大規模天然災害可以說是人們最恐懼的事情之一。因為這類型的災害總是來的快又突然，而且極具毀滅性。但人們對這類型的災害並非完全一籌莫展，若有充足的事前防備與正確迅速的災時對應，雖不能避免災害的發生卻可將損害減少至最低。再加上近年來，全球氣候異常以及極端氣候所導致的自然災害不斷在世界各地傳出災情。因此在天災越發頻繁的今日，災害防救將是政府與個人都需要重視的重要工作。
日本歷經阪神大地震以及311東日本大地震後，逐漸完善的災害防救法律體系與救災應對系統係經歷了許多慘痛經驗後的成果。其中的發展與相關對應值得我們細細思考與琢磨。特別是311東日本大地震併發的災害，包含海嘯與核能災害，更是研究災害對策重要的一個參考。而日本政府在災後的對應以及受到的批評等等，也是我國可以引以為鑑的佳例。我國自民國83年起即著手於災害防救法草案之研擬但直到發生了921大地震後，災害防救法才終於在民國89年7月誕生。其後歷經桃芝颱風、莫拉克颱風、八八水災等考驗後，政府雖每每在災後都表示了改革的決心並且亦進行了數次的修法，但目前災害防救政策的發展仍然不夠全面性。以台灣大都市的災害防救政策為例，目前多著重於硬體設備的建構，但居民間的互助體制或是企業防災體制之建構仍有進步的空間。
日本近年來推動社區共助並致力於個人防災概念的提升，並且災害發生時地方團體間的互助型態更是十分多樣。日本推動防災社區以及社區共助的方法以及理念可茲我國參考。而綜觀幾次天災下來，我國人民的災害危機意識以及社區防災團體的發展也有待加強。惟即便推廣居民間的共助以及個人在災害發生時的自助，災害防救仍是政府責無旁貸的責任。因此本文乃欲藉由日本相關政策與行動之探討，期望提供我國於推動相關社區互助體系的相關參考；並且希望提出一套符合台灣的大都市防災體制架構，以在天災愈發頻繁以及破壞威力愈發強大的今日政府仍能提供人民一個安心的生活環境以及生命財產安全的保障。

In the history of Japan, they have experienced several terrible earthquakes and typhoons. The condition is very similar to Taiwan. Because of these experiences, Japan start to build their legal system of disaster countermeasures very early. This legal system is based on the “Basic Act for Disaster Countermeasures”. Under the basic act, this orderly system is divided into three parts: prevention, emergency response and reconstruction. And each parts include many individual acts that can deal with any situation. The advantages of this system are well-defined duties and clear division of work.
Besides the construction of legal system, the Japanese government is also try to build a community rescue system. The government funds block parties to bring communities together and this system defines how neighbors help one another during disasters.
Although Taiwan already had a “Disaster Prevention and Protection Act”, the countermeasure system build by the act seems extremely chaotic and panic while disaster happening. Afterward when people reviewed this disaster, there are some problems being pointed out, included chaos of the emergency command management system and reacting too late. Although our government have tried to solve those problems, we still worry about our safety very much while disaster happening. Because we do not know what will the government do and what we should do.
This study try to provide a community rescue system for Taiwan, especially for metropolis. Although the community rescue system is very important to residences, we can not ignore that protecting people’s life and property still belongs to government’s responsibility.

壹、中文資料
一、專書
1.行政院研究發展考核委員會，日本地方自治概要，行政院研究發展考核委員會出版，1997/9。
2.中國地政研究所，坡地型都市與社區防災與災後復建措施之研究－以楊梅社區為例，國立政治大學社會科學院環境政策研究中心出版，2000/5。
3.丘昌泰，災難管理學-地震篇-，元照出版，2000/11。
4.丁錫鏞，台灣的災害防治與防災科技發展政策，嵐德出版社出版，2002/11。
5.張正修，地方制度法 理論與實用，新學林出版，2009/7。
6.行政院災害防救專家諮詢委員會，莫拉克颱風災害課題分析與政策建議，行政院災害防救專家諮詢委員會出版，2010/7。
7.財團法人資源及環境保護服務基金會，水患自主防災社區推動與輔導計畫，經濟部水利署出版，2011/1。

二、學位論文
1.陳世偉，災害防救法制之研究－以日本法為借鏡，台北大學法律研究所碩士論文，2002/1。
2.謝清泉，災害因應法制問題之研究，中央警察大學法律學研究所碩士論文，2002/6。
3.蘇玉坪，中央與地方自治團體就警察事務權限畫分之研究－以日本法制為借鏡，台北大學法律學研究所碩士論文，2008/1。
4.李龍潭，地方政府推動社區災害防救之研究-以桃園縣防災社區為例，中央大學土木工程研究所碩士論文，2010/1。
5.蔡建安，防災社區推動成效之探討—以嘉義縣太和村為例，南華大學環境管理研究所碩士論文，2011/7。

三、期刊文獻
1.宮本邦明，日本防災計畫之介紹與探討，第二屆全國防災學術研討會論文集，頁1-10，1998/5。
2.陳亮全，防災專責機構設立之探討，第二屆全國防災學術研討會論文集，頁59-73，1998/5。
3.施邦築、李有豐、謝正倫，我國防災體技之檢討與建議，第二屆全國防災學術研討會論文集，頁75-90，1998/5。
4.阿部泰隆講，蕭淑芬譯，「日本大災害法制對策的不足與法律整備的努力」演講紀錄，東海大學法學研究，頁315-349，2000/11。
5.陳亮全，以現代防災理念改造傳統都市，安全永續的國土發展與災區重建：九二一震災週年紀念研討會實錄，中華民國都市計劃學會出版，頁123-131，2001/6。
6.熊光華，構築防災體系的組織網，安全永續的國土發展與災區重建：九二一震災週年紀念研討會實錄，中華民國都市計劃學會出版，頁137-155，2001/6。
7.蔡茂寅，論中央與地方權限劃分問題，月旦法學雜誌，頁23-39，2003/2。
8.王毓正，論國家環境保護任務之私化，月旦法學雜誌，頁165-186，2004/1。
9.鄭政宗，九二一災區農村組織運作制度調整之研究，災難與重建－九二一震災與社會文化重建論文集，頁165-202，2004/6。
10.陳儀深，地方政府在救災、重建過程中扮演的角色，災難與重建－九二一震災與社會文化重建論文集，頁489-506，2004/6。
11.林明昕，中央與地方之連繫線－國家對地方之監督，月旦法學雜誌，頁48-61，2005/1。
12.社區防災總動員，劉怡君、陳海立，科學發展，410期，頁51-55，2007/2
13.林素鳳、陳景發，我國與日本災害應變法制之比較研究，中央警察大學法學論集，頁27-67，2007/10。
14.郭彥廉、蕭代基、林彥伶、謝雯惠、張銘成，天然災害脆弱性與社經脆弱性因子之回顧，災害防救電子報，國家災害防救科技中心發行，2009/1/13。
15.楊鈞池，全球化與地方治理－以2000年日本地方分權化改革為例，高大法學論叢，頁25-46，2009/9。
16.謝承憲、蘇昭郎、吳佳容，災害風險評估－災害風險管理與減災之工具，災害防救電子報，國家災害防救科技中心發行，2010/6/9。
17.熊光華、吳秀光、葉俊興，台灣災害防救體系之變革分析，發表於2010年兩岸公共治理論壇-公共行政、災害防救與危機管理，2010/8。
18.劉怡君、曾敏惠，本土防災社區的推動與深化，災害防救電子報，國家災害防救科技中心發行，2012/9/7。http://www.ncdr.nat.gov.tw/Epaper/Epaper.aspx?id=95 (visit on 2013/1/22)

四、網路資源
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http://www.taiwansig.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=1524&Itemid=119&userid=92&content_type=article (visit on 2011/05/26)
2.防災社區操作手冊(消防署建置) http://www.gics.com.tw/ebook/unit_0-0.htm (visit on 2012/10/2)
3.林裕益，土石流自主防災社區推動方式與步驟 http://www.twce.org.tw/members/asso.union/photo/twcepaper/559/teacher.htm (visit on 2012/10/3)
4.何展旭，東京都地方制度之概述，國家政策研究基金會，2009/10/27。http://www.npf.org.tw/post/1/6542 (visit on 2012/10/08)
5.九二一震災重建基金會 http://www.taiwan921.lib.ntu.edu.tw/921_10/arch02-05.html (visit on 2012/10/8)

貳、日文資料
一、專書
1.村上處直，都市防災計画論―時・空概念からみた都市論―，同文書院出版，1986/12/20。
2.本間正明、出口正之，ボランティア革命，東洋経済出版，1997/8/29。
3.三船康道，防災と市民ネットワーク，学芸出版社，1998/12/25。
4.三井康壽，防災行政と都市つくり，信山社出版，2007/9。
5.大矢根淳、浦野正樹、田中淳、吉井博明，災害社會学入門，弘文堂出版，2007/12/30。
6.吉井博明、田中淳，災害危機管理論入門，弘文堂出版，2008/4/30
7.宇賀克也，地方自治法概說，有斐閣出版，2008/6/20。
8.北村喜宣，分権政策法務と環境・景観行政，日本評論社出版，2008/11/15。
9.永松伸吾，減災政策論入門，弘文堂出版， 2008/11/30。
10.高橋滋、渡辺智之，リスク･マネジメントと公共政策-経済学･政治学･法律学による学際的研究-，第一法規出版，2011/3。
11.電気新聞，東日本大震災の記録　原子力事故と計画停電，社団法人日本電気協会新聞部出版，2011/6/30。
12.岩渕美智子，東日本大震災と政治　政治は動いていないのか，パブラボ發行，2011/8/25。
13.森英樹、白藤博行、愛敬浩二，３１１と憲法，日本評論社出版，2012/3/11。

二、期刊論文
1.下山憲治，災害˙リスク対策法制の歴史展開と今日的課題，法律時報，81卷9號，1012號，頁8-13，2009/8。
2.大田直史，災害予防の法制度と課題，法律時報，81卷9號，1012號，頁14-19，2009/8。
3.木村佳弘，現代日本における地方分権改革～戦後地方分権の改革を踏まえて，於日韓の地方分権改革比較―市民自治から見た課題―，財団法人東京市政調査会出版，頁22-38，2009/7/1。
4.山口聡、近藤かおり、小寺正一，福島第一原発事故とその影響，調査と情報第718号，2011/6/28。
5.山本庸幸，東日本大震災の救援、復興等に関する法令について，法律時報，83卷8號，1037號，頁58-63，2011/7。
6.中村八郎，自治体の防災計画の課題と方向性，住民と自治，2011年12月号，2011/12。
7.中村八郎，地域社会でコミュニティ防災を推進する，住民と自治，2012年2月号，2012/2。
8.室崎益輝，東日本大震災に学ぶ自治体のあり方，住民と自治，頁6-10，2012年4月号，2012/4。
9.中村八郎，応急対策の充実，住民と自治，頁30-33，2012年4月号，2012/4。