中國大陸已經邁入高齡社會階段，隨著少子化、高齡化之發展趨勢，未來對老人社會性照顧服務之需求將日益增加。自2011年以來，中國大陸政府頒佈了大量養老政策，並投入了豐富的財政資源進行老人照顧服務設施建設。然而，現有的老人照顧服務供給仍存在供需不匹配、服務碎片化、資源浪費等結構性問題。因此，如何為日益增加的老年人群體提供必要、優質且有效的社會性照顧服務，成為一個值得深入探討的課題。
老人照顧服務的核心是滿足老人之需求，而維持身體健康是老年人的基本需求。隨著老人身體健康狀況的變化，對不同類型照顧服務的需求亦有所不同。整合不同類型照顧服務與資源，有助於更好地回應老人之社會化照顧需求。世界衛生組織提出之「整合照顧」理念，以老人需求為中心，提供整合性照顧服務，恰可回應整合訴求下之老人照顧需求。為實現整合性照顧服務供給，現有的老人照顧服務體系需進行有效整合。利用以整合照顧為策略構建的老人照顧服務體系整合分析架構檢驗中國大陸城市老人照顧服務之實際情況，可以為老人照顧服務體系整合治理提供新的思路。
通過實地考察、訪談以及案例分析，從政策支持、組織與服務、資源支持幾個面向檢視中國大陸城市老人照顧服務體系之整合實踐，發現存在以下幾個困境：（1）政策實踐偏離政策設計初衷；（2）老人照顧服務體系整合不到位；（3）老人照顧服務與老人需求銜接不佳；（4）老人照顧服務資源支持不足。導致此些整合困境之影響因素包括政策實踐、服務主體特徵、服務組織形式、服務遞送過程以及資源保障等方面。在政策實踐方面，央地政府責任認知偏差和科層制組織結構導致政策實施困境；在服務主體特徵方面，服務主體能力與動機偏差，非政府服務主體自主性低、依賴性強，導致老人照顧服務網絡構建困難；在服務組織形式方面，服務主體合作方式拖累整合效率；服務遞送過程和機制不暢則抑制了服務需求；在資源保障方面，則存在人力資源、財務資源以及資訊技術支持不足之情況。
基於此，可以從服務主體實踐、服務整合機制和資源供給三個維度提出整合治理之路徑，具體包括：（1）通過明確政府、社會與市場主體之角色與功能定位，建立多元化的照顧服務主體協作機制，形成老人照顧服務整合網絡；（2）創新照顧服務供給形式，打破居家社區和機構的邊界，構建靈活的照顧服務模式，優化服務遞送流程，以滿足老人的個性化需求；（3）優化照顧服務資源供給，培養老人照顧服務人才，保障財政投入，並建立多層次籌資體系和豐富財政補償方式，通過信息技術提供資源整合和共享平台，以提高資源的利用效率和服務的覆蓋率。

Mainland China is experiencing an aging population with rising demands for elderly care services. Despite substantial policy measures and investments since 2011, challenges such as mismatched supply and demand, fragmented services, and resource inefficiencies persist. The core of elderly care is to meet the needs of the elderly, especially in maintaining physical health. Integrated care, as proposed by the World Health Organization, effectively addresses the demands for integration in elderly care. Using the integrated care strategy to construct an elderly care service system integration analysis framework can provide new ideas for the integrated governance of elderly care services. The integration of urban elderly care systems in mainland China is examined through field studies, interviews, and case analyses. Key issues identified include policy implementation deviations, inadequate system integration, and insufficient resource support. Influential factors encompass policy execution, service provider characteristics, organization forms, delivery processes, and resource guarantees. The proposed solutions involve clarifying the roles of government and market entities, innovating care service models, and optimizing resource supply — including human, financial, and information technology support — to form an integrated elderly care service network aimed at improving the urban elderly care system in mainland China.

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調查報告：
中國老年學和老年醫學學會老齡金融分會、清華大學《銀色經濟與健康財富發展指數》課題組，大家保險集團有限責任公司，2021，「中國大陸城市照顧服務需求調查報告」（2021&2022）。