地方政府的行政中立問題，在選舉期間經常成為媒體炒作的議題。本文為探討地方政府行政中立的困境，將焦點直接置於公務人員上，釐清行政中立的相關變項，透過問卷調查及深入訪談方式，以宏觀的研究角度，企圖找出地方政府行政中立的困境與對策，期使行政中立理念能夠落實在地方自治團體，塑造優良政治文化，實踐行政中立的核心價值。

　　從文獻研究探討行政中立概念，以法制面及倫理面研究，瞭解行政中立的精神內涵。採用各國比較研究分析，吸取國外行政中立經驗，配合我國實際現況，提供地方行政首長推動行政中立參考借鏡。

　　問卷調查及深入訪談方式，將問卷內容歸類為「依法傾向」、「內在因素」、「外部干預」等項目，針對台南市政府公務員進行抽樣調查，試圖找出影響地方自治團體行政中立的障礙因素，及未來改善因應方法。另輔以深入訪談方式，彙整單位主管、職員、學者等意見，以質量並重的研究方式，實際探討地方政府行政中立的困境及因應對策，提出研究發現及建議，俾利提供後續研究者參考。

　　The issue of government administrative neutrality is always to be a popular and over-discussed problem by media during the period of election. This article is trying to search and solve the dilemmas that the government has on the administrative operation of political neutrality. To focus on the official directly, and clarify the relative and mutative factors of the neutrality problem, also to use the questionnaire and deeply speaking with officers of local government, in order to find out the real problems and resolutions. Wish it’s helpful to let the ideas of administrative neutrality will set afoot on in the local communes, then have the new ways to change the political culture of traditional bureaucracy here.

　　There are two methods to study the local government administrative neutrality. First is to research from the historical documentation, second is to understand the spirit of administrative neutrality from the perspectives of law and ethics. Besides, to learn from the foreign experiences, analyzing their records and reports, then compare to the exist situation of our country, provide those information and experience to the executive for the administrative neutrality impelling in local.

　　The contents of questionnaire included "rule of law", "inside factors", "interference from outside" and so on. Aimed at the employees in Tainan city government, to make the random samples investigation. Another way is to speak deeply with the leader of each department, employees, and scholars, then digest and combine their opinions. Wish from those empirical investigations, can find out the block for the practice of administrative neutrality in the local communes, further on countermeasure. Offering the discoveries of exploration and some meaningful suggestions, in order to assist the further study of the researcher in future.

一、中文部分
(一)書籍
1. 公務人員專書閱讀讀本：《行政管理論文選輯第十五輯》，（台北市：銓敘部，初版，2001年6月）。
2. 立法院法制局：《文官政策與立法研究》，（台北市：國家圖書，初版，2003年10月）。
3. 史美強譯：《官僚經驗—對現代組織方式之批判》，（台北市：五南圖書，初版，1997年2月）。
4. 江明修：《公共行政學—理論與社會實踐》，（台北市：五南圖書，初版，1997年1月）。
5. 呂亞力：《政治學》，（台北市：三民圖書，初版，1995年7月）。
6. 林文益：〈維護行政中立與健全文官制度之研究〉，《人事法制創作徵文得獎作品編輯》第六輯，（台北市，銓敘部，1992年），頁3-34。
7. 林鐘沂：《政策分析的理論與實踐》，（台北市：瑞興圖書，初版，1994年9月）。
8. 吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯編著：《行政學》，（台北市：國立空大用書，初版，1996年1月）。
9. 吳定：〈如何落實文官行政中立的理念〉，《公務人員行政中立法專輯》，（台北市：銓敘部，初版，1995年5月），頁61-63。
10. 吳庚：《行政法之理論與實用》，（台北市：三民書局，1996年9月）。
11. 施嘉明：〈行政中立請從機關首長做起〉，《文官制度與國家發展論文集》，（台北市，考試院，1996年），頁53-54。
12. 施能傑：〈文官中立的理論與實際〉，《公務人員行政中立法專輯》，（台北市，銓敘部，1995年），頁2-18。
13. 翁岳生：《行政法與現代法制國家》，（台北市：國立台大法學叢書（二），初版，1990年9月）。
14. 國家文官培訓所：《國家文官培訓所成立專輯》，（台北市：國家文官培訓所，初版，2000年7月）。
15. 陳德禹：《重建行政體制》，（台北市：國策中心，初版，1990年9月）。
16. 陳德禹：〈文官行政中立之理論與實際〉，《行政管理論文選輯第七輯》，（台北市：公務人員月刊社，初版，1993年5月），頁335-365。
17. 陳敦源：《民主與官僚-新制度論的觀點》，（台北市：韋伯文化事業出版社，初版，2002年7月）。
18. 彭堅汶：《孫中山政治發展模式與經驗之研究—兼論台灣政治民主化之困境與策略》，（台北市：時英出版社，初版，1993年5月）。
19. 彭懷恩：《政治學Q＆A》，（台北市：風雲論壇，初版，2001年12月）。
20. 彭文賢：《行政生態學》，（台北市：三民書局，初版，1988年）。
21. 張家洋：《行政法概要》，（台北市：五南圖書，初版，1987年6月）。
22. 蔡良文：《行政中立與政治發展》，（台北市：五南圖書，初版，1998年9月）。
23. 蔡良文：〈比較行政中立相關法制分析〉，《中國文化大學行政管理學報》，第2期 (1999年6月)，頁48-79。
24. 蕭武桐：《行政倫理》，（台北市：空大用書，二版，1998年7月）。
25. 蕭武桐等：《行政管理論文選輯第十輯》，（台北市：銓敘部，1996年）。
26. 蕭全政等：《重建文官體制》，（台北市：業強出版社，初版，1994年4月）。
(二)學位論文
1. 王雅玲：《我國行政中立法制之研究》，台北大學公共行政暨政策學研究所碩士論文，2003年7月。
2. 余文安：《警察行政中立之困境與對策研究》，台北大學公共行政暨政策學研究所碩士論文，2004年7月。
3. 林文益：《公務人員行政中立之研究》，政治大學公共行政研究所碩士論文，1991年7月。
4. 林孟信：《地方自治團體人事權與行政中立之探討》，銘傳大學公共事務學研究所公共管理與社區發展碩士在職專班碩士論文，2002年1月。
5. 吳嘉源：《公務人員政治活動中立之研究》，政治大學公共行政研究所碩士論文，1996年7月。
6. 翁柏萱：《我國文官行政中立與民主鞏固之研究》，政治大學中山人文社會科學院碩士論文，2002年7月。
7. 陳建誌：《文官中立的理論實踐及其困境分析》，東吳大學政治學系碩士論文，1997年7月。
8. 陳定銘：《我國公務人員行政中立之理論與實踐》，東吳大學政治學系碩士論文，1997年5月。
9. 蔡良文：《我國公務人員行政中立法制之研究》，政治大學中山人文社會科學研究所博士論文，1996年7月。
10. 鄭治平：《台北市政府公務人員行政中立問題與對策》，台灣大學國家發展研究所碩士論文，2003年1月。
(三)期刊部分
1. 朱武獻：〈貫徹行政中立，去除官僚文化，建立顧客導向的服務觀念〉，《人事月刊》， 第30卷5期(2000年5月)，頁10-16。
2. 台南市政府：〈看見與看不見的壓力〉，《E代府城台南市刊》，第3期(2003年11月)， 頁3-10。
3. 台南市政府：〈市政建設從根本出發〉，《府城生活月刊》，第10期(2000年8月)，頁3-6。
4. 台南市政府：〈市民第一效率第一〉，《台南府城都市發展月刊》，第1期(2003年1月)，頁1-5。
5. 台南市政府：〈行政組織〉，《台南市統計要覽》，第61期(2002年1月)，頁87-109。
6. 江岷欽：〈論行政中立與公共利益上、下〉，《人事月刊》，第21卷4、5、6期(1995 年10、11、12月)，頁39-48、頁8-12、頁31-41。
7. 呂育誠：〈課責觀點下行政中立的意涵與落實途徑〉，《考銓》，第23期(2000年7月)，頁68-80。
8. 吳傳平：〈重建文官對行政中立的信心〉，《人事月刊》，第31卷2期(2000年8月)，頁35-41。
9. 邱華君：〈公務人員之行政中立〉，《人事月刊》，第31卷1期(2000年7月)，頁2-5。
10. 施能傑：〈公務人事政策的改革課題：中立與民主、能力與分權〉，《理論與政策》，第8卷1期(1993年7月)，頁33-48。
11. 徐有守：〈全民政府與行政中立〉，《考銓》，第25期(2001年1月)，頁2-11。
12. 侯景芳：〈公務人員行政中立法草案簡介〉，《人事月刊》，第19卷6期(1994年12月)，頁60-65。
13. 許濱松：〈文官制度與行政中立的設計與建立〉，《政策月刊》，第18期(1996年7月)，頁18-19。
14. 許濱松：〈革新人事行政落實民主政治〉，《中國論壇》，第25卷10期(1988年2月)，頁6-19。
15. 許濱松：〈如何建立文官中立-從外國制度談起〉，《人事月刊》，第7卷5期(1988年11月)，頁4-13。
16. 陳德禹：〈我國當前政治發展與行政中立問題〉，《人力發展》，第77卷(2000年6月)，頁42-50。
17. 陳敦源、黃東益：〈分權制衡與公共管理：從統治成本概念看台灣政黨輪替後政府的治理困境〉，《海峽兩岸公共管理學術研討會》，(2001年6月)，頁1-22。
18. 黃錦堂：〈對行政中立法立法的若干思考〉，《月旦法學》，第10期(1996年2月)，頁29-34。
19. 曹俊漢：〈從多國發展經驗看我國行政中立法的制定〉，《理論與政策》，第11卷1期(1996年12月)，頁117-137。
20. 辜柏宏：〈公務人員行政中立之研究-公平理論的觀點〉，《人力發展》，第77期(2000年6月)，頁24-40。
21. 曾明發：〈因應政治環境變遷制定我國公務員行政中立法制應有之體認〉，《立法院新聞》，第26卷3期(1998年3月)，頁57-67。
22. 楊素娟：〈公務人員行政中立規範之研究〉，《人事月刊》，第17卷6期(1993年12月)，頁70-78。
23. 趙其文：〈論文官行政中立的內涵〉，《人事月刊》，第20卷6期(1995年1月)，頁6-18。
24. 趙其文：〈淺談常任文官的行政中立〉，《人事管理》，第36卷10期(1999年11月)，頁4-9。
25. 蔡良文：〈論行政中立法制建立的背景〉，《人事行政》，第118期(1996年8月)，頁6-28。
26. 蔡良文：〈行政中立規範之比較分析〉，《考銓》，第8期(1996年10月)，頁48-72。
27. 張俊彥：〈從政治與行政的分合理論探討行政中立之內涵及發展趨勢〉，《考銓》，第1期(1995年1月)，頁74-82。
28. 鄧志松：〈英國文官的政治中立矛盾與困境〉，《歐美研究》，第28卷3期(1998年9月)，頁101-150。
29. 劉文仕：〈建立公務員政治中立規範的必要性與正當性〉，《司法週刊》，第1005期(2000年11月)，頁1-3。
30. 劉昊洲：〈行政倫理與行政中立的關係〉，《公務人員月刊》，第23期(1998年5月)，頁27-34。
31. 劉昊洲：〈論行政中立〉，《人力發展》，第43期(1997年8月)，頁29-34。
32. 賴文恭：〈公務員應保持行政中立之法制論述〉，《考銓》，第5期(1996年1月)，頁33-57。
33. 韓英俊：〈行政中立是國家穩定發展之基礎〉，《研習論壇》，第11期(2001年11月)，頁13-26。
34. 蘇俊雄：〈論西德憲法對公務員制度之規定〉，《憲政思潮》，第11期(1970年7月)，頁23-30。
35. 關中：〈改革文官制度厲行行政革新-價值抉擇與政策方向〉，《考銓》，第8期(1996年10月)，頁2-13。
36. 關中：〈行政中立與政黨政治〉，《銓敘與公保》，第4卷9期(1995年1月)，頁3-10。
37. 關中：〈論政務官及民選首長政治責任與行政責任〉，《銓敘與公保月刊》，第5卷2期(1998年7月)，頁17-21。
二、英文部分
1. Cayer, Joseph N. Public Personnel Administration in United States. (New York: St. Martin’s Press, Inc.,1986)
2. Dunleavy, Patrick and O`Leary, Brendan., Theories of the Statet (London: The Macmillan Press, 1993)
3. Frederickson, H. G. New Public Administration. (Alabama: The University of Alabama Press, 1980)
4. Goodnow, Frank J. Politics and Administration. (New York: Crowell-Collier and Macmillan,Inc.,1900)
5. Rosenbloom, David H. “The Context of Management Reforms”The Public Management, (July/August,1971)Vol. 24, No. 1,p.13~17.
6. Rourke, Francis E. “Responsive and Neutral Competence in Amercian Bureaucracy”Public Administration Review, Vol. 52, No.6, 1992,p.539~546.
7. Simon, Herbert A. Administrative Behavior. (New York: Macminllan, 1945), p.45-66.
8. Teske, P. and M. Schneider., “The Bureaucratic Entrepreneur: The Case of City Managers”The Public Management,(July/August,1994) Vol. 54, No. 4,p.331-340.
9. Wilson, Woodrow.“The Study of Administration”Political Science Quarterly, June,1887,p.167-212.
10. Williams, Chris.,“The Concept of Bureaucratic Neutrality”Australian Journal of Public Administration, (July/August,1985) Vol. 44, No. 1,p.46-58.
三、網路資料
1. 中時電子報：http://www.news.chinatimes.com（2003年9月）
2. 公務人員培訓暨保障委員會：http://www.csptc.gov.tw（2003年10月）
3. 台南市政府全球資訊網：http://www.tncg.gov.tw/
4. 國家文官培訓所：http://www.ncsi.gov.tw/administration/administration_h.asp（2003年8月）
5. 聯合新聞網：http://udnnews.com/NEWS（2004年1月）
6. 英文網站：http://www.civilservicecommissioners.gov.uk/
7. 英文網站：http://www.gov.sg/