政府辦理採購業務，其採購目的係為滿足需求，實與一般私人間採購無異，然因政府採購亦有公共利益及國家政策之考量，故規範其採購程序之相關法令更為繁雜、細瑣，從而自機關內部招標文件之擬定、招標公告、開標、審標、比（議）價至決標，以及履約、驗收及保固等過程中，可能因法令限制招、決標方式、定型化合約內容對廠商較不公平、採購人員專業知識不足、外力不當介入等多種原因，使機關與投標（報價）廠商間於發包過程中發生誤解或紛爭。
本文將決標前所生之爭議，稱為招標爭議，決標後所生之爭議，稱為履約爭議。招標爭議之救濟程序，依我國政府採購法現行規定係採異議、申訴，而履約爭議之救濟程序，則為調解、仲裁。前述救濟程序，雖已歷經修法，但於實際運作下仍存有不少缺失或無法達到迅速而有效的解決爭議之要求。是以，本文分就各項救濟程序之缺失進行檢討分析，並嘗試提出相關改進意見或措施，以作為未來立法機關研修法律之方向。另本文參酌美國政府採購爭議處理相關規定，並與我國法比較分析後，提出數項建議方向，以供我國未來修法時參考。

The goal of government procurement is, like private procurement, to satisfy the need. However, due to the concern of public interest and national policy, the relevant laws to constrain the procurement procedure make the government procurement more complex. Furthermore, the constraint of tender invitation and award, unfairness of contract to supplier, lack of professional knowledge of handling personnel, illegal means of involvement etc. will also result in possible misunderstanding and disputes during the procedure of composing of tendering documentation, tender invitation, tender opening, tender evaluation, price negotiation (comparison), award of contract, performance of contract, inspection and acceptance and warranty.
This study, hereby, defines all the disputes arising before contract award as “Tender Controversies”, and disputes after contract awards as “Contract Performance Controversies”. The relief procedure, according to Government Procurement Act, to solve Tender Controversies is to adopt protest and complaint. By contrast, the relief procedure to solve Contract Performance Controversies is to adopt mediation or arbitration. After several law revisions, the relief procedure above mentioned is still problematic or can't achieve the goal of rapid and effective dispute resolution as well. Thus, this study reviews and analyzes the procedure and try to provide suggestions as a basis of future law revision. This study also provides several suggestions for future law revision based on the comparative analysis between GPA and relevant dispute resolution mechanism in the United States.

壹、中文資料
一、書籍（依姓氏筆劃排序）
1、王澤鑑，民法總則，自版，2005年9月增訂版。
2、王志興編，仲裁案例選輯（Ⅰ），中華民國商務仲裁協會出版，1996年8月1版。
3、古嘉諄、劉志鵬主編，工程法律實務研析（一），元照出版有限公司，2005年9月二版第1刷。
4、古嘉諄、陳希佳、顏玉明主編，工程法律實務研析（二），元照出版有限公司，2006年2月初版第1刷。
5、古嘉諄、吳詩敏主編，工程法律實務研析（四），元照出版有限公司，2008年9月初版。
6、李建良、陳愛娥、陳春生、林三欽、林合民、黃啟禎合著，行政法入門，元照出版有限公司，2006年1月三版第1刷。
7、李震山，行政法導論，三民書局，2001年9月修訂四版。
8、李家慶，工程爭議處理與法律責任，合約管理與求償，臺灣營建研究院叢書，2002年7月2版。
9、李家慶，工程法律與索賠實務，中華民國仲裁協會，2005年9月初版。
10、吳庚，行政法之理論與實用，自版，2008年2月增訂十版2刷。
11、范光群，仲裁法新論，中華民國仲裁協會，2002年修訂再版。
12、林家祺，政府採購法之救濟程序，五南圖書出版股份有限公司，2002年3月初版。
13、林鴻銘，政府採購法實用權益，永然文化出版股份有限公司，2010年12月10版。
14、林俊益，仲裁法之實用權益，永然文化出版股份有限公司，2001年4月初版。
15、施啟揚，民法總則，自版，2005年6月六版3刷。
16、邱聰智，新訂民法債編通則(上)，輔仁大學法學叢書，2000年9月新訂一版。
17、邱聰智，新訂民法債編通則（下），輔仁大學法學叢書，2003年3月新訂一版。
18、林鴻銘，政府採購法實用權益，永然文化出版股份有限公司，2007年5月八版。
19、姚艷霞，政府採購國際法律制度比較研究，山東人民出版社，2006年2月第一版。
20、姚志明，債務不履行之研究（一）－給付不能、給付遲延與拒絕給付，元照出版有限公司，2003年8月初版第一刷。
21、翁岳生主編，行政法（上），元照出版有限公司，2006年10月三版。
22、唐國盛，政府採購法律應用篇，永然文化出版股份有限公司，2000年7月三版。
23、唐國盛，政府採購法律應用篇，永然文化出版股份有限公司，2009年12月七版。
24、唐士其，美國政府與政治，揚智文化事業股份有限公司，1999年10月初版一刷。
25、陳敏，行政法總論，自版，2009年9月六版。
26、陳新民，行政學總論，自版，2005年9月修訂八版。
27、陳建宇、駱忠誠，政府採購異議‧申訴‧調解實務，永然文化出版股份有限公司，2009年4月二版。
28、陳建宇，政府採購-異議‧申訴‧調解實務，永然文化出版股份有限公司，2003年8月初版。
29、陳建宇，政府採購異議、申訴、調解實務，永然文化出版股份有限公司，2005年4月初版。
30、陳建宇、駱忠誠，政府採購法實例解析，元照出版有限公司，2001年3月初版。
31、陳淳文，公法契約與私法契約之劃分－法國法制概述，行政契約與新行政法，元照出版有限公司，2002年6月初版。
32、陳榮宗、林慶苗，民事訴訟法（上），三民書局，2008年2月4版。
33、游麗慧、蘇明通合著，政府採購法實務Q&A，元照出版有限公司，2001年2月。
34、黃鈺華、蔡佩芳、李世祺合著，政府採購法解讀－逐條釋義，元照出版有限公司，2008年9月三版第1刷。
35、黃立，民法債編總論，元照出版有限公司，2006年11月，修正三版。
36、黃立主編，民法債編各論（上），元照出版有限公司，2004年10月，初版。
37、黃茂榮，買賣法，植根法學叢書編輯室，2002年5月增訂第五版。
38、葉彬，世界各國政府採購制度，中華企業管理發展中心，1969年5月。
39、楊建華原著，鄭傑夫增訂，民事訴訟法要論（全），三民書局總經銷，2005年10月。
40、楊崇森、黃正宗、范光群、張迺良、林俊益、李念祖、朱麗容合著，仲裁法新論，中華民國仲裁協會出版，2002年修訂再版。
41、廖義男著，企業與經濟法，三民書局，1980年4月初版。
42、劉宗德，行政法爭議問題研究（上），五南圖書出版股份有限公司，2000年12月。
43、鄭玉波，民法債編各論（上），三民書局，1995年4月。
44、鄭玉波，民法債編各論（上），三民書局，1992年10月。
45、羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，元照出版有限公司，2008年11月三版第1刷。
46、羅昌發，國際貿易法－世界貿易組織下之法律新秩序，元照出版有限公司，1999年7月初版二刷。

二、期刊
1、王志誠，仲裁前置程序之定性、功能及解釋課題，仲裁季刊第92期，2010年12月，頁52-53。
2、王珍玲，論政府採購法中異議及申訴制度，月旦法學雜誌第73期，2001年6月，頁121-124。
3、王慧綾，評政府採購法草案對於適用範圍之規定，月旦法學雜誌第28期，1997年8月，頁66。
4、包國祥，廠商遭刊登政府採購公報拒絕往來廠商名單後之救濟程序，軍法專刊第49卷第8期，2003年8月，頁15-38。
5、沈冠伶、陳英鈐，仲裁、程序選擇權與訴訟權之保障－以政府採購法第85條之1第2項規定為例探討法定仲裁之相關問題，月旦法學雜誌第158期，2008年7月，頁229-231。
6、李家慶、蕭偉松，工程仲裁未來之走向－先調後仲之爭端解決模式，仲裁季刊第80期，2006年12月，頁13-32。
7、李家慶、梅芳琪，我國公共工程履約爭議調解之發現現況與檢討，月旦法學雜誌第159期，2008年8月，頁58-66。
8、李家慶，對國內工程仲裁之檢討與建議，營建知訊第249期，2003年10月，頁58-59。
9、李家慶，如何利用和解、調解或仲裁程序解決爭議？第三者出面別爭了，法律與你第64期，1999年2月，頁66。
10、李旭銘，採購行為與雙階理論（上），法令月刊第54卷5期，2003年5月，頁50。
11、李嵩茂，政府採購法爭議處理制度評析，主計月報第535期，2000年7月，頁37。
12、李嵩茂，政府採購招標爭議之法律性質與政府採購法草案招標爭議處理制度之評析，經社法制論叢第22期，1998年7月，頁104-111。
13、沈冠伶，仲裁人迴避爭議之處理程序與仲裁判斷撤銷，仲裁季刊第86期，2008年8月，頁59-64。
14、何志揚，論仲裁協議之效力－兼評最高法院九十三年度台上字第二三九八號判決，仲裁季刊第76期，2005年11月，頁56。
15、吳梓生，政府採購申訴審議判斷之性質及效力，律師雜誌第249期，2000年6月，頁51。
16、吳光明，論政府採購法第85條之1第2項之「先調後仲」機制，法學叢刊第211期，2008年7月，頁35、59。
17、吳憲彰，營繕工程驗收與保固之爭議，營造天下第40期，1999年4月，頁39。
18、吳志光，行政機關公告行為與行政訴訟種類之選擇，法學講座第7期，2002年7月，頁62-65。
19、吳志豪，淺介美國ADR制度之意義及模式-以美國加州為例（上），司法周刊第1324期，2007年2月，頁2。
20、邱崎，移付調解與強制仲裁-以美國伊利諾州庫克郡巡迴法院為借鏡（上），司法週刊第1304期，2006年9月，頁2。
21、張嘉真、吳典倫，政府採購法第85條之1第2項「先調後仲」之強制仲裁對公共工程合約之影響分析及因應建議，萬國法律第157期，2008年2月，頁42-43。
22、林鴻銘，政府採購法草案的廠商救濟途徑檢討，月旦法學雜誌第31期，1997年11月，頁70。
23、林俊益，論仲裁判斷之確定力與執行力，仲裁季刊第60期，2001年2月，頁37。
24、許宗力，雙方行政行為－以非正式協商協定與行政契約為中心，第五屆海峽兩岸行政法學術研討會論文集，2001年9月，頁15。
25、許瑩珍、駱忠誠，公共工程履約爭議先調後仲之探討，政府審計季刊第28卷2期，2008年1月，頁31-34。
26、許瑩珍，政府採購法第85條之1第2項規定之適用範圍及程序問題，仲裁季刊第83期，2007年10月，頁17-19。
27、夏太偉，大型合約之保固作為，營造天下第19期，1997年7月，頁30。
28、孫森焱，論不完全給付，法官協會雜誌第2卷第1期，2000年6月，頁10。
29、陳櫻琴，公共工程締約之法規範控制，月旦法學雜誌第18期，1996年11月，頁22-23。
30、陳建宇，政府採購法「異議及申訴」與「調解」制度簡介（下），營造天下第38期，1999年2月，頁13-15。
31、陳重見、顏世翠，論政府採購法與行政程序法之競合（下），軍法專刊第94卷第3期，2003年3月，頁19-21。
32、陳月端，政府採購行為與採購項目之研究－以WTO/GPA及海峽兩岸政府採購法制為核心，月旦財經法雜誌第20期，2010年3月，頁136-137。
33、陳建良，如何依據政府採購法辦理採購，中信通訊第206期，1999年10月，頁9。
34、陳君漢，採購法第85之1條適用疑義，營建知訊第301期，2008年2月，頁33。
35、郭介恆，政府採購爭議與救濟，台灣本土法學雜誌第5期，1999年12月，頁93。
36、游啓忠，論國際私法與條約之關係，國立中正大學法學集刊創刊號，1998年7月，頁285-332。
37、詹森林，承攬瑕疵擔保責任重要實務問題，月旦法學雜誌第129期，2006年2月，頁7-14。
38、詹森林，建築物或其他土地上工作物承攬契約之解除，台灣本土法學雜誌，第22期，2001年5月，頁94-100。
39、張祥暉，政府採購法爭議處理機制之問題探討，月旦法學雜誌第56期，2000年1月，頁119-121。
40、張宏節、江苑臻，公共工程總價承攬契約數量差異問題研究，月旦法學雜誌第103期，2003年12月，頁130-131。
41、彭麗春，政府採購法異議及申訴期間計算爭議之評析，律師雜誌第249期，2000年6月，頁56-61。
42、黃立，先調後仲機制下調解程序與仲裁程序間之關係，仲裁季刊第83期，2007年10月，頁59-68。
43、黃國鐘，BOT（興建/經營/移交）之法律架構與行政程序（下），萬國法律，第102期，1997年6月，頁47。
44、張祥暉著，政府採購法爭議處理機制之問題探討，月旦法學雜誌第56期，2000年1月，頁119。
45、廖義男，公共工程公開招標與議價法律問題研究，公共建設與行政法理，1994年2月，頁177。
46、鄭正忠，海峽兩岸民事調解制度之比較研究（上），法令月刊第50卷第5期，1999年5月，頁20。
47、劉一智，採購爭端中的ADR 程序，國防管理學院學術研究集刊，法律類第一輯，國防管理學院編印，1997年3月，頁247-248。
48、駱忠誠，新修正政府採購爭議處理機制評析 (上)，營造天下第76期，2002年4月，頁4-5。
49、駱忠誠，政府採購法上遭拒絕往來廠商救濟制度評析（上），台灣本土法學雜誌第63期，2004年10月，頁16-17。
50、藍瀛芳，如何擬定公平合理的仲裁條款，仲裁季刊第69期，2003年6月，頁9。
51、蕭家進，淺談美國政府採購制度及經驗啟示（上），現代營建第249期，2000年9月。
52、蘇明通，政府採購法草案之廠商異議及申訴制度，中信通訊第206期，1997年4月。
53、羅昌發，政府採購法第85條之1第2項修訂對工程爭議調解實務之影響，仲裁季刊第83期，2007年10月，頁26。
54、羅明通，採購法規範之範圍及公平合理原則適用於採購行為之界線，律師雜誌第249期，2000年6月，頁31。
55、羅明通，政府採購法第85條之1第2項規定之適用範圍及程序問題，仲裁季刊第83期，2007年10月，頁4-10。
56、顏玉明，從工程契約文件談契約價金之給付與調整，營造天下第112期，2005年4月，頁7-14。

三、政府出版品
1、行政院公共工程委員會編印，政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析，2004年9月一版2刷。
2、行政院公共工程委員會編印，政府採購法令彙編，2008年5月二十一版。
3、行政院公共工程委員會編印，政府採購申訴案例彙編（一），2000年12月。
4、行政院公共工程委員會編印，政府採購申訴案例彙編（二），2002年4月。
5、行政院公共工程委員會編印，政府採購法異議及申訴暨調解處理手冊，2001年9月。
6、行政院公共工程委員會編印，政府採購法爭議處理手冊，2002年12月初版。
7、行政院公共工程委員會編印，政府採購法爭議處理手冊，2003年2月二版。
8、羅昌發教授主持，行政院公共工程委員會專案研究計畫，政府採購檢討與修法之研究， 2002年2月。
9、國防部採購局，採購法律實務問題解析（一），1997年6月1日初版。
10、湯德宗等，美國公共契約法制之研究－我國政府採購及委辦制度興革建議，行政院研考會編印，1993年9月。
11、經濟部國際貿易局編印，GATT政府採購協定及美國與歐體政府採購制度研究，1991年12月。

四、學位論文
1、孔翠華，政府採購履約驗收階段爭議與救濟之研究，國防管理學院法律研究所碩士論文，93年。
2、何應朋，政府採購法爭議處理程序之研究，國防管理學院法律研究所碩士論文，2000年5月。
3、林瑞東，公共工程採購爭議與處理機制之研究，國立成功大學科技法律研究所碩士論文，2008年7月。　
4、李嵩茂，政府採購招標爭議處理制度之研究，私立東吳大學法律研究所碩士論文，1997年7月
5、周瑤敏，政府採購法異議及申訴制度之研究，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2004年1月。
6、周達麒，政府採購招標爭議廠商救濟機制之比較研究-以行政體系內部之救濟機制為重心，私立東吳大學法律研究所碩士論文，2003年1月。
7、胡宗鳴，政府採購救濟制度之比較研究—以招標爭議之救濟機制為重心，國立台北大學法律學研究所碩士論文，民國93年7月。
8、許碧惠，政府採購之法律規範－以公平交易法和政府採購法為中心，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，2001年7月。
9、翁培元，政府採購廠商救濟制度之比較研究，國防管理學院法律學研究所碩士論文，民國90年5月。
10、曹志仁，從美國聯邦採購規則論我國政府採購法之爭議處理制度，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2002年6月。
11、董珮娟，由政府採購協定及美國政府採購法論我國公共工程採購制度－以競爭促進為核心，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，1997年5月。
12、彭麗春，政府採購法上申訴制度之研究，私立輔仁大學法律研究所碩士論文，1999年12月。
13、彭俊寬，政府採購履約爭議處理機制之研究―以「仲裁或調解」判斷為中心，國防管理學院法律研究所碩士論文，2006年。
14、張祥輝，論政府採購法之爭議處理機制，國防管理學院法律研究所碩士論文，1995年5月。
15、嵇珮晶，政府採購爭議之處理制度-兼論仲裁制度適用於公共工程爭議及改進之道，國立臺北大學法律學研究所碩士論文，2004年。
16、蔡秋聰，政府採購法救濟制度之分析，國立高雄大學法律學系研究所碩士論文，2008年6月。
17、劉倩妏，政府採購之救濟制度－以政府採購之法律性質為中心，國立政治大學法律研究所碩士論文，1997年6月。

五、網站資料
1、行政院公共工程委員會網站 http://www.pcc.gov.tw
2、立法院全球資訊網 http://www.ly.gov.tw
3、全國法規資料庫 http://law.moj.gov.tw

貳、外文資料
一、書籍及期刊
1、Jr., John Cibinic, Jr., Ralph C. Nash, “FORMATION OF GOVERNMENT CONTRACTS”, The George Washington University, 1981.
2、Jr., John Cibinic, Jr., Ralph C. Nash, Nagle, James F., “ADMINISTRATION OF GOVERNMENT CONTRACTS”, Fourth Edition, The George Washington University, 2006.
3、Jr., Ralph C. Nash, Jr., John Cibinic, “FEDERAL PROCUREMENT LAW, VOLUME I CONTRACT FORMATION”, The George Washington University, 1977.
4、Massengale, Eugene W., “FUNDAMENTAL OF FEDERAL CONTRACT LAW”, Quorum Books, 1991.
5、Jackson, John H., “The Birth of the GATT-MTN System: A Constitutional Appraisal”, 12 Law & Pol'y Int'l Bus. 21 (1980).
6、Jackson, John H., “World Trade and the Law of GATT- A Legal Analysis of the GATT”, The Bobbs-Merrill Co. Inc., 1969.
7、Keyes, W. Noel, “GOVERNMENT CONTRACTS UNDER THE FEDERAL ACQUISITION REGULATION”, West Publishing Co., 1987.
8、Keyes, W. Noel,”GOVERNMENT CONTRACTS IN A NUTSHELL”, West Publishing Co., 1989.
9、Schooner, Steven L., “Fear of Oversight: The Fundamental Failure of Business-like Government”, American University Law Review, Vol. 50, No. 3, 2001.

二、法律及條約
1、General Agreement on Tariffs and Trade of 1994.
2、Agreement on Government Procurement of 1994.
3、Federal Acquisition Regulation Part 33, U.S. Amended 1996.
4、Contract Dispute Act of 1978, U.S
5、General Accounting Office, Administrative Practice and Procedure, Bid Protest Regulation, Government Contract (4 CFR Part 21), 1996.
6、Rules of Procedure of the General Service Administration, Board of Contract Appeal (48 CFR Part 1 and 2), 1996.
7、Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes.