依據內政部統計資料所示，2021年1月，全台新生兒數量為9,601人(內政部, 2021)，這也是史上首度跌破萬人關卡，政府為了改善國人生產意願，祭出許多生育補助政策及方案，即便如此卻也成效不彰，低下出生率不僅顯示國人意願外，更反映國家整體的環境的不友善，壯年人口扶養比例持續上升，人口的負成長將會衍生成國防問題，甚至導致國家的生存危機。
回歸根本，大環境的殘酷是造就生育率低下的主因，職場環境的不友善、房價只升不降，害怕過多負荷而止步於生育，政府部門應回歸就業市場的改革，創造產業的多元化。
本研究以台南市安平區漁光島為例，曾風靡一時的遊憩勝地，卻因為定位不明確以及土地開發的限制下以消極式的管理延續多年；如今我們看到漁光島的新聞多為推薦旅遊景點的正向報導，其中的變化不光是政府部門的推動，企業的發覺及居民的自覺等。即便各單位戮力共創，公部門私部門的協力合作，難免有所衝突，更有公部門對公部門間，因為組織目標的不同而產生牴觸。
基此，本文以公私部門協力合作的觀點切入，並以價值共創的策略觀點作為探討的基石，透過訪談，探掘個案中所出現的個人以及團體，對於漁光島的改變、行動以及展望；以理論剖析實務的不足，以實務證明理論操作的可行性，本研究以漁光島為例，盤點公私部門協力以及價值共創兩大理論，藉此提供台灣地方創生嶄新的策略觀點以及實務操作的成功案例。

Since the foundation of light industry and industry in Taiwan in the 1960s and 1970s, Taiwan’s economy has gradually moved towards a high-tech industry orientation. However, with the improvement of the knowledge and economic power of the Taiwan, the fertility rate has continued to decrease. More job opportunities leave their hometowns, while the elderly and weak elders stay in their homes to earn a living by farming. Once the elders pass away, the industrial connection will be disrupted.
According to statistics from the Ministry of the Interior, in January 2021, the number of newborns in Taiwan was 9,601 (Ministry of the Interior, 2021). This is the first time in history that the number of newborns has fallen below the threshold of 10,000 people. Even so, the policy has not been effective. The low birth rate not only shows the will of the Chinese people, but also reflects the unfriendly environment of the country as a whole. Under multiple pressures, the fertility rate is naturally not high. In addition to the increase in the support ratio of the middle-aged population, the population The negative growth of Taiwan will derive into national defense issues and even lead to the destruction of the country. In order to fundamentally improve the population and industrial crisis, government departments have invoked the Japanese local creation method, hoping to effectively improve the migration of remote rural and suburban populations, create a friendly employment environment, and create a balance in the industrial structure.
This article takes Yuguang Island in Anping District, Tainan City as an example to discuss how the public sector uses the concept of local creation to attract resources and permanent population. Among them, how the parties and related parties negotiate, how to operate, and jointly create value are also the focus of this article.

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