二………………………………………………………………………146 表目錄 表1-1臺南市106年5月份現住人口統計表(含各行政區域面積)……89 表1-2臺南市戶政事務所整併前後名稱對照表……………………………91 表1-3臺南市永康區戶政事務所編制表……………………………………93 表1-4臺南市新市區戶政事務所編制表……………………………………94 表1-5臺南市永康戶政事務所編制表………………………………………95 表2-1臺南市各區戶政事務所編制一覽表…………………………………96 表2-2臺南市各戶政事務所編制一覽表……………………………………98 表2-3 臺南市戶政事務所整併業務一覽表…………………………………99 表2-4臺南市戶政事務所整併業務工作項目一覽表………………………101 表2-5臺南市戶政事務所整併業務工作小組一覽表………………………102 表2-6臺南市戶政事務所整併工作小組整備會議一覽表…………………103 表3-1深度訪談對象、人數與訪談代號一覽表……………………………105 表4-1臺南市戶政事務所整併前後員額對照表……………………………107 圖目錄 圖1-1臺南市行政區域圖……………………………………………………6 圖1-2研究架構圖……………………………………………………………13

    一、中文專書
    1.石之瑜,2015,《社會科學方法新論》,台北市,五南圖書出版股份有限公司。
    2.吳定,2003,《政策管理》,台北市,聯經出版社。
    3.吳定,2004,《公共政策》,台北,國立空中大學。
    4.吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯、許立一,2007,《行政學》,台北縣,國立空中大學出版。
    5.吳定,2010,《公共政策》,新北市,國立空中大學出版。
    6.林水波、張世賢,1994,《公共政策》,台北市:五南圖書出版有限公司。
    7.孫本初,2001,《公共管理》,臺北市,智勝文化事業有限公司。
    8.張潤書,1990,《組織與管理》,台北市:五南圖書出版有限公司。
    9.陳向明,2002,《社會科學質的研究》,台北市:五南圖書出版公司。
    10.楊永年,2006,《組織行為》,桃園縣,中央警察大學出版。

    二、期刊
    1. 王崇斌,2013,<落實組織改造、精實政府用人>,《警光雜誌》,第 688 期,頁4-8。
    2.江岷欽,1994,<組織精簡芻議(上)>,《人事月刊》,第 19 卷 3 期,頁 35-41。
    3.朱景鵬, 2012,<政府組織改造回顧與展望>,《檔案季刊》,第 11 卷 1 期,頁 4-17。
    4. 詹中原,2007,<組織變革與組織發展>,《研習論壇月刊》,第 78 期。
    5. 黃富源、王崇斌,2012,<行政院政府組織改造人力資源管理的重點與展望>,《國家菁英季刊》,卷數8第 3 期,頁4。
    6. 楊永年,2007,<人力評鑑方案之研究>, 《國家文官學院T&D飛訊》, 第 54 期,頁 7-8。
    7. 楊永年,2010,<組織發展之理論與實務>, 《國家文官學院T&D飛訊》,第 97 期,頁 20-21。

    三、翻譯專書
    Marsh, David and Gerry Stoker 著,陳義彥等譯,2009,《政治學方法論與途徑》,新北市,韋伯文化出版。

    四、英文專書
    1.Cascio, Wayne. F. (1993), “Downsizing:what do we know? What have we learned? ”, Academy of Management Executive.7. 1: 92-96.
    2. Cameron, K. S., Freeman, S. J., & Mishra, A. K. (1993). Organizational downsizing. In G. P. Huber & W. H. Glick (Eds.), Organizational change and redesign: Ideas and insights for improving performance (pp. 19–65). New York: Oxford University Press.
    3.Cummings, T.G., &Worley, C.G. (2001). Organizational Development&Change. 7th ed.Oh: South-Western College Publishing.
    4.French, W. L. ,& Bell, C.H. , Jr.(1999). Organizational Development: Behavioral Science Interventions for Organization Improvement. 6th ed. New Jersey: Prentice-Hall.
    5. Lewin, K. (1951). Field Theory in Social Science. New York:Harper.
    6.Osborne, D. ,&Gaebler,T.(1993) Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. New York: Penguin Book.
    7.Porras, J. I.& Robertson, P. J(1992 ). Organizational Development:Theory,Practice,and Research. In M.Dunnette&L. Hough(Ed. ), Handbook of Industrial and Organizational Psychology. 2nd ed. 3.CA: Consulting Psychologists Press.

    五、學位論文
    1.江小芳,2013,〈臺南市戶政事務所組織重組之研究〉,國立中正大學政治學系暨研究所政府與公共事務碩士在職專班碩士論文。
    2.柯占敖,2014,〈戶政事務所組織變革之省思-以屏東縣進行機關整併與跨機關服務之歷程為例〉,國立高雄大學法律學系碩士論文。
    3.柳英茹, 2012, 〈組織變革與工作壓力關係之研究-以屏東縣東港戶政事務所為例〉,國立中山大學社會科學院高階公共政策碩士學程在職專班碩士論文。
    4.郭峻源,2007,〈區公所與戶政事務所組織重組方案之研究-以新竹市為例〉,中華大學行政管理學系碩士論文。
    5.莊茂盛,2006, 「基層行政組織精簡之研究─以臺北縣戶政機關為例」,國立政治大學碩士論文。
    6.黃金池,2015,〈南投縣戶政事務所組織整併之研究〉,國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
    7.盧振義,2009,〈基層行政組織精簡之研究-以臺南縣戶政機關為例〉,國立中正大學政治學系碩士論文。
    8.賴文卿, 2018,〈臺南市戶政事務所整併政策之研究-以新營、鹽水、柳營三區為例〉,國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文。

    六、網站資料
    1.內政部戶政司全球資訊網http://www.ris.gov.tw/, 檢索日期: 2017年6月3日。
    2.臺南市政府全球資訊網http://www.tainan.gov.tw/tainan/,檢索日期: 2017年6月3日。
    3.臺南市永康區戶政事務所全球資訊網http://www.yungkang-house.gov.tw/,檢索日期: 2017年6月3日。
    4.臺南市新市區戶政事務所全球資訊網http://www.tainan.gov.tw/,檢索日期: 2017年6月3日。
    5.臺南市永康區公所全球資訊網http://www.yongkangcity.gov.tw/,檢索日期: 2017年6月3日。
    6.臺南市新市區公所全球資訊網http://www.sinshih.gov.tw/,檢索日期: 2017年6月3日。
    7.臺南市政府主管法規查詢系統http://law01.tainan.gov.tw/glrsnewsout/LawCategoryContentList.aspx?id=0101,檢索日期: 2017年6月3日。
    8.中華日報新聞網,2017/07/01,〈里鄰調整大事不該漠視基層民意〉
    http://www.cdns.com.tw/news.php?n_id=1&nc_id=171277,檢索日期:2017年12月13日。
    9.中華日報新聞網,2017/12/12,〈蘇煥智:里鄰整併應經議會同意〉
    http:// www.cdns.com.tw/news.php?n_id=1&nc_id=202059,檢索日期:2017年12月13日。

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