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研究生: 馬志偉
Beh, Chee-Ooi
論文名稱: 高雄捷運公私合夥BOT模式執行問題之研究
Implementation Problem of "Public-Private Partnership"-A case study of Kaohsiung MRT's Build Operation Transfer Model
指導教授: 石豐宇
Shyr, Oliver Feng-Yeu
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 規劃與設計學院 - 都市計劃學系
Department of Urban Planning
論文出版年: 2011
畢業學年度: 99
語文別: 中文
論文頁數: 104
中文關鍵詞: 公私合夥BOT模式半結構式訪談
外文關鍵詞: Public Private Partnership, BOT model, Semi-Structured Interview
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  • 高雄捷運以公私合夥BOT( Build Operation Transfer)方式的計畫不全然為失敗案例,其仍擁有成功之處,包括總工程建設經費無預算追加的問題、及興建時程的效率等;但在國內由於大型公共工程建設之BOT 實務經驗較欠缺且法令與相關制度亦未竟週延,而衍生出一連串對於高雄捷運BOT 模式決策與興建及營運過程的質疑,至今仍爭議不斷,因此本研究主要針對其計畫執行缺失之問題處進行研究。

    本研究以質化研究進行蒐集高雄捷運計畫之個案資料及透過訪談方式進行,藉此了解高雄捷運公私合夥BOT模式背景,及在政策推動過程中之公私部門當事人對於政策執行狀況的認知及意見進行歸納分析。公私部門當事人訪談對象選取上,選擇公私合夥於不同階段之各部門的受訪者,1.規劃階段之負責公司,2.興建階段之政府單位的相關主管、業務承辦人,3.營運階段之高雄捷運公司之相關主管。選取各階段不同訪談對象的原因為其身處不同之執行單位機構,其對相關執行問題會有不相同之詮釋。

    藉由半結構式訪談研究的初步發現:
    1.規劃階段:得標者無自行評估政府提供之規劃預測報告,導致財務計畫失準。2.興建階段:場站聯合開發應配合捷運興建階段進行規劃與環評及招商作業。3.營運階段:(1)推動私部門投資公共建設,政府仍需提供相關政策的輔助。(2)大眾運輸的整合、及相關優惠措施制度的必要性。

    本研究依據高雄捷運後續短期營運所需執行的項目提出以下公共運輸政策的建議:(1)抑制私有運具之使用,(2)提升公共運輸之整體客運服務品質。

    Kaohsiung Rapid Transit System was a project of BOT model, and this project should not be classified as a failure project. Instead of the negative perception, this project no doubt has several successful achievements, such as unlimited supplementary budget in construction, and the progress of project. But in practical realm, Taiwan is either lack of experience or strong regulations in BOT model mass construction project. Under this amorphous, this project has faced a lot of critical challenges and questions on decision making, construction and operation in the name of BOT. This research focuses on the false of project execution which under BOT model.

    This qualitative research collects data of Kaohsiung MRT project, via interviews study to understand the background of cooperation and project suggestions between public and private sectors in policy execution process. This study interviews the stakeholders of the project in different stages, included the responsible company in planning phase, supervisors of authority in construction phase, and the last is the head of KRTC (Kaohsiung Rapid Transit System) in operation phase. The purpose of those interviews is to understand the critical problems for both sectors in different phases.

    This study has found some achievements through semi-structured interview as below:
    1.Planning phase: the successful bidder did not re-evaluate the planning report which provided by government caused the failure of finance planning.
    2.Construction phase: joint development of stations should coordinate with KRTC, as well as with the project’s environmental impact assessment and business invitation.
    3.Operation phase:
    (1) Government should provide the supplemental of related policy to encourage private sector invests in public construction.
    (2) The necessary for integration of public transportation and favorable measure in institution.

    According to the short term operation needs for Kaohsiung railway, this research giving some suggestions for public transportation policy, (1) limitation on private vehicles use, (2) improve the quality of overall public service in public transportation.

    第壹章 緒論 3 1-1 研究動機與目的 3 1-2 研究內容 4 1-3 研究方法 4 1-4 研究流程 7 第貳章 公共建設政府與私部門合夥之關係 11 2-1 民間參與公共建設之BOT模式 11 2-1-1 BOT模式之背景與特性 11 2-1-2 BOT成功之要件 13 2-2 公私合夥之時機 13 2-2-1 公私合夥角色定位 13 2-2-2 公私合夥之模式類型 15 2-2-3 公私合夥之執行要素 17 2-2-4 公私合夥與政府傳統方式之差異 19 2-2-5 國內外公私合夥於重大交通建設之相關案例 22 2-3 公私合夥之關鍵因素 28 2-3-1 聯合國工業發展組織-BOT成功的16項關鍵因素 28 2-3-2 國外專家:Corrigan,et al公私合夥關係之10個關鍵因素 29 2-4 小結 29 第叁章 高雄捷運BOT案之問題 33 3-1 高雄捷運政策背景 33 3-2 高雄捷運預算編制 39 3-2-1 高雄捷運路網介紹 39 3-2-2 高雄捷運預算編制 39 3-3 BOT潛藏弊端態樣 40 3-4 財務風險 40 3-4-1 當初財務分析假設條件 40 3-4-2 實際營運成本 43 3-5 不同角色對風險認知差異 44 3-6 高雄捷運之問題 48 3-7 小結 49 第肆章 高雄捷運關鍵因素問題之印證 53 4-1 印證方法 53 4-2 公私部門當事人訪談 58 4-3 專家調查 63 第伍章 結論與建議 75 5-1 高雄捷運公私合夥問題成因 75 5-2 建議 76 參考文獻 77 附錄一、 專家調查問卷 79 附錄二、 專家調查名單 85 附錄三、 專家意見整合 87 附錄四、 初步運具選擇模式研究 95

    一、中文期刊/論文
    1.王允文,2007,「論行政部門對民間參與重大交通建設之監督管理機制-以高雄捷運為例」,國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
    2.吳浩華,2009,都市大眾捷運系統公私合夥發展機制之研究,臺北市:國立臺灣大學土木工程研究所。
    3.林芫名,2009,「捷運系統提升運量策略之研究-以高雄捷運為例」,國立成功大學交通管理學系研究所碩士論文。
    4.林金定、嚴嘉楓、陳美花,2005,「質性研究方法:訪談模式與實施步驟分析」,身心障礙研究Vol.3,No2。
    5.林政諭,2008,「高雄捷運BOT案執行之研究」,國立中正大學政治學系暨研究所碩士論文。
    6.陳傳凱,2004,「臺灣重大工程BOT案預算追加之探討-對高雄捷運深入分析」,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文。
    7.孫嘉陽、張哲端,2001,「民間參與高雄捷運紅橘線路網建設計畫之選商作業」,營建管理專輯-土木水利,第27 卷,第4 期,第44–55 頁。
    8.薛慶先,2003,「高雄捷運興建營運期間風險評估之研究-Delphi、AHP&SJT法之運用」,國立高雄第一科技大學金融營運系碩士論文。

    二、中文書籍
    1.王明德、邱必洙、張倩瑜、楊鶴雄、陳巧靜,(2003),民間參與公共建設國內外案例分析,臺灣營建研究院。
    2.王明德,(2004),「民間參與公共建設政策之績效評估制度及其運作機制之建置(第一期)」,臺北市:公共工程委員會委託研究。
    3.中華顧問工程司,(1998),「民間參與省轄捷運系統之作業規範及案例分析研究」,臺灣省政府住宅及都市發展局。
    4.交通部運輸研究所,1997,「民營化之初探-交通基礎建設計畫」,臺北市:交通部。
    5.吳英明,(1999),「公私部門協力關係之研究:兼論公私部門聯合開發與都市發展」,高雄市:高雄復文圖書出版社。
    6.胡仲英,(1999),「BOT理論與實務-兼論我國BOT政策之推動」,臺北市:財團法人孫運璿學術基金。
    7.周禮良,(2007),「信任-沒有信任,就不會有高雄捷運」,臺北縣:吳氏圖書公司。
    8.建業法律事務所,(2007),「歐盟地區公私合夥政策推動歷程與現況之研究」,臺北市:行政院公共工程委員會委託研究。
    9.藍武王,(1996),「小客車持有與管理措施之研究」,臺北市:行政院研究發展考核委員會。
    10.張有恆,(2009),「運輸管理」(三版),臺北市:華泰文化。

    三、英文書籍
    1.Bonnel, P., 1995. “Urban car policy in Europe.” Transport Policy, Vol. 2, No. 2, pp. 83-95.
    2.Bruce James. (2009), Transit Oriented Development: Making It Happen, Ash gate publishing Company in Great Britain.
    3.Corrigan, Mary Beth, et al. (2005), Ten Principles for Successful Public/Private Partnerships, Washington,D.C: ULI – The Urban Land Institute.
    4.Jose A. Gomez- Ibanez and John R. Meter (1993), Going Private, The International Experience with Transport Privatization.
    5.Kouwenhoven, Vincent. (1993), The Rise of the Public Private Partnership :A Model for the Management of Public-Private Cooperation, in Jan Kooiman(ed.) Modern Governance, London:SAGE Publications Ltd. , pp. 145-157.

    四、研討會論文
    1.張辰秋、黃浚欽、胡喬睿,2010,「高雄捷運的財務管理」,臺灣軌道工程學會學術研討會,2010年5月24日。
    2.張學孔,2011,「國際都市公共運輸發展之經驗與啟發」,臺南市:國立成功大學管理學院交通管理學系-五都交通運輸論壇,2011年3月5日。
    3.黃光玉、劉念夏、陳清文譯,2004,「媒介與傳播研究方法:質化與量化途徑」,臺北:風雲論壇。

    五、中文網站
    1.行政院公共工程委員會 http://www.pcc.gov.tw
    2.交通部運輸研究所 http://www.iot.gov.tw/
    3.高雄捷運公司 http://www.krtco.com.tw
    4.臺北捷運公司 http://www.trtc.com.tw
    5.高雄市政府捷運工程局 http://mtbu.kcg.gov.tw/
    6.高雄市政府交通局 http://www.tbkc.gov.tw
    7.高雄市政府公車處 http://epage.khbus.gov.tw/bin/home.php

    下載圖示 校內:2012-08-27公開
    校外:2013-08-27公開
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