近年來政府意識到公共事務無法單靠其由上而下的公權力解決，加上公民參與意識與地方動能的提升，促使政府在各項決策中加入對話參與機制，從由上而下的統治轉變為互動協商關係，藉由政府將權限下放，重新定位政府與地方組織、民眾在公共事務的角色。然而，自1994年我國推行社區總體營造計畫政策推動以來，制度深化仍使社區難以脫離政府主導的觀念，為期望社區動能夠納入公部門執行機制中，臺北市政府於1999年首次推行社區規劃師制度，委託空間專業輔導團隊，鼓勵並協助民眾落實參與公共事務，推動社區改造的同時也提供社區與公部門間溝通的媒介，在兩者不斷嘗試溝通的過程中，兩者關係也逐漸由行政導向走向治理，治理廣泛運用於面對快速變遷的時代，不同於過去政府主導，主張跨越政府與社會、公私部門之界線。
本研究探討輔導團隊執行社區規劃師計畫的歷程，了解社區規劃師計畫在社區發展政策中的定位及實務計畫執行內容，研究發現過往治理理論中多是以單一治理角度檢視個案執行，對於過程中社區的治理變化較少討論，且較少了解不同單位組織對於社區規劃師計畫的想法。微笑基隆專案有別於社區規劃師計畫政策，跳脫以往協助社區自主改造空間的輔導身份，過程中也扮演著在地社區、市府跨局處以及相關計畫的媒合平台，從單點的空間改造擴大至地區願景的規劃實踐，更在2020年提出「社規+社造+社福=三社一體」的夥伴關係，形成跨部門組織參與的治理網絡，因此本研究選擇微笑基隆計畫作為個案研究，透過文件分析、直接觀察、深度訪談收集相關資料，並以學者Sullivan所提出以共同資源為基礎的社區治理理論模型為研究架構，思考個案如何跳脫過往單一部門執行，並建立組織網絡關係以推動社區的多元參與。
透過梳理微笑基隆個案的執行歷程以及過程中權益關係人的角色行動，個案的執行策略彰顯著基隆社區治理的演變，計畫以社區共好為規劃核心精神，透過跨部門、跨社區以及跨組織間的合作展開，推動社區組織間的協力合作，從原先的社區政府模式逐漸轉向地方治理，強調各權益關係人間的共同參與，然而仍須面對內部競爭、專業性輔導以及信任機制建立的挑戰。本研究建議社區規劃師計畫扮演溝通協調與行政限制突破的角色，透過共同議題與計畫任務規劃合作機制，與不同組織部門間資源建立相互信任之關係，逐步嘗試社區賦權，使治理結構更加開放民主，透過更多積極的公民，以推動社區發展工作的持續。

In recent years, increased civic awareness and local initiatives have prompted the government to incorporate dialogue and participatory mechanisms into decision-making, transitioning from top-down governance to interactive collaboration. This redefines the roles of the government, local organizations, and citizens in public affairs. Since the Community Empowerment Program in 1994, the Taipei City Government introduced the Community Planner system in 1999. This system involves professional teams that assist citizens in public affairs and serve as brokers between communities and the public sector. This shift illustrates a move from an administrative orientation to governance.
This study examines the implementation of the Community Planner Program in Keelung, a second-tier city in Taiwan, aiming to understand its role in community development policies and practices. Previous governance theories often need to pay more attention to changes in community governance and organizational perspectives. The case study in this research, the Smiling Keelung project, serves as a platform that connects local communities, city departments, and related projects. It expands from single-site renovation to regional planning and establishes a cross-departmental governance network.
Using document analysis, direct observation, and interviews, the study applies Sullivan's community governance theory to explore the project's network relationships and diverse participation. The Smiling Keelung strategy highlights the evolution of community governance in Keelung. The plan focuses on community well-being, promoting collaboration among departments, communities, and organizations. It emphasizes stakeholder participation but faces challenges such as internal competition and building. The study suggests that the Community Planner Program should facilitate communication, build trust, empower communities, and promote open, democratic governance for sustainable community development.

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