美國五、六零年代的都市再造工作是一種誤判「願景」與粗糙「機制」的教訓，其中最為明顯的案例便是波士頓的West End社區，學者Herbert Gans稱他們為「都市村民」，並對被視之為貧民窟而遭美國五零年代都市更新的「聯邦推土機」剷平提出批判。
本研究以此為起點，並對高雄市的違建社區：新草衙進行個案研究。該地區是因城鄉移民而聚集在公有地的違建戶，發展始於民國五、六零年代，經過數十年的「願景」與「機制」的誤用和政經背景而形成特殊的地景與聚落。公部門從過去的處理焦點與組織權責放在「政治效益」、「土地適法性」、「稅收」上卻是改造成過不彰得到教訓，而將該議題在民國九零年代交由都市發展部門和專業者主導，雖然都市規劃者雖已經提出可行性的專業建議，然而「願景」與「機制」仍舊無法有效整合，其中原因除了專業者、政府與居民間的不協調，而新草衙獨特的社經條件和政治因素使的他們雖是經濟的弱勢但卻是政治的強勢，他們能將草根力量轉化為正式的議會政治而和公部門或專業規劃者抗衡，形成比West End社區更複雜的情勢與問題，亦是「願景」與「機制」整合的新挑戰。因此，本研究最後並非要提出實質、詳細的規劃方案而是就對個案現象的研究提出新草衙都市再造過程中所發現的課題與挑戰。

“Urban Renewal” in America is the lesson of the wrong “Vision” and rough “Mechanism” in 1950’s. The “West End” community renewal project in Boston exemplifies this phenomenon. Sociologist Herbert Gans, he examined this particular community through the perspective of urban sociology and defined residents in the West End as the “Urban Villagers”. Moreover, he criticized the renewal policy and described the American federal government as “slum bulldozer” .
The focus of the research is based on Herbert Gans’ study, which provides a new platform for extended discussion of the case study of New Caoya Community in Kaohsiung. This community was an urban-rural migrant in 1960’s and developed most large squatter settlement in Taiwan. The main points of discussion include the misemployment of “Vision” and “Mechanism” in planning of the past to form conflicting squatter settlement landscape, the failing of the effort of the city government as the only force on “Politics Effect”, “Land Ownership” and “Land Tax”, and the urban planners’ viewpoints.
Despite the efforts of professionals and urban planners to propose several programs and suggestions to redevelop the community, the concepts of “Vision” and “Mechanism” are still disconnected. This is because urban planners, city government staff and community inhabitants have difficulty with producing a consensus. Besides, New Caoya Community inhabitants are able to transform grass-root capacity into formal political capacity. And therefore, Kaohsiung city council eventually would have great political effect to influence city government and urban planners’ redevelopment programs. This characteristic makes redevelopment works for New Caoya Community, however, more complex and more difficult than the West End. The New Caoya Community therefore faces the new challenge of connection between “Vision” and “Mechanism”.
At the end of this research, the conclusion will suggest more of an advancement in the tasks of dealing with problems of redevelopment for New Caoya Community rather than a provision of specific planning program or solution.

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