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研究生: 施元明
Shin, Yuan-Ming
論文名稱: 論我國防治COVID-19疫情措施之合憲性研究
A study on the constitutionality of measures to prevent and control the COVID-19 outbreak
指導教授: 陳怡凱
Chen, Yi-Kai
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年: 2022
畢業學年度: 110
語文別: 中文
論文頁數: 154
中文關鍵詞: 國家保護義務基本權Covid-19健康權防疫措施比例原則
外文關鍵詞: protective obligation, fundamental rights, Covid-19, right of health, epidemic prevention measures, Principle of proportionality
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  • 傳染病的威脅,不僅對人類的生命健康造成侵害,連帶的也對全球經濟社會造成種種影響,亦使人類生活型態發生改變,對於疾病的防治是各國政府應處理的重大議題,透過醫學上治療、行政上之管制措施或許能抑制疾病之傳播。在此則衍生出一項值得討論之議題,政府在防疫時能因疫情的嚴重威脅而忽略法制層面之要求?當面對來勢洶洶的新冠肺炎,我國法制在面對傳染病是否有更加完善之立法,亦或者說,更加完備之執行。近年來,因應疫情之程度,面對著疫情的不可測性,政府所頒佈的各項作為或有因應緊急事態,不得不在尚未完成立法之際便率先實施,但這樣的行為是否符合法治國之要求。從另一個面向而言,在討論政府的防疫措施上,不免牽涉到國民之健康應予保障,落實於我國憲法中,又該從何理解,為何政府負有保護人民健康權之義務。我國大法官雖已在司法院解釋中明確表示人民之健康權應予保障,但綜覽提及健康權之釋字,仍未清楚指明健康權之內容,健康之概念若擴及於全體國民,絕非單純涉及一般個別人民,則與一般對於基本權的詮釋有所不同,則此意涵是否能與人民得主張之基本權利相等?此些疑問更涉及,健康權若作為我國憲法上保障之基本權,則應如何實踐防疫,方符我國保障健康權之核心。

    The threat of infectious diseases not only harms human life and health, but also has various impacts on the global economy and society, and also changes human life patterns. The prevention and treatment of diseases is a major issue that governments should deal with. Treatment and administrative controls may curb the spread of disease. Here comes an issue worthy of discussion. Can the government ignore the legal requirements during epidemic prevention due to the serious threat of the epidemic? In the face of the menacing new crown pneumonia, whether my country's legal system has more complete legislation in the face of infectious diseases, or in other words, more complete implementation. In recent years, in response to the extent of the epidemic and the unpredictability of the epidemic, various actions promulgated by the government may be in response to emergencies, and have to be implemented first before the legislation is completed, but whether such actions conform to the rule of law in the country Require. From another perspective, when discussing the government's anti-epidemic measures, it is inevitable that the health of the people should be guaranteed and implemented in our constitution. How can we understand why the government is obliged to protect people's right to health? Although our country's chief justice has clearly stated in the interpretation of the Judicial Yuan that the people's right to health should be protected, but the content of the right to health has not been clearly specified in the overview of the interpretation of the right to health. If the concept of health is extended to all citizens, It is by no means just involving the general individual people, and it is different from the general interpretation of basic rights. Can this meaning be equivalent to the basic rights that the people can claim? These questions further involve, if the right to health is a fundamental right guaranteed by the Constitution of our country, how should the core of the right to health be practiced.

    中文摘要 I 英文摘要 II 誌謝 V 第壹章 緒論 1 第一節 研究動機與研究目的 1 第一項 研究動機 1 第二項 研究目的 3 第二節 研究範圍與研究架構 3 第一項 研究範圍 3 第二項 研究架構 4 第三節 研究方法 5 第一項 文獻回顧法 5 第二項 案例分析法 6 第三項 外國比較法 6 第貳章 國家防治傳染病的憲法基礎 7 第一節 國家保護義務 7 第一項 德國之發展 8 第二項 保護義務下的原則 17 第三項 我國之發展 20 第二節 國家保護義務下的基本權 25 第一項 基本權的三角關係 25 第二項 主觀權利或客觀法面向 29 第三項 國家保護義務的主觀化 31 第三節 健康權 35 第一項 健康權之定義 35 第二項 國際公約 40 第三項 學界見解 43 第四項 健康權作為一種社會權 48 第參章 新冠肺炎相關應對措施 52 第一節 中央疫情指揮中心 52 第一項 成立法源依據 52 第二項 緊急命令作為一種法源依據 57 第三項 中央或地方之職責 64 第四項 小結 67 第二節 SARS疫情時代下的防疫 68 第一項 封院措施 68 第二項 強制隔離 69 第三項 強制戴口罩 69 第四項 及時疫情發布 70 第五項 學者之見解 70 第三節 防疫措施 71 第一項 疫苗相關防疫問題 72 第二項 人身自由相關防疫措施 74 第三項 電子科技防疫措施 76 第四項 口罩相關防疫措施 81 第五項 邊境檢疫 84 第六項 核酸檢測 85 第七項 防疫經費優先順序 85 第肆章 防疫措施之合憲性 87 第一節 所涉基本權 87 第一項 人身自由 87 第二項 遷徙自由 96 第三項 隱私權 97 第四項 財產權 101 第五項 一般行為自由 103 第六項 健康權 107 第二節 違憲審查標準之擇定 108 第一項 違憲審查標準 108 第二項 本文見解 110 第三節 分析 111 第一項 法律明確性原則之要求 111 第二項 比例原則下對各項基本權之審查 116 第伍章 比較法 124 第一節 美國防疫之討論 124 第一項 法源依據 124 第二項 防疫措施 126 第三項 小結 129 第二節 德國防疫之討論 129 第一項 法源依據 129 第二項 防疫措施 130 第三項 小結 132 第三節 比較討論 133 第陸章 結論 136 參考文獻 138

    一、中文部分(按中文姓氏筆劃順序排列)
    (一)專書
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    7. 陳慈陽,憲法學基礎理論(一):基本權核心理論之實證化難題及其難題,翰蘆,2002年。
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    (二)專書論文
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    3. Christian Starck著,李建良譯,基本權利之保護義務,收錄於法學、憲法法院審判權與基本權利,元照,2006年,頁411-451。
    4. Hans D. Jarass著,李建良譯,基本權利:防禦權與客觀之基本規則規範客觀之基本權利內涵,尤其保護義務即形成私法之效力,收錄於蘇永欽等譯注,德國聯邦憲法法院五十周年紀念論文集,國家圖書館,2010年,頁43-64。
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    8. 李建良,基本權利的理念變遷與功能體系──從耶林內克「身分理論」談起,收錄於憲法解釋之理論與實踐(三),學林文化,2004年,頁1-72。
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    (三)期刊論文
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    33. 吳家林,基本權第三人效力理論於我國法院之實踐──從法律經濟分析及適用利益衡量的觀察,國立中正大學法學集刊,第68期,2020年7月,頁165-227。
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    121. 蔡維音,社會基本權之釋義學重構,成大法學,第41期,2021年6月,頁1-51。
    122. 蔡震榮,新聞採訪跟拍權與憲法爭議之探討,月旦法學雜誌,第195期,2011年8月,頁5-35。
    123. 蔡震榮,國境管制與人權保障,月旦法學雜誌,第204期,2012年5月,頁5-33。
    124. 蔡震榮,特殊傳染性肺炎疫情下有關口罩取締與裁罰管轄權之爭議,月旦醫事法報告,第60期,2021年10月,頁59-70。
    125. 蕭文生,接種疫苗──主觀公權利、國家保護義務,月旦法學教室,第229期,2021年11月,頁6-9。
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    (四)碩士論文
    1. 林高瑩,美國傳染病患隔離與結核病患隔離程序之研究,國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文,2015年。
    2. 陳怡凱,基本權之衝突──以德國法為中心,國立台灣大學法律研究所碩士論文,1995年。
    3. 陳仲妮,胚胎保護與基本權衝突──兼論國家對胚胎之保護義務及其司法審查,東吳大學法律學系博士論文,2017年。
    4. 楊承燁,論國家之基本權保護義務──以德國憲法法學之發展為中心,台大碩士法律研究所論文,2015年。
    (五)研討會
    1. 邱文聰主持,科技防疫與個人資料保護(上),法治國之科技偵查與科技防疫座談會,月旦裁判時報,第106期,2021年4月,頁84-102。
    2. 蘇永欽主持,中央主管機關監督地方自治團體之界限,月但裁判時報,第95期,2020年5月,頁80-124。
    (六)網路資源
    1. Anthony Zurcher,肺炎疫情:美國在這場新冠危機中的對與錯,https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-52132644 ,BBC中文網,2020年4月2日。
    2. 中央通訊社,陳時中:滯留武漢台人返國都要包機且隔離檢疫,https://reurl.cc/7DAkd5,中央通訊社,2020年2月24日。
    3. 中央通訊社,賴清德:台灣中央與地方不同調釀SARS疫情危機https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/3991494,台灣英文新聞,2020年8月20日。
    4. 中央通訊社,確診多屬輕症 德國5月取消染疫強制隔離令,https://reurl.cc/OAa2Kr,中央通訊社,2022年4月5日。
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    6. 立法院,緊急狀態法制-國會立法與緊急命令的選擇,https://reurl.cc/d2bDeD
    7. 世界衛生組織官方網站,https://www.who.int/
    8. 李念祖,中時專欄:該制定緊急命令法了!https://reurl.cc/NA80Re,中時新聞網,2020年5月21日。
    9. 邱芷柔,社交距離App取代實聯制?陳時中:進入特定場所會要求出示https://reurl.cc/2ZAL6r,自由時報,2022年4月10日
    10. 李榮耕,警察,我在這裡──簡訊實聯制的法律依據何在?,https://reurl.cc/rDbv1N,風傳媒,2021年6月24日
    11. 災防告警系統介紹,http://www.emfsite.org.tw/PWS/p1-2.html
    12. 居隔3 4!中央地方不同調,https://reurl.cc/Kbz0X9,Yahoo新聞網,2022年4月26日。
    13. 侯柏青,各國爭相效法的電子圍籬違憲?法界質疑政府有話說,https://www.storm.mg/article/2523188?page=1,新新聞,2020年4月17日
    14. 陳祈,「繼續」實聯制、公布足跡 金門不跟進中央,https://reurl.cc/anbV14,Yahoo新聞網,2022年4月27日。
    15. 張淵森,我必須成為吹哨者:「簡訊實聯制」資訊遭利用,指揮中心請儘速反應,https://opinion.udn.com/opinion/story/120701/5542571,鳴人堂,2021年6月19日。
    16. 許澤天,他山之石──維護自由與防疫需要,值得借鏡的德國法治與分級規定,https://reurl.cc/ZAdRga,新新聞,2021年7月6日。
    17. 楊雅婷,疫情爆炸!即起出入9大娛樂場所需打滿3劑疫苗,https://reurl.cc/3oAOnj,中時新聞網,2022年3月27日。
    18. 教育部國語字典,https://reurl.cc/x9baMe
    19. 衛生福利部網站,https://www.mohw.gov.tw/mp-1.html
    20. 劉哲琪,德國防疫鬆綁!染疫者不再強制隔離 室內購物免戴口罩,https://reurl.cc/GxqzgW,Yahoo新聞網,2022年4月5日。
    21. 盧睿鋐,【新冠肺炎】美國醫院病床超載,疫情嚴峻州恐啟動照護分配機制,https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=3&SerialNo=123672,上報,2021年9月6日。
    22. 謝富凱,防疫若侵害人權,應敦請總統直接發布緊急命令,https://reurl.cc/anbVGl,鳴人堂,2020年3月19日。
    二、外文部分
    (一)英文文獻
    1. Erin M. Page . (2007). Balancing Individual Rights and public health safety during Quarantine: The U.S. and Canada , Case Western Reserve. Journal of International Law, 38, 517-537.
    2. Lawrence O. Gostin. (2005). Law and the Public’s Health, Issues, 21(3), 71-77.
    3. Markus Kemmelmeier (2021), Mask Wearing as Cultural Behavior: An Investigation Across 45 U.S. States During the COVID-19 Pandemic, froniters in Psychology,12, 1-24.
    4. William O. Shults. (2020). Tennessee Law in the Time of Pandemic Disease,,Tennessee Bar Journal,56(3), 14-23.
    (二)德文部分
    1. Isensee, Josef (2011), Das Grundrecht als Abwehrrecht und als Staatliche Schutzpflicht in: Isensee/Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Bd. 9, 3 Aufl., Heidelberg, C.F. Müller, § 191.
    2. Krings, Gütter (2003), Grund und Grenzen grundrechtlicher Schutzansprüche. Berlin, Duncker&Humblot.
    3. Landmann/Rohmer(2021), Umweltrecht , 96 Aufl., München, C.H.Beck

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