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研究生：	黃宜琳 Huang, Yi-Lin
論文名稱：	公共工程營建管理問題之研究 A Study on Construction Management for Infrustructune
指導教授：	陳耀光 Chen, Yaw-kuang
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	規劃與設計學院 - 建築學系 Department of Architecture
論文出版年：	2016
畢業學年度：	104
語文別：	中文
論文頁數：	184
中文關鍵詞：	專業營建管理、專案管理
外文關鍵詞：	Professional Construction Management (PCM), Project Management (PM)
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我國公共工程委外管理已有多年，但績效不甚顯著，其原因與主辦機關認知不清，廠商管理能力不足有關。委外管理分為專案管理PM ( Project Management )與專業營建管理PCM ( Professional Construction Management )兩種；但主辦機關與服務廠商對比二者之服務範疇，作業內容與功能等均不甚理解，以致於公共工程管理績效不彰。
PM 是工程全生命週期的管理，由企劃至完工驗收使用；其功能在於工程的永續性、
經濟性與合用性。PCM 則是在設計完成後，協助主辦機關發包及後續的施工管理，
其著重於施工品質、成本與進度的控制；然，工程完工後，是否符合經濟效益，得否永續營運，即非PCM 所能掌控者。此外，由於PCM 未能於工程企劃階段介入工程可行性評估及先期規畫，不易克服在施工階段所遭遇的工程問題，也不能發揮主動管理契機，致而處於被動式管理，淪為主辦機關下手。這種惡性循環下，國內PCM 廠商專業能力無法提昇，主辦機關承辦人員亦無從累積經驗，時日即久，公共工程管理水準也難有進步。
致於PM 的執行機制，在國內公共工程幾無可能落實。主要原因在於公共工程由立案
至施工行政流程冗長，且採購法限縮前期企劃廠商得接續後期施工管理的機會，再加上國內廠商甚少有可提供全生命週期管理服務的能力；因此，我國公共工程幾無可能有實質PM 服務的機會。
公共工程管理依採購法得採委外管理後，十餘年來，績效未能提昇，對PCM 與PM
之觀念仍混淆不清，以致於公共工程問題亦未解決。本研究基於上述論點，由工程會統計資料佐證公共工程委外管理諸問題，期能提供主辦機關與服務廠商建立務實的觀念，提高工程管理績效。

SUMMARY
Public constructions in our country deliver to third party to manage for many years, but the results are not outstanding. The reason is the government authority can’t totally understand, and the third party incapable to manage. Management delivery divided into PM (Project Management ) and PCM (Professional Construction Management ),but
The government authority and the third party don’t understand both which is including the content and function so that cause to have bad public management.

INTRODUCTION
PM is the overall management of a project from the initial planning to finish. The main focus is on sustainability, economy and usability. PCM assists in putting out
the contract enforced by the government authority and manage the project construction management after the design is finished. It focuses on the quality of the process of construction, cost and schedule. PCM cannot control operation permanent and economic benefit. Due to this restraint, PCM cannot do feasible evaluation and cannot plan in advance. It cannot overcome construction problems
that might occur during construction and it cannot actively manage which causes PCM to be passive.
Under the bad loop situation, the capability of the third party for PCM cannot improve and the government authority employees cannot accumulate their experience. Even after a good amount of time, there will be no progress in the
public constructions level MATERIALS AND METHODS
The research methods in this paper are the collection of Taiwan relevant project management papers, periodicals and other literatures, the collection of the cognitions of
scholars towards civil engineering management and management of common problems.
Project life cycle theory is used to analyze the work focus in different stages and the correlation of each operation, and necessary management practice is explained for the
realization of civil engineering function from the service categories included in PM and PCM.
This paper is based on three statistics, one is the engineering cases controlled by Control Yuan, the second is engineering review statistics of Public Construction Commission,Executive Yuan, and these two are combined for the analysis on the management performance of civil engineering. The third is the statistics of manufacturers managed by Engineering Committee so as to evaluate the market competitiveness of Taiwan consulting
firms, architects and technicians, and then professional capacity of each manufacturer is analyzed to see whether they are suitable in charge of the engineering management.

RESULTS AND DISCUSSION
1. PCM Case Statistics from 2000 to 2016
From 2000 to 2016, a total of 652 projects are entrusted to professional manufacturers for construction management in Taiwan.
381 projects are managed by architects (PCM 210 pieces, PCM + supervision 171 pieces),241 projects are managed by technician engineering consulting firms (PCM 157 pieces,
PCM + supervision 84 pieces), 5 projects are managed by technician firms (PCM 4 pieces,PCM + supervisor 1 piece), and 15 projects are managed by other companies (PCM 12
pieces, PCM + supervision 3 pieces).
Therefore, architects and engineering consulting firms are mainly PCM of civil engineering, accounting for over 90% market share. (As is shown in Table 1)
2. Manufacturer Market Segmentation
PCM service fee of different projects has different class intervals according to its characteristics, some are less than 200,000 NTD, and some are over hundreds of millions.
This paper shall calculate the market amount of various manufacturers starting from 500,000 to 140 million NTD with every 500,000 NTD as a class interval.
Table 2 shows that architects mainly manage small projects and 225 cases (74%) are attributed to architects among 304 cases with the remuneration lower than 4 million, but as
the service fee increases, architect PCM market share is greatly reduced. 25 cases (23.2%)are attributed to architects among 108 project cases with the remuneration more than 24.5 million NTD and the engineering consulting firms with technician registration are the
reverse.
The difference between these two is the class interval of 16.51 million ~ 20.5 million. 21 cases are attributed to architects (42.9%) and 28 cases are attributed to engineering consulting firms (57.1%).

CONCLUSION
Taiwan public project fails to make any progress due to any related regulations of Purchase Law, and construction mode is adopted from 2000, where the third person will assist
authorities to integrate project management; but the effect is rare.
Thus the following conclusions can be obtained in this paper after the analysis and research:
1. Decree problem
Relevant infra-laws of Procurement Law define PM and PCM unclearly, and it is not suitable for civil engineering to make life cycle management by PM in the planning phase;
therefore, early planning is not connected with latter design and construction.
2. The problem of authorities
Authorities fail to distinguish working focus of PM and PCM, technical service work is entrusted by authorities during planning of each stage of the project, relevance of the work
is unclear so that many details are regulated on technical service manufacturer. PCM becomes a tedious system, many management work become more trivial and less efficient
due to the intervention of PCM; in case of some work to be finished under the assistance of experienced architects, no PCM is needed to be employed.
3. The problem of architects
PCM professional ability of architects is insufficient, intermittent PCM work cannot provide the chance to accumulate PCM experience, and only one continues undertaking PCM work among six architects with large PCM achievements.
4. Engineering consulting firm
Small engineering consulting firms have no market competitiveness, and large consulting firms fail to improve its own ability.
5. Service level of Taiwan PCM manufacturer is hard to improve.

摘要 ............................................I
Abstract ............................................II
誌謝 ............................................VII
目錄 ............................................VIII
圖目錄 ............................................XI
表目錄 ............................................XII
第一章 緒論 ............................................1-1
1-1 研究與目的緣起 ......................................1-1
1-2 研究限制與範圍 ......................................1-2
1-3 研究方法與架構 ......................................1-3
第二章 公共工程各階段作業管理問題 ...........................2-1
2-1 工程生命週期 ........................................2-1
2-1.1 工程經濟生命週期 ...................................2-1
2-1.2 功能生命週期 ......................................2-2
2-1.3 實體生命週期 ......................................2-2
2-1.4 民間大型工程營建管理案例 ............................2-2
2-2 工程各階段管理重點 ...................................2-4
2-2.1 企劃階段 .........................................2-4
2-2.2 設計階段 .........................................2-8
2-2.3 發包階段 .........................................2-11
2-2.4 施工階段 .........................................2-11
2-2.5 驗收 ............................................2-12
2-2.6 保固階段 .........................................2-13
2-3 現行公共工程品質管理 .................................2-14
2-3.1 公共工程目標 ......................................2-14
2-3.2 品質控制要素 ......................................2-15
2‐4 我國機關委託技術服務檢討 ...............................2-16
2-4.1 機關委託服務項目 ...................................2-16
2-4.2 現行委託技術服務問題 ................................2-19
第三章 公共工程委外管理問題 ................................3-1
3-1 公共工程委外管理背景 ..................................3-1
3-1.1 美日中工程委外管理背景 ..............................3-1
3-1.2 服務廠商之定位與應有功能 .............................3-2
3-1.3 我國與美國及大陸服務項目比較 ..........................3-5
3-2 我國公共工程委外管理與執行機制 ..........................3-8
3-2.1 委外管理背景與時機 ..................................3-8
3-2.2 程序與架構決策 .....................................3-9
3-3 PCM 定位與功能 ......................................3-11
3-3.1 業主期望應發揮之功能 ................................3-12
3-3.2 PCM 作業內容 ......................................3-13
3-3.3 權責劃分 ..........................................3-15
3-4 PCM 執行問題 ........................................3-19
3-4.1 常見之缺失及原因 ...................................3-19
3-4.2 規劃設計缺失 ......................................3-19
3-4.3 法律管制問題 ......................................3-22
3-5 PCM 廠商問題 .......................................3-29
3-5.1 PCM 義務 ........................................3-29
3-5.2 PCM 廠商之缺失 ...................................3-30
3-5.3 PCM 專業能力問題 ..................................3-33
3-6 委外管理績效 ........................................3-37
3-6.1 公共工程問題  .....................................3-37
3-6.2 監察院歷年缺失檢討 .................................3-40
3-6.3 監察院調查糾正之缺失 ................................3-43
第四章 廠商能力評估與機關改進模式  ..........................4-1
4-1 公共工程委外管理案件分析 ...............................4-1
4-1.1 89 年~105 年PCM 案件統計 ...........................4-1
4-1.2 廠商市場區隔 .......................................4-4
4-2 公共工程管理績效評估 ...................................4-5
4-2.1 評估PCM 績效項目 ...................................4-5
4-2.2 本文PCM 績效評估方法 ................................4-6
4-3 工程顧問公司PCM 績效評估 ..............................4-6
4-3.1 顧問公司數量 .......................................4-6
4-3.2 工程顧問公司管理績效 ................................4-7
4-4 建築師事務所PCM 績效評估 ..............................4-10
4-4.1 建築師事務所數量 ...................................4-10
4-4.2 管理績效 ..........................................4-11
4-5 PCM 改進模式 ........................................4-12
4-5.1 PCM 應有功能 ......................................4-12
4-5.2 工程顧問公司服務含監造 ...............................4-16
4-5.3 PM (PCM) 介入時機  ................................4-19
4-5.4 專案管理權責劃分原則 ................................4-21
第五章 結論與建議 .........................................5-1
5-1 結論 ................................................5-1
5-2 建議 ................................................5-3
參考文獻 ................................................參-1
附錄1 ................................................附錄1-1
附錄2 ................................................附錄2-1
附錄3 ................................................附錄3-1

                                    

一、書籍／論文
1. 王慶富，專案管理，聯經出版，P17，1996。
2. 王國平，公共工程專案管理廠商責任之探討-以建築工程為例，國立中央大學土
木工程學系碩士論文，2002。
3. 王丹綺，公共工程統包模式執行專案成員間問題之研究，國立中央大學土木工程
學系碩士論文，2003。
4. 王文豪，公共工程於施工階段採專業營建管理作業之研究，國立交通大學土木工
程學系碩士論文，2004。
5. 王致陽，公共工程在施工階段專案管理缺失及改善作為之研究，國立中央大學土
木工程學系碩士論文，2004。
6. 朱華文，地方政府委託專案管理廠商工程人員工作壓力與工作滿意度之調查研究，國立中央大學土木工程研究所，2005。
7. 江南志，從民營化觀點探討促參法中公部門的角色－以代理理論分析，國立成功
大學都市計劃研究所碩士論文，2005。
8. 何兆齡等，建置全生命週期工程管理機制委託專案管理模式之工程進度及品質管
理，行政院公共工程委員會研究報告0920220，2003。
9. 吳泓錡，公共建築專案管理之研究-以台南市綜合體育館BOT 為例，國立成功大
學建築研究所碩士論文，2000。
10. 吳銜桑，污水下水道工程統包(D/B)採購策略研究—以高雄市用戶接管建設計畫為例，國立高雄第一科技大學營建工程系碩士論文， 2001。
11. 呂世通，政府採購委託技術服務廠商評選決策模式之研究，國立中央大學土木工程學系博士論文，2004。
12. 呂鑫安，專業營建管理制度應用於國軍營繕工程案例之探討，中華大學營建管理研究所，2006。
13. 李冠麟，論宜蘭縣大樓建築的地域性，銘傳大學媒體空間研究所碩士論文，2005。
14. 李明利，台灣建築師西進大陸專業營建管理市場之競爭力分析－以 SWOT 分析上海市為例，朝陽科技大學營建工程系碩士論文，2006。
15. 林子儀等，行政檢查業務委託民間辦理法制之研究，行政院研考會，研考Ⅱ－1286，1998。
16. 林柏宏，地方基層建設引用專案營建管理最適統合方式之研究，國立中央大學土木工程學系碩士論文，2002。
17. 林正杰，工程顧問公司專案管理組織績效與型態之研究，國立中央大學土木工程研究所，2006。
18. 邴建辰，國軍新建工程施工階段運用 PCM 管理最合理作業模式之研究－以率真工程為例，國立中央大學土木工程研究所，2007。
19. 洪耀聰，學校建築新建工程設計監造分併辦理之檢討研究－以台灣大學新建工程為例，台灣大學土木研究所碩士論文，2002。
20. 洪金耀，專案管理廠商執行能力之探討─以高雄市政府公有建築為例，國立高雄第一科技大學營建工程研究所，2003。
21. 洪俊生，公有建築工程專案管理問題研究，國立成功大學建築研究所，2007。
22. 倪春耀，公務機關代辦建築工程施工專案管理能力之研究－以內政部營建署(北二辦)為例，國立中央大學土木工程學系碩士論文，2005。
23. 孫千惠，工程主辦機關對設計服務廠商之評鑑機制 -以臺北捷運工程局為例，國立中央大學土木工程研究所，2008。
24. 晁立中，國內公共工程實施專業營建管理制度之檢視 -以屏東農業科技園區建築工程為例，國立高雄第一科技大學營建研究所，2000。
25. 常斐春，台灣地區災後重建最適採購方式之研究—以災區學校重建工程為例，台北科大土木及防災研究所碩士論文，2003。
26. 張家寶，限制理論問題管理模式之建構，中原大學工業工程學系碩士學位論文，2004。
27. 張博森，公共建築工程統包專案管理設計管理之研究，國立成功大學建築研究所碩士論文，2004。
28. 張敬岳，機關委託專業營建管理代理關係之研究-以台大營繕組為例，國立台灣大學土木工程學研究所碩士論文，2005。
29. 張裕滿，公共工程規劃設計品質管理缺失分析與改善策略之研究，中華大學營建管理研究所，2009。
30. 許文政，國軍營繕工程統包執行模式下採用專案管理制度之研究，中央大學土木工程學系碩士論文，2004。
31. 陳柔諭，專業營建管理服務費計價模式之研究，國立中央大學營建管理研究所，2001。
32. 陳進樹，專案績效管理模式建構之研究，國立台灣科技大學建築研究所，2005。
33. 陳華偉，服務品質、服務價值、滿意度與顧客行為意向關係之研究－以專案管理廠商為例，國立交通大學土木工程學系碩士論文，2006。
34. 陳毓全，政府採購法實施後委託建築師之技術服務研究，朝陽科技大學建築及都市設計研究所碩士論文，2006。
35. 黃賢炳，公共工程專案管理服務費用編列問題之分析，中華大學營建管理研究所，2005。
36. 黃品君，公有建築統包工程專案管理介面衝突之研究，國立成功大學建築研究所，2007。
37. 楊明憲，機關辦理工程委託專案管理時應否與監造一併辦理之研究，朝陽科技大學營建工程系碩士論文，2006。
38. 詹紹華，公共工程規劃設計階段成本及進度管理問題之研究，國立交通大學土木工程研究所，2006。
39. 詹齊豪，營建工程專案管理施工計劃之研究以「台電松湖變電所統包新建工程」為例，中華大學土木與工程研究所，2008。
40. 廖深利，以統包及專業營建管理為基礎之公有建築工程採購策略之探討－以南投縣政府新建辦公大樓為例，朝陽科技大學營建工程研究所，2001。
41. 劉彤雯，學校建築應用專業營建管理現況之研究－以「雲嘉南地區震災後校園重建工程委託專案管理服務」個案為例，國立台灣大學土木工程研究所碩士論文，
2001。
42. 劉俊瑞，工程統包暨委託專案管理之研究-以某宿舍新建工程為例，中華大學營建管理研究所，2004。
43. 潘鑫宏，台灣後現代建築研究－1 9 7 2 - 2 0 0 3 年公共建築，雲林科技大學空間設計係碩士論文，2004。
44. 鄭明燦，公有建築工程專業營建管理績效問題之研究，國立成功大學建築研究所，2008。
45. 藍維恭，公路局之工程管理模式及機制－委託營建管理運用之研究，中央大學土木研究所碩士論文，2000。
46. 羅瑞榮，學校工程以統包與專業營建管理（ＰＣＭ）發包策略之研究，朝陽科技大學營建工程研究所，2003。
47. 嚴士潛等，順應全球化趨勢公共工程主辦機關工程管理之研究，行政院公共工程委員會專案研究計畫研究報告156，2001。
48. 蘇怡如，工程專案管理服務品質與顧客滿意度研究，國立交通大學土木工程研究所，2008。
二、期刊
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2. 呂欽文，如臨深淵如履薄冰－期待一個積極性的公共建築設計環境，建築師雜誌
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3. 巫啟后，台南市海安路地下街BOT 開發案專案管理機制分析，現代營建第312 期，p34~46，2005。
4. 洪明瑞、張吉佐、謝鎮財、楊建武，專業營建管理角色抬頭(上)，營建知訊211 期，P58-63，2000。
5. 洪明瑞、張吉佐、謝鎮財、楊建武，專業營建管理角色抬頭(中)，營建知訊212 期，P31-35，2000。
6. 洪明瑞、張吉佐、謝鎮財、楊建武，專業營建管理角色抬頭(下)，營建知訊213 期，P62-67，2000。
7. 張隆盛，公有建築在城鄉景觀的地位，永續(評)089-030 號，2000。
8. 陳宗男，「價值工程之認識」，營建管理季刊第 33 期，P35-43，1997。
9. 楊式昌，公共工程契約當事人法律行為之應有認知，中華技術雜誌第 54 期，
2002。
10. 葉孟家、鄭苗英、吳卓夫，比較兩岸之營建專案管理制度，營建知訊254 期，P33~39，2004。
11. 賴宇亭、王維志、徐錦壽、葉宏安、李建中，國內公共工程委託專案管理之發展，中華民國第一屆營建管理學術研討會論文集，1999。
12. 戴期甦、邱威仁，專案管理及統包招標策略推動模式之探討--以南投縣政中心為例，中華技術季刊第56 期，2003。
三、英文書目
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2. Eisenhardt,K.M., “Control: Organizational and economic approaches, ＂Management Science, 31:134-149,1985。
3. Gordon, Christopher M., “Choosing Appropriate Construction Contracting Method,＂Journal of Construction Engineering and Nanagement, ASCE,Vol. 120, No.1, pp.196-210,
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4. Jensen, M. C. and Mecking, W. H., “Theory Of The Firm: Managerial Behavior, Agnecy Costs And Ownership Structure＂ Journal of Financial Economics, Vol. 3, pp.305-360.
1976。
5. Pratt,J.W. and R.J.Zeckhauser, “Principals and Agents: The Structure of Business＂.
Boston: Harvard Business School Press,1985。

校內：2021-01-01公開
校外：不公開電子論文尚未授權公開，紙本請查館藏目錄

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