近年公務機關屢傳職場霸凌事件，嚴重侵害公務員身心健康與行政效能。鑑於公務體系長期存在階級文化與服從義務，受害者常處於權力不對等之弱勢地位，救濟途徑亦顯侷限。為回應實務需求，我國於中華民國114年修正公布《公務人員保障法》，並於中華民國115年1月9日施行，正式將職場霸凌防治納入法定保障，建立申訴、調查與責任機制。本文旨在系統性分析我國公務員職場霸凌之法律定位與救濟制度，並檢討現行法制之不足。
本文以文獻分析法與法規解釋方法，釐清職場霸凌之概念與行為態樣，區分合理管理與霸凌行為之界線，並分析其對公務員身心健康及行政組織運作之影響。進一步系統整理行政與司法救濟途徑，包括機關內部申訴、向保訓會提起再申訴，以及民事與刑事訴訟之可能性。本文亦檢視現行制度面臨之困境，如調查中立性不足、舉證困難與防衛性沉默，並參考日、韓、美、澳洲等國制度經驗，提出強化調查獨立性、結合心理專業資源與形塑尊重人格尊嚴之組織文化等建議，期能建構更友善之公務職場環境。

In recent years, workplace bullying within public institutions has become a pressing issue in Taiwan, with incidents involving civil servants suffering psychological harm or even death drawing widespread attention. Such bullying not only undermines the dignity and mental health of individuals, but also erodes organizational trust and administrative effectiveness. Due to hierarchical structures and a culture of obedience, civil servants often face significant power imbalances, making it difficult to seek remedies. In response, the Civil Service Protection Act was amended and officially implemented on January 9, 2026, incorporating workplace bullying prevention into the statutory protection framework.
This thesis aims to systematically analyze the legal characterization of workplace bullying involving civil servants in Taiwan, as well as the available remedial mechanisms, and to examine the shortcomings of the current legal framework.
This study explores the legal remedies available to bullied civil servants, using doctrinal legal analysis and literature review. It clarifies the concept and behavioral patterns of workplace bullying, distinguishes it from legitimate managerial practices, and analyzes its impact on individuals and institutions. The study systematically examines administrative and judicial remedies, including internal complaints, appeals to the Civil Service Protection and Training Commission, and civil or criminal litigation. It also identifies structural challenges such as evidentiary difficulties, lack of neutrality in investigations, and defensive silence rooted in power-distance culture. Drawing on comparative legal experiences from Japan, South Korea, the United States, and Australia, the thesis proposes institutional reforms including independent investigative mechanisms, integration of psychological expertise, and the cultivation of a dignity-based organizational culture.

一、專書
1.林山田，《刑法各罪論（修訂第五版，上冊）》，台北：台大法學院圖書部，2005。
2.林山田，《刑法各罪論（修訂第五版，下冊）》，台北：台大法學院圖書部，2005。
二、期刊論文（依作者姓氏筆畫排序）
1.邱駿彥，〈職場霸凌之法律問題探討〉，《萬國法律》，第188期，2013。
2.郭庭宇、傅凱若，〈公務人員為何沉默？公部門權力距離與員工沉默行為對工作滿意度之影響〉，《文官制度》，第13卷第1期，2021。
3.傅柏翔，〈職場霸凌的法律定義及處理法制之潛在選項〉，《臺北大學法學論叢》，第126期，2023。
4.焦興鎧，〈歐洲聯盟對抗工作場所霸凌問題之努力：回顧與前瞻〉，《歐美研究》，第51卷第1期，2021。
5.黃士軒，〈我國跟蹤騷擾行為罪的保護法益〉，《臺大法學論叢》，第53卷第2期，2024。
6.葉佳倫、王安祥，〈我國職場霸凌預防制度之研究〉，《勞資關係論叢》，第23卷第2期，2021。
7.蔡志方，〈行政組織法之基本理論與架構〉，法源法律網。
8.蔡志方，〈法律解釋方法及其順位論〉，法源法律網。
9.蔡志方，〈論推定事項之舉證責任〉，法源法律網。
10.鄭津津，〈職場霸凌問題之理論與實務探討〉，《月旦法學雜誌》，第338期，2023。
三、研討會論文
1.邱志宗、徐廣正，〈職場霸凌、職場孤立與離職傾向關聯性之研究—以工作壓力為中介變項〉，《勞動與就業關係學術研討會論文集》，中華勞動與就業關係協會，2015。
四、學位論文
1.張景暄，《曾遭受職場霸凌經驗之反應歷程探討》，淡江大學教育心理與諮商研究所碩士論文，2022。
2.陳星如，《職場受霸凌當事人諮商經驗之探究》，國立彰化師範大學輔導與諮商學系碩士論文，2017。
3.華育成，《職場霸凌法制之研究——以日本勞動施策綜合推進法為中心》，政治大學法律學系碩士班，2021。
4.葉佳倫，《我國職場霸凌預防措施與申訴制度之研究》，中正大學勞工關係學系碩士論文，2021。
5.詹莉莉，《公務機關職場霸凌及改善策略》，國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文，2020。
五、政府文書（依機關筆畫排序）
1.陳建欉，〈韓國職場霸凌防治相關法制簡介〉，立法院法制局研究局，議題研析 R02656，2025年1月6日，立法院全球資訊網。
2.公務人員保障暨培訓委員會，《各機關公務人員執行職務遭受職場霸凌防治處理原則》，中華民國114年9月。
3.公務人員保障暨培訓委員會，113公申決0006，保障事件決定書。
4.行政院人事行政總處，《職場霸凌防治及申訴處理要點》，中華民國114年9月。
5.勞動部，《執行職務遭受不法侵害預防指引（第四版）》，中華民國114年2月。
6.勞動部，〈114年職場霸凌防治調查專業人才培訓課程〉。
7.監察院，《糾正案文：勞動部及勞動力發展署北基宜花金馬分署案》，中華民國113年6月18日。
8..監察院，《糾正案文：勞動部及勞動力發展署北分署職場霸凌事件》，中華民國113年11月4日。
9.監察院，《114年劾字第18號彈劾案審查決定書》，中華民國114年6月5日。
10.監察院，《114年社正字第0007號糾正案》，中華民國114年6月18日。
11.監察院，《衛生福利部相關單位暨所屬機關多名主管涉對屬員職場霸凌及不當管理案調查報告》，中華民國114年11月19日。
12.監察院。經濟部產業技術司許姓研究員疑霸凌受委託法人所屬員工案調查報告。115 財調 0004 號，中華民國115年3月9日。
六、新聞、媒體報導
1.TVBS NEWS，〈顏慧欣生前疑遭職場霸凌〉，YouTube，2026年3月30日。
2.立法院議事轉播網，〈委員王育敏質詢行政院長卓榮泰〉，2026年3月24日。
3.周育信，〈謝宜容淚崩認罪！貪污判4年半「部屬輕生責任免除」18年文官淪囚犯〉，風傳媒，2025年9月18日。
4.張薷、洪凱音、王玉樹，〈經貿辦副總談判代表顏慧欣驟逝〉，《中國時報》，2026年3月25日。
5.張文川，〈被控性騷擾吃案、霸凌被害人綠青年部前主任蔡沐霖強制罪判刑1年2月〉，《自由時報》，2026年4月24日。
6.黃佳琳，〈女法官霸凌女書記官自家法官判賠10萬元〉，《自由時報》，113年9月3日。
貳、日文文獻（依五十音）
1.京都市，《ハラスメント調査委員会要綱》。
2.人事院，《人事院規則10－16（職場環境之整備相關規則）之運用》（令和二年四月一日職職－141號）。
3.日本厚生労働省，〈心理的負荷による精神障害の認定基準〉，2011／2020改訂。
參、韓國文獻
（一）韓國法
1.《公務員行動綱領》（공무원 행동강령），總統令，韓國法制處（National Law Information Center）。
2.《公務員懲戒令施行規則》（공무원 징계령 시행규칙，總理令）第2條及附表1「公務員懲戒量刑基準」（공무원 징계양정 기준）。
3.《公務員災害補償法》（공무원 재해보상법）第4條。
（二）新聞及網路資料
1.한재갑，〈“公務員『職場內霸凌』的放任就是人權的放任”…教育廳工會促請國會儘速立法〉，《教育플러스》，2025年10月29日。
（三）政府機關資料
1.行政安全部（Ministry of the Interior and Safety），《공무원 행동강령》。
肆、英文文獻（依字母順序）
1.Beswick, Gore & Palferman, Bullying at Work: A Review of the Literature,2006.。
2.Einarsen, Hoel, Zapf & Cooper, Bullying and Emotional Abuse in the Workplace,2003.。
3.Shchaslyvyi, Aladdin Y. et al., “Comprehensive Review of Chronic Stress Pathways and the Efficacy of Behavioral Stress Reduction Programs (BSRPs) in Managing Diseases,” International Journal of Environmental Research and Public Health, 2024.。
伍、德文文獻
1.德國 BAuA，Mental Stress and Workload Assessment Guidelines，2017。