摘 要
日本，一個叢薾島國，一個戰敗國，卻能在戰後迅速發展為泱泱的經濟大國，並且創造了無數的日本奇蹟(Japanese miracles)，其能耐確實值得吾人欽佩。然而正當世界各國都在稱頌其成就，並積極進行研究與模仿日本的政經發展模式時，日本卻在步入二十世紀末後，面臨了空前的黑暗期，造成長達三、四十年的繁榮景象毅然終止，伴隨而來的幾乎是連年的不景氣，至今仍無回升的跡象，如此巨大的變遷，著實耐人尋味。因此本文的研究動機在於為何日本以往善於宏觀調控、自我改進以適應國內、外環境的政經制度，在步入二十世紀末卻突然失靈了？
經由研究發現，吾人認為主要的癥結在於日本官僚主導型的政經制度，由於內、外環境的變化而漸趨僵化和無效能。在外環境方面，八○年代後半期和九○年代，由於美日間的貿易磨擦，形成一股開放國內市場的壓力，加上此時期興起的貿易自由化、國際化乃至於全球化的趨勢，使得社會問題趨於多元化，結果官僚的職能不斷擴大，反而造成其宏觀調控能力的減弱，結果制定了許多錯誤的決策，導致無效能的現象產生。
在內環境方面，官僚主導型政經制度在長期的運作下來，發展出以割據性和封閉性為特徵的官僚體系，在體系中的官僚集團之間為了保持住各自的既得利益並避免衝突，就不得不儘可能地調低政策的目標，從而使得那些具有重要戰略意義的政策，尤其是需要個別部門在一定時期內作出犧牲的改革性政策難以形成，因而形成僵化的、本位主義的行政，此與行政現代化的時代要求是不相適應的。
因此基於上述的認識，日本社會大眾將經濟衰敗的主因歸罪於官僚，所以皆一致認為要對官僚結構進行改革才能再度挽救經濟恢復活力，於是便有『行政革新』的主張出現，以簡化行政流程，增加行政的效率與彈性。然而行政革新的實踐卻會為日本的政經制度帶來全面性的衝擊，所以本文的研究焦點和目的在於進一步探討行政革新的趨勢下日本政經制度會產生什麼樣的變化？

Abstract
Japan, which is an island and defeated nation, did expeditiously become a great economic power and create a lot of Japanese miracles after World War II. While the people around the world praised the success of Japan and devoted to imitate her political and economic developmental model, Japan was going to confront unprecedented depression that caused her prosperity to vanish rapidly in the late twentieth century.
My intention of writing this paper is emphasis on investigating why the Japan’s political and economic institutions have ever gotten well, but crashed gradually in the recent years.
By researching the documents, it is found that the nation’s bureaucracy-dominant political and economic institutions have difficult to adjust their steps to catch up the external and internal rapid changes. For example, in the aspect of externals, the Japanese-American trade friction has led Japan to open up her domestic market. Moreover, the trend of liberalization, internalization, and globalization also made the society of Japan become more diversified and complex after the late 1980s. These external elements finally caused the bureaucracy of Japan to lose their macro-economic advantages and make a lot of wrong decisions at large.
Besides that, in the aspect of internals, Japan’s political and economic institutions have operated for a long time and set up a separate and close bureaucratic system. Each group in this system sought to keep its vested interests and to avoid conflicts at the same time, the bureaucracy of Japan was forced to compromise and sacrifice the nation’s policies views. As a result, the bureaucracy of Japan became more rigid and departmentalistic, and made it much more difficult to interact and cooperate with each other.
The majority of Japanese has build up a common consensus that the current recession in Japan is based on her defected bureaucracy and they think that it is essential to reform the bureaucratic system of Japan.
Under this circumstance, the strategy of “administrative reform” which claims for simplifying the process of administration and increase administrative efficiency and elasticity is emerging, however, the practice of administrative reform will affect the Japan’s political and economic institutions. The purpose of this paper will focus on the shifts of Japan’s political and economic institutions under the practice of administrative reform.

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