都市計畫係以改善居民生活環境，促進地區永續經營、均衡發展為目的，但是政府諸多努力和大量公共投資卻往往得不到民眾的支持與感激，而都市計畫衝突事件近年來則有日愈增多，其抗爭程度也日愈昇高的趨勢。如何有效地化解民眾對政府的抗爭，並進而支持都市計畫應是規劃上重要的課題。本研究認為都市計畫應以公共利益為核心議題，並以達到公共利益效率的極大化和分配的公平為最重要的使命，而且認為民眾與民眾間或政府與民眾間如果可以發掘相容的利益、建立公共利益的共識，應該能夠有效地消弭都市計畫衝突，因此嘗試從都市計畫民眾參與機制的改善，尋求建立公共利益共識的方法。

經由理論與實例的分析，本研究發現溝通理性規劃典範和共識建立理論的應用可以促使政府與民眾共同尋出相容利益的策略，以及建立公共利益之共識。故我們實有必要改變傳統的規劃方式，以民眾(社區代表)參與集體協商來代替現行書面表示意見的間接民眾參與，如此才能平息一再發生的都市計畫衝突。惟我國國情與英、美國不同，民眾之文化、民主素養也有差異，因此本文建議： (1)於規劃階段創制共識協商委員會(2)資訊公開(3)運用社區規劃師幫助社區居民蒐集、解讀都市計畫訊息並溝通、協調與整合民眾意見 (4)地方自訂自治規章將以上措施法律地位化。亦即企圖以此最少的更動來達到改善民眾參與效率與建立公共利益共識的效果。隨著社區總體營造理念的推廣和社區規劃師制度的日趨完備，我們或許可以發展出本土化之共識建立規劃模式，可以更有效地化解政府與民眾間之對立與衝突。

The aim of urban planning is to improve inhabitants’ living environment and to promote regional consecutive management as well as evenly development. However, not all the efforts and the gross public investment could get citizens’ recognition and gratitude. In fact, the increasing conflicts and agonies from urban planning became seriously in the recent years. How to effectively reduce people’s agonies and induce citizens’ boosters is no doubt an important issue in urban planning. The study advocates that the urban planning has to be based on the perspective of public interest, and that the most important task of urban planning is to maximize and scale the public interest. This study points out that conflicts among citizens or between citizens and the government can be effectively eliminated by compatible interest or consensus building. Therefore, it attempts to search ways for consensus building by improving the public participation institution.

Through the analysis of theories and demonstrations, the study finds out that the paradigm of communicative planning and the theory of consensus building may induce compatible strategies and consensus from the government and citizens. It becomes an essential mission to calm down chronic urban planning conflicts by altering traditional planning model and by receiving the citizens’ group discussion instead of current paper reports. While considering different culture background and democracy development from those of other western countries, this study suggests that (a) to form a consensus committee in the planning stage, (b) to open information publicly, and (c) to employ the community planner for collecting and interpreting planning messages, and for coordinating and concluding citizens’ opinions, (d) to set up local laws through municipal regulation. In other words, the study attempts to advocate citizens’ participation and establish the public interest consensus under the least changes. Along with the promotion of integrated construction of community and the gradually organized community planner system, the urban planners probably can develop localized planning model and even eliminate the conflicts between the government and citizens.

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