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研究生: 許柏勛
Hsu, Po-Hsun
論文名稱: 中小學教室內裝設監視錄影設備的法律爭議
The Legal Controversies Over the Installation of Video Surveillance Equipment in Primary and Secondary School Classrooms
指導教授: 許育典
Hsu, Yu-Dian
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年: 2026
畢業學年度: 114
語文別: 中文
論文頁數: 147
中文關鍵詞: 中小學教室監視錄影設備資訊隱私權教育基本權親權合理隱私期待比例原則
外文關鍵詞: Primary and secondary school classrooms, Video surveillance equipment, Information privacy rights, Educational fundamental rights, Parental rights, Reasonable expectation of privacy, Proportionality principle
ORCID: 0009-0007-8964-2227
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  • 隨著校園安全意識提升,校園內裝設監視錄影設備已日益普遍,惟教室內是否得裝設監視錄影設備,仍存在高度法律爭議。本文以臺北高等行政法院110年度訴字第68號判決為研究契機,探討中小學教室內裝設監視錄影設備所涉及的隱私權、個人資料自主權、資訊隱私權、教師教學自由、家長親權、學生人格自由開展及表意權等問題,並提出改革方向。
    教室內裝設監視錄影設備不僅涉及個人私密領域的範圍,亦涉及個人資料的蒐集、處理及利用,因此干預了師生的資訊隱私權。在教師的教學自由、父母的親權與學生的人格發展之間,教學自由與親權的行使皆應以學生人格自由開展為依歸,因此教室內是否得裝設監視錄影設備,應依比例原則進行利益衡量。針對合理隱私期待理論,本文主張將其重新定位為比例原則的審查標準,而非劃定基本權的保護範圍。
    最後,本文認為教室內欲裝設監視錄影設備,須有明確法律依據,並保障知情權與表意權,建構層級化決策機制、匿名表意、程序輔佐人及監督機制,以兼顧各方基本權與校園安全。

    As concerns over campus safety continue to grow, the installation of video surveillance equipment in primary and secondary school classrooms has generated significant constitutional and legal debate. This paper takes Taipei High Administrative Court Judgment No. 110-Su-68 as its starting point to examine the constitutional issues raised by classroom surveillance, focusing on privacy rights, the right to informational self-determination, information privacy rights, instructional freedom, parental rights, and students' right to express their views.
    This paper argues that the doctrine of the reasonable expectation of privacy should be repositioned within the proportionality principle within the application of the proportionality principle rather than serving as the threshold for constitutional protection. Because classroom surveillance interferes with fundamental rights, it requires explicit statutory authorization and adequate procedural safeguards. The paper further proposes a legal framework featuring layered decision-making, meaningful student participation, independent oversight, and comprehensive data protection measures to balance fundamental rights with campus safety.

    第一章 緒論 1 壹、研究背景與研究目的 1 貳、研究範圍與研究方法 3 參、研究架構 6 第二章 監視影像涉及隱私權、個人資料自主權與資訊隱私權 9 壹、釋憲實務中相關用語的爭議 10 一、相關司法院解釋與憲法判決回顧 10 二、隱私權、個人資料自主權、資訊隱私權用語的矛盾之處 12 貳、隱私權 13 一、廣義的隱私權範圍14 二、狹義的隱私權範圍與監視影像的關係 15 參、個人資料自主權 17 一、監視影像涉及個人資料自主權的原因與其內涵 17 二、個人資料保護法的定位應為基本法而有所適用 19 三、個人資料的判斷標準:識別性 20 (一)資料可識別性 21 1. 一般人基準說 21 2. 任何人基準說 22 3. 資料蒐用人基準說 23 4. 本文立場:採取任何人基準說 23 (二)個資去識別性 25 1. 何人負擔個資去識別性的問題 25 2. 需要何種程度的個資去識別性的問題 26 肆、資訊隱私權:隱私權與個人資料自主權的交集 27 一、資訊隱私權與個人資料自主權的區分與否 27 二、資訊隱私權作為交集的內涵與監視影像的關係 27 伍、區分實益與過去大法官用語的再釐清 29 一、隱私權、個人資料自主權、資訊隱私權的區分實益 29 二、過去大法官用語的再釐清 31 陸、小結 34 第三章 教室內裝設監視錄影設備的基本權交互關係 37 壹、中小學生作為資訊隱私權的主體 37 一、中小學生資訊隱私權的權利能力 37 二、中小學學生的資訊隱私權的主張能力 40 貳、教學自由、親權、資訊隱私權的內涵與交互關係 41 一、中小學教師的教學自由源自學生的人格自由開展權 42 二、父母親權的行使應考慮子女最佳利益 43 參、教室內裝設監視錄影設備所涉及的基本權與權衡 46 一、公私立學校皆涉及國家公權力的干預 46 (一)公立學校 46 (二)私立學校 47 二、情境一:教師主張裝設與學生資訊隱私權之間 48 (一)基於一般性管理目的違反比例原則 49 (二)例外容許特定且迫切情形 50 三、情境二:家長或學生主張裝設與教師教學自由之間 50 (一)防衛性教學與教學無感化之弊端 51 (二)證據保全下的必要性 52 肆、小結 52 第四章 以合理隱私期待判斷教室內得否裝設監視錄影設備的難題 55 壹、北高行110年度訴字68號判決概述與本文研究範圍 55 一、事件背景 55 二、原告教師主張 55 三、被告學校主張 56 四、判決結果 56 五、本文討論範圍 57 貳、合理隱私期待的難解問題 57 一、合理隱私期待的發展 58 二、合理隱私期待的傳統定位 60 三、北高行110年度訴字68號判決對教室場域的論證 62 參、合理隱私期待的爭議與判斷標準不明確的問題 64 一、主觀判斷標準對隱私權保障範圍不當限縮 65 二、客觀判斷標準難形成共識且成循環論證 67 三、合理隱私期待的問題難以解決 69 肆、合理隱私期待的新定位 70 一、重新定位為比例原則的審查層次 70 二、融入比例原則的思維 73 (一)合理性審查與比例原則對照 73 (二)操作方法 74 三、以走廊裝設監視錄影設備為例 77 (一)適當性 77 (二)必要性 78 (三)衡平性 78 伍、小結 79 第五章 以表意權、資料保護機制作為改革方向 81 壹、監視影像的學生知情、同意與表意權 82 一、學生對於影像蒐用的知情與同意權問題 82 二、學生表意權的內涵與各國制度 83 (一)兒童權利公約中的表意權 83 (二)各國的兒童表意權相關制度分析 85 1. 直接或間接表意 85 2. 年齡門檻的限制 87 3. 個人與集體意見 87 貳、學生表意權於教室內裝設監視錄影設備的建構 88 一、我國既有學生參與機制的未竟之功 88 (一)高級中等學校階段現況 88 (二)國民教育階段(國中、國小)現況 90 (三)現今制度用於教室內裝設監視錄影設備的不足之處 91 1. 全校性會議無法代表個別班級 91 2. 國民教育階段校務會議僅列席 92 3. 欠缺明確的學生輔助與匿名化措施 93 二、建構層級化決策機制 93 三、排除表意障礙的配套措施 95 (一)增設匿名化表意制度 95 (二)引入程序輔佐人制度 96 (三)不設置年齡門檻 98 四、行政成本不得作為免除配套措施的理由 99 參、監視影像的資料保護原則與措施 100 一、監視影像應遵守目的拘束原則 100 (一)目的具體 101 (二)目的明確 102 (三)目的正當 103 二、事中控制的調閱與利用限制 103 (一)調閱主體權限 104 (二)片段擷取使用以符合利用最小化 104 (三)聽取陳述意見以避免斷章取義 105 三、事後控制的刪除權以避免永久留存 105 (一)監視影像的刪除權法律應明文化 105 (二)刪除權發動的時機 107 1. 蒐集目的已達成或消滅 107 2. 攝錄到「高度私密或敏感」的偶發事件 107 3. 基礎情事變更與同意撤回 108 4. 預防目的外利用 108 (三)借鏡現行法有關影像的保存期間 108 (四)暫時處分機制 110 四、建立監視錄影設備的監督機制 110 (一)建立監視錄影設備委員會 111 (二)監視錄影設備委員會的功能 112 1. 事前作比例原則的審查 112 2. 事中稽核 112 3. 事後裁決權 112 4. 拘束力與救濟 113 肆、小結 113 第六章 結論 115 參考資料 121

    一、中文部分
    (一)學術專論
    林秀雄,親屬法講義,6版,台北:元照,2021年。
    吳信華,憲法釋論,5版,台北:三民,2024年。
    張陳弘、莊植寧,新時代之個人資料保護法制:歐盟GDPR與台灣個人資料保護法的比較說明,2版,台北:新學林,2022年。
    許育典,教育行政法,4版,台北:元照,2023年。
    ───,憲法,15版,台北:元照,2025年。
    陳敏,行政法總論,10版,台北:自版,2019年。
    陳聰富,民法總則,3版,台北:元照,2019年。
    董保城、法治斌,憲法新論,9版,台北:元照,2024年。
    (二)專書論文
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    ───,課綱訂定程序之探討——我國「課程綱要」和日本「學習指導要領」訂定程序之比較,收於:江義雄教授七秩晉五華誕祝壽論文集編輯委員會編,民主法治的經驗與見證——江義雄教授七秩晉五華誕祝壽論文集,台北:新學林,頁31-41,2019年。
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    黃丞儀,環境決策、司法審查與行政合理性——試析台灣與美國環境影響評估訴訟中行政判斷之合法性控制,收於:2010行政管制與行政爭訟,台北:新學林,頁321-432,2012年。
    蔡蕙芳,錄影監視、隱私權與私人生活受尊重之權利——從歐洲人權法院Peck判決論個資法利益衡量條款之解釋,收於:春風煦日論壇編輯小組,刑事法與憲法的對話:許前大法官玉秀教授六秩祝壽論文集,台北:元照,頁91-146,2017年。
    (三)期刊論文
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    張陳弘,個人資料之認定—個人資料保護法適用之啟動閥,法令月刊,67卷5期,頁67-101,2016年。
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    許育典,學校自治的憲法理論基礎建構,國立臺灣大學法學論叢,3卷4期,頁61-122,2007年。
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    ───,當新聞自由遇到隱私權——一個公益與私域的衝突難題,月旦法學雜誌,244期,頁81-95,2015年。
    ───,裁判憲法審查作為基本權客觀價值秩序的實踐——以子女最佳利益為核心的111年憲判字第8號判決,月旦法學雜誌,327期,頁41-50,2022年。
    陳英淙,探討監視器之資料蒐集的適法性,警察法學,19期,頁37-67,2020年。
    陳宗奇,合理隱私期待之末路?——近期歐洲人權法院隱私權相關判決概述,律師法學期刊,5期,頁87-99,2020年。
    陳重陽,兒童律師制度建議——評最高法院113年度台簡抗字第8號裁定,月旦裁判時報,159期,頁36-44,2025年。
    陳陽升,憲法法庭111年憲判字第13號判決評析——談資訊自主控制權的建構與憲法裁判的立法指引及其執行諭知,新學林法學,8期,頁75-94,2025年。
    湯德宗,論行政程序法的適用,月旦法學雜誌,59期,頁127-166,2000年。
    黃琬珺,隱私權法理之探討——以我國司法院釋字第603號解釋為例,致理法學,6期,頁63-89,2009年。
    葉俊榮,探尋隱私權的空間意涵——大法官對基本權利的脈絡論證,中研院法學期刊,18期,頁1-40,2016年。
    劉青峰,COVID-19疫情下資訊自決權之研究——以歐洲人權公約第8條作為比較法對象,中原財經法學,50期,頁227-315,2023年。
    劉明生,親子非訟事件程序之研究——以未成年子女最佳利益之保護為核心,月旦法學雜誌,327期,頁51-78,2022年。
    ───,未成年子女聽審請求權保障之爭議問題——以意見親自聽取與印象親自創設保障為中心,月旦法學教室,274期,頁50-63,2025年。
    劉定基,從美國法的觀點評司法院大法官釋字第六八九號解釋——以新聞自由、言論自由、隱私權的保障與衝突為中心,興大法學,11期,頁195-236,2012年。
    ───,建立信任,創造雙贏——評憲法法庭111年憲判字第13號判決,當代法律,11期,頁32-36,2022年。
    蔡昀昕,被遺忘權的保障界線——最高法院111年台上字第2344號民事判決評析,銘傳大學法律判解評論,6期,頁79-128,2024年。
    薛美蓮,學校教室裝設監視器之省思,臺灣教育評論月刊,5卷9期,頁158-164,2016年。
    戴瑀如,論兒童表意權的落實——由德瑞立法例檢視我國法之框架,月旦法學雜誌,356期,頁139-176,2025年。
    龔東昇,權力距離在教育領導領域的發展與實踐,學校行政,152期,頁110-127,2024年。
    (四)學位論文
    馬若慈,論兒童陳述意見之權利:以兒童權利公約為核心,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文,2014年。
    二、外文部分
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