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研究生： 郭瓊徽
Kuo, Chiung-hui
論文名稱： 檢肅流氓條例之理論與實踐
Theory and Practice of the Gangster Prevention Act
指導教授： 林東茂
Lin, Dong-mau
學位類別： 碩士
Master
系所名稱： 社會科學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年： 2007
畢業學年度： 95
語文別： 中文
論文頁數： 152
中文關鍵詞： 感訓處分 、保安處分 、治安 、人權
外文關鍵詞： rehabilitative measure, human rights, Correction and training programs, public security
相關次數： 點閱：101  下載：4 
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    • 檢肅流氓條例之立法目的在於防止流氓破壞社會秩序，及防止流氓危害人民權益，以鞏固地方治安，其規定之內容包含實體法與程序法，兼具行政法與刑事法性質，但因該條例所規定之檢肅流氓程序過於便宜簡易、要件抽象，如有關流氓行為構成要件用語不明確、治安法庭審理流氓案件之程序過於簡略、欠缺檢察官舉證蒞庭之角色、準用刑事訴訟法相關規定範圍不明、治安法庭以「裁定」之形式為交付感訓處分諭知是否妥適等問題，致檢肅流氓條例本身無論在學理上或實務操作上存在許多問題引人爭議，「治安」與「人權」應如何兼顧，在不違反檢肅流氓條例立法目的下，應給予被移送人何種程度之程序保障，即為本文最主要探討之研究重點。

    本文共分七章，第一章『緒論』先說明本論文之研究動機、研究範圍與架構；第二章『檢肅流氓條例的立法構想與沿革』，就本條例之立法背景、發展經過、修法過程作簡要說明；第三章『檢肅流氓條例的屬性』，先就該條例之性質予以定性，說明該條例究竟係屬刑事法？抑或具行政法性質；第四章『流氓行為的認定與處理』，則概論何謂流氓，及關於流氓案件從「警察移送」到「法院受理」之流程，並探討流氓與一般刑案移送過程之差異，亦即流氓案件是由警察直接移送至法院，過程中欠缺檢察官角色的介入，對於正實施流氓行為者之處理現況探討；第五章『檢肅流氓條例之法律效果—感訓處分』，即論述該條例之法律效果—感訓處分，亦先從感訓處分之性質談起，並統計法院受理流氓案件之現狀數據，而本條例規定治安法庭所為交付感訓處分之裁定確定後，亦由治安法庭將流氓交移送機關轉送感訓處所執行，即法官需開立感訓處分執行指揮書（集審判與執行工作於一身），並探究感訓處分與刑罰、保安處分相互折抵之問題；第六章『檢肅流氓條例規範內容的法理分析』，從實體面、程序面、執行面去檢討檢肅流氓條例，並探究實務運作上檢肅流氓條例所碰觸之困難點及問題，及治安法庭審理流氓案件所準用刑事訴訟法之範圍，「治安」與「人權」如何兼顧；第七章『結論與建議』，針對檢肅流氓條例在實體面、程序面、執行面上之缺失，提出本文的建議。

    Theory and Practice of the Gangster Prevention Act

    Abstract

    The Gangster Prevention Act is enacted to prevent gangsters from destroying the social order and endangering society’s interests and right to solidify the local public security. It contains Substantive Law and Procedural Law and also contains aspects of Administrative Law and Criminal Code. The procedure for prevention of gangster provided in the Act is too simplified and the requirements provided therein are vague, e.g. the terms describing what constitutes an act of gangster, are vague; the procedure in the Public Security Court for taking gangsters to trial, is too simplified; prosecutor’s absence before the court to testify, vague descriptions about the applicability of the relevant requirements in the Code of Criminal Procedure, and the adequacy of correction and training programs and “decisions” by the Public Security Court; also, there are some theoretical and practical disputable issues in the Act. Accordingly, this study will focus on how to take care of the “public security” and “human rights” simultaneously, and how procedural protection can be given to the accused without violating the legislative purpose of the Act.

    This study consists of five Chapters. Chapter I “Introduction” explains the motive, scope and framework of the study. Chapter II “Legislative design and history of the Gangster Prevention Act” summarizes the legislative background, development and amendments of the Act. Chapter III “Attributes of the Gangster Prevention Act” defines the nature of the Act and explains whether the Act should be deemed as Criminal Law or Administrative Law in nature. Chapter IV “Determination and disposition of gangsters’ act” outlines the definition of “gangsters”, and the procedures applied during the time when “the police transfer gangster cases” until “the court accept the cases”: it also probes the differences in the procedures for bringing gangsters to justice and transferring the general criminal cases (in other words, because gangster cases will be transferred by the police directly to the court, prosecutors will not have a chance to intervene in the procedure when the cases are transferred). The action taken against the person performing an act of gangster is also discussed. Chapter V. “Legal effect of the Gangster Prevention Act – Correction and Training Programs” states the legal effect of the Act, namely correction and training programs. It first discusses the nature of the correction and training programs and the existing statistical figures about gangster cases accepted by the courts. The Act provides that after the Public Security Court’s decision for imposition of correction and training programs becomes irrevocable and final, the gangsters will be transferred by the Public Security Court via the competent authority to the place where correction and training programs are enforced. That is, it is necessary for judges to issue the command instructions for execution for the correction and training programs (in charge of the trial and enforcement altogether) and to review the commutation of correction and training programs and criminal punishment/ rehabilitative measure. Chapter VI. “Analysis of the legal principles of the Gangster Prevention Act” reviews the Act in terms of substance, procedure and enforcement, and probes the difficulty and problems to be encountered by the Act in practice, and the scope of the Code of Criminal Procedure applicable in the trial of gangsters by Public Security Courts and how to take care of “public security” and “human rights” simultaneously. Chapter VII “Conclusion and suggestion” provides the suggestions with respect to the defects in the Act in terms of substance, procedure and enforcement.

    第一章 緒論.................................................................. 1 第一節 研究動機······························································1 第二節 研究範圍與架構····················································1 第二章 檢肅流氓條例的立法構想與沿革...................... 3 第一節 前言·····································································3 第二節 我國防制流氓法規的立法發展沿革························4 第一項 台灣浮浪者取締規則（1906 年至1945 年）...................................... 4 第一款 立法背景......................................................................................... 4 第二款 該取締規則之缺失......................................................................... 5 第二項 台灣省戒嚴時期取締流氓辦法（1955年至 1985年）........................ 7 第一款 立法背景......................................................................................... 7 第二款 該取締辦法之缺失......................................................................... 8 第三項 動員戡亂時期檢肅流氓條例（1985 年至1992 年）.......................... 9 第一款 立法背景......................................................................................... 9 第二款 該條例之缺失................................................................................11 第四項 檢肅流氓條例（1992 年迄今）...........................................................11 第一款 立法背景........................................................................................11 第二款 該條例之缺失............................................................................... 15 第三節 結語··································································· 17 第三章 檢肅流氓條例的屬性...................................... 19 第一節 立法基礎···························································· 19 第二節 檢肅流氓條例屬性定位的釐清····························· 19 第一項 各方爭議—刑事法、行政法？........................................................... 19 第二項 由不法行為區別理論探討檢肅流氓條例屬性................................... 23 第一款 文理解釋....................................................................................... 23 第一目 刑事不法（刑事犯）部分................................................... 23 第二目 行政不法（行政犯）部分................................................... 25 第二款 論理解釋....................................................................................... 27 第三節 由法規內涵及法律效果探討檢肅流氓屬性··········· 29 第一項 規範之內涵及法律效果屬「刑事不法」部分................................. 29 第二項 規範之內涵及法律效果屬「行政不法」部分................................. 30 第四節 結語··································································· 31 第四章 流氓行為的認定與處理................................... 35 第一節 流氓的定義概說·················································· 35 第二節 流氓行為之成立·················································· 36 第一項 流氓行為之構成要件........................................................................... 36 第一款 具有感訓責任能力....................................................................... 36 第二款 具有法定要件行為....................................................................... 36 第一目 幫派行為類型....................................................................... 37 第二目 槍砲行為類型....................................................................... 38 第三目 惡霸行為類型....................................................................... 39 一、霸佔地盤或為其幕後操縱者 39 二、敲詐勒索或為其幕後操縱者 40 三、強迫買賣或為其幕後操縱者 40 四、白吃白喝或為其幕後操縱者 41 五、要挾滋事或為其幕後操縱者 41 六、欺壓善良或為其幕後操縱者 42 第四目 風俗行為類型....................................................................... 43 一、經營、操縱職業性賭場 43 二、私設娼館 43 三、引誘、強逼良家婦女為娼 44 四、為賭場、娼館之保鏢 44 五、恃強為人逼討債務 45 第五目 品性行為類型....................................................................... 45 第二項 流氓行為之特性................................................................................... 47 第一款 不特定性....................................................................................... 47 第二款 積極侵害性................................................................................... 48 第三款 慣常性........................................................................................... 48 第四款 流氓行為三特性間之關係........................................................... 49 第三節 現行檢肅流氓處理流程······································· 50 第一項 概說....................................................................................................... 50 第二項 警察機關移送法院之程序................................................................... 53 第一款 程序審查....................................................................................... 53 第二款 警察機關對人犯之處理............................................................... 55 第三項 流程總結圖表…………………………………………………………58 第五章 檢肅流氓條例之法律效果—感訓處分............. 61 第一節 前言—概說························································· 61 第二節 刑罰的意義與目的··············································· 62 第一項 刑罰的意義........................................................................................... 62 第二項 刑罰的目的........................................................................................... 63 第一款 絕對理論（報應理論）............................................................... 63 第二款 相對理論....................................................................................... 64 第一目 一般預防理論....................................................................... 64 第二目 特別預防理論....................................................................... 64 第三款 綜合理論....................................................................................... 65 第三節 保安處分的意義與性質······································· 66 第一項 保安處分的意義................................................................................... 66 第一款 保安處分之種類及對象............................................................... 67 第二款 保安處分之限制原則................................................................... 67 第二項 保安處分的性質................................................................................... 67 第一款 應報刑理論................................................................................... 68 第二款 目的刑理論................................................................................... 68 第四節 刑罰與保安處分之關係······································· 69 第一項 立法主義............................................................................................... 69 第一款 一元主義（單軌制）................................................................... 69 第二款 二元主義（雙軌制）................................................................... 69 第二項 我國現行刑法上關於「刑罰與保安處分」之理論........................... 70 第三項 刑罰與保安處分之區別....................................................................... 70 第五節 感訓處分之性質定位··········································· 71 第一項 行政罰說............................................................................................... 71 第二項 保安處分說........................................................................................... 71 第三項 小結—本文見解................................................................................... 73 第六節 感訓處分與刑罰、保安處分之關係······················ 80 第一項 就刑罰與保安處分之相互代替性而言............................................... 80 第二項 就刑罰、保安處分與感訓處分之相互折抵而言............................... 81 第七節 法院裁定感訓處分統計數據資料························· 83 第一項 地方法院受理檢肅流氓條例案件裁判情形....................................... 83 第二項 高等法院受理檢肅流氓條例案件裁判情形....................................... 85 第六章 檢肅流氓條例規範內容的法理分析................ 87 第一節 流氓行為實體要件之明確性探究························· 87 第一項 前言....................................................................................................... 87 第二項 罪刑法定原則....................................................................................... 88 第一款 罪刑法定原則的意義................................................................... 88 第二款 罪刑法定原則的內涵................................................................... 89 第一目 構成要件的明確性............................................................... 89 第二目 禁止溯及概往....................................................................... 90 第三目 禁止類推適用....................................................................... 90 第四目 禁止以習慣法做為可罰性的基礎....................................... 90 第三款 檢肅流氓須與刑事法學之既有原理原則搭配........................... 91 第三項 以罪刑法定之明確性原則檢視流氓行為實體要件........................... 91 第四項 結語...................................................................................................... 92 第二節 法院受理流氓案件之審理原則探究······················ 92 第一項 前言—概說........................................................................................... 92 第二項 調查證據之發動—法院「主動」？法院「被動」？....................... 93 第一款 職權主義....................................................................................... 93 第二款 當事人主義................................................................................... 94 第三款 一般刑事案件審理—「改良式當事人主義」........................... 94 第四款 流氓案件審理—「職權主義」................................................... 96 第一目 「法院辦理檢肅流氓條例應行注意事項」第2 點之行政命 令解釋................................................................................................. 96 第二目 得否準用刑事訴訟法之規定............................................... 97 第五款 小結............................................................................................... 97 第三項 證據調查程序...................................................................................... 98 第一款 直接審理原則............................................................................... 98 第二款 嚴格證明法則............................................................................... 98 第三款 我國一般刑事案件之證據調查................................................... 99 第四款 我國於流氓案件審理中之證據調查......................................... 100 第一目 人證..................................................................................... 101 第二目 書證..................................................................................... 101 第三目 物證..................................................................................... 102 第五款 小結............................................................................................. 103 第三節 流氓案件被移送人之詰問權······························ 104 第一項 前言..................................................................................................... 104 第二項 詰問權之憲法法源與性質................................................................. 105 （一）以釋字第384 號解釋觀之........................................................... 106 （二）以釋字第582 號解釋觀之........................................................... 106 （三）第582 號解釋與第384 號解釋之比較....................................... 107 第三項 本條例之秘密證人制度..................................................................... 107 第四項 未提出對質詰問權視為放棄............................................................. 108 第五項 結語......................................................................................................110 第四節 有關法院審理流氓案件終結方式—「裁定」之探究 ····················································································· 111 第一項 本條例就流氓案件法院終結方式之規定..........................................111 （一）撤回................................................................................................111 （二）裁定（第13 條）：........................................................................111 第二項 法院依本條例所為「裁定」之性質..................................................112 第一款 刑事訴訟法就「裁判」之相關規定..........................................112 第二款 法院依本條例所為「裁定」與刑事訴訟法所為「裁判」之比較 ....................................................................................................................114 第三款 小結—相當於判決法律效果之流氓案件裁定..........................115 第三項 對於法院審理流氓案件終結方式之批判..........................................116 第七章 結論與建議.................................................... 118 第一節 檢肅流氓條例之結論········································· 118 第一項 實體面：..............................................................................................118 第二項 程序面：..............................................................................................118 第三項 執行面：..............................................................................................119 第二節 檢肅流氓條例規範之建議·································· 120 第一項 去除行政檢肅之規定—還其刑事法本來面目................................. 120 第二項 去除秘密證人制度—回歸證人保護法............................................. 120 第三項 回歸常態刑事法體系感訓處分列入刑法保安處分章內................. 121 附表............................................................................122 參考文獻....................................................................138 一、專書（依姓氏筆畫順序） ······································· 138 二、期刊論文（依姓氏筆畫順序） ································ 140 三、學位論文（依姓氏筆畫順序） ································ 142 四、其他參考資料························································· 143 附錄—檢肅流氓條例施行細則....................................144

    一、專書（依姓氏筆畫順序）
    王兆鵬，刑事訴訟講義（二），元照出版社，2003年6月。
    王兆鵬，美國刑事訴訟法，元照出版有限公司，2004年。
    王兆鵬，辯護權與詰問權，元照出版有限公司，2007年1月。
    王泰升，台灣日治時期的法律改革，聯經出版事業公司，台北，1999年4月初版。
    王振興，特種刑法實用第三冊，三民書局，1986年2月出版。
    王梅英，證據能力與嚴格證明之研究，士林地方法院88年研究發展項目研究報告。
    林立，法學方法論與德沃金，學林文化事業有限公司，2002年6月2版。
    林山田，經濟犯罪與經濟刑法，三民書局總經銷，1987年。
    林山田，刑罰學，台灣商務，1992年。
    林山田，刑法通論（上、下冊），台大法學院圖書部，1998年10月增訂第六版。
    林東茂，刑法綜覽，一品文化出版社，2005年8月增訂四版。
    林鈺雄，新刑法總則，元照出版有限公司，2006年。
    林鈺雄，刑事訴訟法（上冊），元照出版有限公司，2004年9月。
    林鈺雄，刑事訴訟法（下冊），元照出版有限公司，2004年9月。
    吳巡龍，新刑事訴訟制度與證據法則，新學林出版股份有限公司，2005年1月。
    洪家殷，行政制裁，翁岳生編《行政法（下冊）》，2000年。
    柯耀程，刑法總論釋義—修正法篇（下冊），元照出版有限公司，95年3月初版第2刷。
    翁玉榮，檢肅流氓條例，五南出版社，2001年5月。
    高金桂，利益衡量與刑法之犯罪判斷，元照出版有限公司，2003年2月。
    梁添盛，違警罰法論，中央警官學校犯罪防治學系，1986年出版。
    許福生，刑事政策學，三民書局，台北，2005年3月初版。
    陳樸生，實用刑法，作者自版，1978年。
    陳樸生，刑事訴訟法實務，作者自版，1999年再訂版。
    陳僕生，刑事證據法，作者自版，1883年第4版。
    動員戡亂時期檢肅流氓條例，法律案專輯第84輯內政（二十四），立法院秘書處編印，1986年2月。
    黃守高，現代行政法之社會任務，東吳大學中國學術著作委員會印行，1979年。
    黃守高，現代行政罰之比較研究，東吳大學中國學術著作委員會印行，1979年。
    黃東熊，刑事訴訟法論，三民書局，1999年增訂初版。
    黃東熊，刑事訴訟法研究，三民書局，1881年。
    黃建輝，法律闡釋論，新學林出版股份有限公司，2005年1月1版再刷。
    黃朝義，無罪推定，五南書局，2001年。
    黃朝義，刑事訴訟法《制度篇》，元照出版有限公司，2002年10月。
    黃靜嘉，日據時期之台灣殖民地法制與殖民統治，作者自版，1970年5月10日初版。
    褚劍鴻，刑事法學論著，三民總經銷，1991年。
    褚劍鴻，刑法分則釋論（上冊），台灣商務，台北市，頁668-669，1992年11月出版。
    蔡培火，台灣民族運動史，自立晚報文化出版部，台北，2000年。
    蔡墩銘，刑事訴訟法論，五南出版社，1999年。
    蔡墩銘，中國刑法精義，五南出版社，1993年3月。
    蔡墩銘，刑法總論，三民書局，台北，1990年。
    鄭善印，刑事犯與行政犯之區別，作者自版，1990年4月。
    鄭善印，組織犯罪集團之現狀與抗制對策，《刑事法律專題研究（二十）-有關檢肅流氓條例及組織犯罪防制條例之專業研習會專輯》，司法院刑事廳編輯，2003年10月。
    撰寫人張春福、審查人張信雄，檢肅流氓條例如何修正之研究，台灣高等法院台中分院86年度研究發展項目研究報告。
    撰寫人：吳燁山、審查人：林大洋，保安處分之探討，台灣花蓮地方法院85年研究報告。
    「檢肅流氓條例法規函令、法律問題、文書例稿彙編」，司法院刑事廳編，司法院秘書處發行，1995年6月版。

    二、期刊論文（依姓氏筆畫順序）
    朱朝亮，釋字第五八二號解釋之評析一一從日本法制之比較法觀點論述談起，月
    旦法學雜誌，115期，2004年12月。
    李純櫻，治平專案之法源—檢肅流氓條例，現勤警察新聞第27期（p.5）。
    李震山，檢肅流氓條例與留置處分—「不具刑事被告身分者」之人身自由保障，台灣本土法學雜誌，第52期，2003年11月。
    呂潮澤，司法院大法官釋字第五八二號解釋之效力及其可能影響，法令月刊，2004年9月。
    林山田，動員戡亂時期檢肅流氓條例評議，刑事法論叢一，1997年3月（p.6、7）。
    林山田，論刑事不法與行政不法，刑事法雜誌第20卷第2期（p.22）。
    林山田，使用刑罰或秩序罰的立法考量，刑事法雜誌第34卷第1期(p.24)。
    林山田：中國刑法總則評析，刑事法論叢(二)，1997年。
    吳巡龍，對質詰問榷的保障與限制-釋宇第五八二號解釋評析，月旦法學雜誌，115期，2004年12月。
    洪文玲，動員戡亂時期檢肅流氓條例之研究，警學叢刊第18卷第4期（p.7）。
    胡耀仁，檢肅流氓條例立法之研究，國防大學國防管理學院法律學研究所碩士論文，2006年6月。
    查良鑑，法律與社區發展—論社區發展法誕生的重要性與展望，社會建設季刊，第43期（p.3）。
    高政昇，修正檢肅流氓條例之芻議，警學叢刊第27卷第1期（p.5、8）。
    章光明、許福生，台灣地區組織犯罪幾個現象面之觀察，警學叢刊第31卷第5期，2001年3月。
    許福生，臺灣地區組織犯罪防制策略之研究，中央警察大學學報第36期。
    許福生，刑罰理論多元化發展化個別化之思考，法學叢刊第45卷第4期，2000年10月。
    黃朝義，從釋宇第五八二號解釋論共同被告不利他人之陳述，月旦法學教室，25期，2004年11月。
    劉幸義：罪刑法定原則的理論與實務批判，刑事法雜誌，38卷5期；38卷6期，1994年。
    蔡墩銘，如何界定流氓之範圍—檢肅流氓條例立法之課題，時報雜誌第289期。
    韓忠謨，行政犯之法律性質及其理論基礎，台灣大學法學論叢第10卷第1期。

    三、學位論文（依姓氏筆畫順序）
    李崇僖，日本時代台灣警察制度之研究，國立台灣大學法律研究所碩士論文，1996年6月。
    李健源，檢肅流氓條例之研究，中央警察大學行政警察研究所碩士論文，2005年6月。
    李健鴻，邊陲統制與倫理教化—台灣社會救濟體制形成之研究（1683—1945），國立台灣大學社會學研究所博士論文，1998年6月。
    林彥宇，由司法裁判觀察檢肅流氓條例之實務運作，中央警察大學碩士論文，2004年。
    陳俊偉，入罪化與除罪化─刑事立法政策之基本思維，國立中正大學法律學研究所碩士論文，2004年7月。
    張浴美，動員戡亂時期檢肅流氓條例之研究，中國文化大學法律研究所碩士論文，1988年。
    張錫煌，動員戡亂時期檢肅流氓條例之研究，中央警官學校碩士論文，2000年。
    管高岳，經濟犯的違法意識研究，政治大學法律研究所碩士論文（p.24）。
    鄭淑屏，台灣在日據時期警察法令與犯罪控制，輔仁大學法律研究所碩士論文，1986年5月。
    賴珍寧，日治時期台灣思想控制法令之研究，中國文化大學史學研究所，1995年12月。

    四、其他參考資料
    http://ws.twl.ncku.edu.tw/hak-chia/l/lim-poe-nga/sek-su/ch-04.htm
    http://www.readingtimes.com.tw/folk/taiwandiary/d-0313.htm
    莊永明，台灣古早味—歷史上的今天http://www.readingtimes.com.tw/folk/taiwandiary/d-0313.htm
    台灣司法統計月報，台灣高等法院編印，2006年12月。
    「司法院公報」，第37卷第9期，1995年9月出版。
    司法統計年報，司法院統計處編印，2005年。
    林山田，制訂法律必須力求規定明確—評檢肅流氓條例草案，中國時報第2版，1985年6月14日。
    林山田，制訂法律必須力求規定明確—評檢肅流氓條例草案，中國時報，第2版，1985年6月14日。
    立法院公報，第74卷第75期。

    下載圖示 校內：2008-08-29公開
    校外：2008-08-29公開
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