為因應氣候變遷的嚴峻挑戰，我國近年已確立「2050 淨零排放」之國家總體目標，並修正《氣候變遷因應法》，試圖建構更有效的氣候治理體系。然而，這些宏觀政策與法定對策，在落實到具體行政實踐時，其真實樣貌為何？現行制度是否足以有效履行憲法層次的國家保護義務？為回答此核心問題，本研究選定環境影響評估此一關鍵政策工具作為實證觀察場域。
首先梳理國際氣候治理從《京都議定書》的強制模式，走向《巴黎協定》以國家自定貢獻為核心的「柔性治理」模式，並指出此模式雖擴大全球參與，卻也因其約束力不足而面臨治理困境。在此背景下，本國《氣候法》的建構深受影響，呈現依賴行政機關大量裁量以填補空白授權的特徵。然而，從憲法學理而言，國家對於人民因氣候變遷而受威脅之生命權、健康權等基本權利，負有不容減損的國家保護義務。
透過對 182 件環評開發案、共 3417 項審查意見的實證分析，本研究發現：環評審查中的「國家保護義務」論述幾乎缺席；「法制工具」的應用高度集中於基礎的「盤查」要求；「行動方案」的導入具有高度選擇性；而在「減碳」議題上，則存在審查方要求「總體減碳計畫」，開發單位卻回應「點狀技術措施」的承諾落差。
本研究結論指出，現行法制未能將憲法保護義務，具體化為環評審查得以遵循的客觀基準，是造成前述實踐困境的根本原因。此一從立法、司法至行政的連鎖效應，共同導致環評的減碳功能難以有效發揮。為此，本研究提出修正《環評法》、強化《氣候法》與《環評法》之制度連結，以及提升審查能量以落實規範性引導等法制改革建議，期能促使我國氣候治理法制，邁向更為健全、有效的未來。

This thesis empirically examines the implementation of Taiwan's decarbonization governance within the Environmental Impact Assessment (EIA) system, analyzing 182 cases to assess its fulfillment of the state's constitutional duty to protect. The study finds the discourse on this "duty to protect" is absent in EIA reviews; the application of "legal instruments" is concentrated on basic emissions "inventory"; and a "commitment gap" exists where developers offer piecemeal technical measures instead of comprehensive plans. The study concludes that these challenges stem from the legal framework's failure to translate the constitutional duty into objective criteria for EIA review. This systemic deficiency hinders the EIA's decarbonization role. To address this, the thesis proposes legal reforms: amending the EIA Act to make climate change a core review item, strengthening the institutional linkage between the Climate Change Response Act and the EIA Act, and enhancing the normative capacity of the review process.

一、 中文文獻
(一) 專書
1. 行政院研究發展考核委員會（2010），《環境影響評估制度問題之探討》，行政院研究發展考核委員會。
2. 葉俊榮（2015），《氣候變遷治理與法律》，國立臺灣大學出版中心。
3. 張永健（2022），《法實證研究：原理、方法、應用》，2 版，新學林。
(二) 專書論文
1. 吳明孝（2013），〈災害防救與地方自治—兼評災害防救法之修正方向〉，《21 世紀環境國家之新挑戰》，元照出版，頁 285-324。
2. 張文貞（2014），〈氣候變遷納入環境影響評估的全球實踐：趨力的比較分析〉，收錄於：葉俊榮主編，〈氣候變遷的制度因應—決策、財務與規範》，國立臺灣大學出版中心，頁73-104。
(三) 期刊文章
1. 王毓正（2010），〈論基本權之保護義務在不確定科技健康風險預防上之適用──以奈米科技與非游離輻射應用之相關健康風險預防為例〉，興大法學，7 期，頁 145-208。
2. 王毓正（2011），〈氣候變遷議題下之法學變遷—以氣候變遷與巨災風險之預防與調適為中心〉，《月旦法學雜誌》，199 期，頁 62-95。
3. 王毓正（2012），〈地方自治團體因應氣候變遷挑戰於法津上之可能性與侷限－以氣候變遷事項與垂直權力分立之探討為中心〉，《台灣環境與土地法學雜誌》，2 期，頁 150-165。
4. 王韻茹（2018），〈環境公課的憲法基礎與限制〉，《月旦法學雜誌》，283 期，頁 112-125。
5. 王服清（2023），〈氣候變遷對憲法健康權「主、客觀效力」之影響〉，《科技法學論叢》，19 期，頁 1-83。
6. 李建良（2021），〈氣候變遷、基本人權與憲法訴訟－2021 年德國氣候訴訟裁判釋論〉，《台灣法律人》，2 期，頁 1-20。
7. 李建良（2024），〈氣候變遷與法律變革─變遷中的法律思維〉，《台灣法律人》，31 期，頁 1-11。
8. 李建良（2024），〈台灣氣候訴訟初體驗：「用電大戶」知多少？ ─評台北高等行政法院110 年度訴字第 134 號裁定〉，《台灣法律人》，31 期，頁 133-144。
9. 李仲軒（2023），〈法院如何確立國家對氣候變遷之保護義務?─簡述荷蘭 Urgenda v. The Netherlands 案之一、二審判決〉，月旦法學雜誌，340 期，頁 64-78。
10. 李震山（2024），〈「後世代權」作為憲法保障權利之探析〉，《月旦法學雜誌》，349 期，頁 6-26。
11. 林昱梅（2010），〈預防原則與「停、看、聽」環評機制之落實—中科三期環評案之省思〉，《台灣法學雜誌》，161 期，頁 17-30。
12. 林春元（2015），〈環境影響評估納入氣候變遷的司法途徑—美國法的發展與啟示〉，《中原財經法學》， 35 期，頁 169-237。
13. 林春元（2019），〈氣候變遷人權取徑的發展與挑戰〉，《月旦法學雜誌》，286 期，頁118-139。
14. 林春元（2022），〈從姿態立法到轉型立法─台灣 2050 淨零排放立法進程與未竟之業〉，《全國律師》，26 卷 5 期，頁 6-17。
15. 林春元（2023），〈氣候緊急的制度量能─簡評氣候變遷因應法的廣泛授權與組織規劃〉，《月旦法學雜誌》，340 期，頁 50-63。
16. 林春元（2024），〈依附環境法發展的氣候訴訟與有限的司法對話－台灣氣候訴訟的分析研究（2002-2022）〉，《中研院法學期刊》，35 期，頁 69-134。
17. 林春元（2024），〈超越政治或迎向政治?─總統氣候變遷對策委員會的功能定位與合憲性商榷〉，《月旦法學雜誌》，355 期，頁 74-86。
18. 林執中、陳昭如、顏厥安（2011），〈讓法學看見經驗的世界：「臺灣法實證研究資料庫」介紹〉，《人文與社會科學簡訊》，12 卷。
19. 胡博硯（2022），〈氣候變遷對臺灣的問題的衝擊與因應－兼評氣候變遷因應法草案〉，《全國律師》，26 卷 5 期，頁 18-31 。
20. 宮文祥（2022），〈從氣候變遷到能源轉型—幾點爭議問題初探〉，《月旦法學雜誌》，330 期，頁 25-37。
21. 許育典（2021），〈不同於憲法緊急狀態的法治國防疫措施─以法治國的國家保護義務為核心〉，《月旦法學雜誌》，314 期，頁 182-190。
22. 葉俊榮、施文真、林春元、高仁川、汪信君、許耀明（2015），〈溫減法，然後呢？─法律學者評新通過溫減法〉，《月旦法學雜誌》，245 期，頁 52-73。
23. 張文貞、呂尚雲（2011），〈兩公約與環境人權的主張〉，《台灣人權學刊》，1 卷 1 期，頁 69-102。
24. 程明修（2024），〈德國氣候訴訟─基本權侵害新論證模式的試煉場〉，《公法研究》，9期，頁 117-148。
25. 傅玲靜（2022），〈環境保護、氣候變遷及跨時際之自由權保障─簡介德國聯邦憲法法院2021 年氣候保護法裁判中相關論述〉，《月旦法學教室》，235 期，頁 50-56。
26. 蘇義淵（2012），〈從國際法觀點檢討後哥本哈根時期氣候變遷談判〉，《全球政治評論》37 期，頁 117-134。
(四) 學位論文
1. 江唯誠 （2024），〈新增排放源溫室氣體排放量增量抵換計畫之環境效益評估〉，國立臺北大學自然資源與環境管理研究所碩士論文。
2. 林祐名 （2024），〈強化氣候變遷減緩的國際義務─從氣候人權訴訟到國家責任法框架〉，國立臺灣大學法律研究所碩士論文。
3. 陳宇緹（2023），〈論氣候變遷因應法中公益訴訟制度之建構〉，國立成功大學法律學系碩士論文。
4. 粘媺婕 （2023），〈論環境影響評估因應氣候變遷之法制變革—以開發行為溫室氣體排放之評估為中心〉，國立政治大學法律科際整合研究所碩士論文。
二、 外國文獻
(一) 專書論文
1. Andrew Jordan，Dave Huitema,Jonas J. Schoenefeld, Harro van Asselt, & Johanna Forster, Governing Climate Change Polycentrically：Setting the Scene，in GOVERNING CLIMATE 146 CHANGE 3，26（Andrew Jordan， Dave Huitema， Harro van Asselt，& Johanna Forster eds. ,2018）.
2. Daniel Bodansky & Lavanya Rajamani， The Evolution and Governance Architecture of the Climate Change Regime，in INTERNATIONAL RELATIONS AND GLOBAL CLIMATE CHANGE： NEW PERSPECTIVES 1，51 （Detlef Sprinz & Urs Luterbacher eds.，2nd edn2016）.
3. Peter H.Sand, The Evolution of International Environmental Law, in THE OXFORD HANDBOOK OF INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW（Daniel Bodansky, Jutta Brunnée, & Ellen Hey 2007）.
(二) 期刊論文
1. Clara Brandi, Dominique Blümer, & Jean-Frédéric Morin, When Do International Treaties Matter for Domestic Environmental Legislation?, 19 GLOBAL ENVTL.POL. 14,44 （2019）.
三、 網路資料
(一) 媒體報導之引用
1. COP26：氣候變化、淨零排放目標和達到目標的七條路，BBC NEWS 中文，2021 年 11 月13 日，https：//www.bbc.com/zhongwen/trad/world-59252590（最後瀏覽日：2025 年 2 月 19日）。
2. 立法院，溫室氣體減量法草案法案評估，2007 年 3 月，https：//www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6588&pid=83636（最後瀏覽日：2025 年 2 月 28日）。
3. 環境影響評估到底是在評什麼？—〈環評怎麼評？讓環評委員告訴你〉講座紀錄，PanSci泛科學，https：//pansci.asia/archives/141981（最後瀏覽日：2025 年 2 月 19 日）。
4. 趙家緯，IPCC 第六次評估報告（物理科學基礎報告）重點整理，臺灣永續棧，2024 年 7 月1 日，https://tccip.ncdr.nat.gov.tw/km_abstract_one.aspx?kid=20210907170053（最後瀏覽日：2025 年 2 月 28 日）。
5. 陳政偉，永續長聯盟共識營共推政府內部碳盤查工作，中央社，2024 年 11 月 23 日，https：//netzero.cna.com.tw/news/202411230162/（最後瀏覽日：2025 年 3 月 13 日）。
6. 郭無患，賴清德提淨零 5 大策略啟動第 2 次能源轉型加速氫能，中央社，2024 年 4 月 22日，https：//netzero.cna.com.tw/news/202404220111/（最後瀏覽日：2025 年 3 月 13 日）。
7. 莊閔茜，總量管制碳交易 2026 年試行，碳排上限怎麼定？環境部擬找減碳資優生組「先行者聯盟」，RECCESSARY，2025 年 2 月 13 日，https://www.reccessary.com/zh-tw/news/worldmarket/taiwan-ets-2026-trial-run（最後瀏覽日：2025 年 3 月 17 日）。
8. 花蓮兆豐 66 公頃農地種太陽光電廠免環評！鳳林鎮民反對，環境資訊中心，https：//einfo.org.tw/node/216039（最後瀏覽日：2025 年 3 月 17 日）。
(二) 政府、國際組織網站
1. 環境部，環境部公告第三期階段管制目標草案 提升減碳企圖心 同步推動擴大盤查，2024年 12 月 30 日，https：//enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/fe447cb5-1896-45dbbdea-ee767db3ed86（最後瀏覽日：2025 年 3 月 12 日）。
2. 總統府，2050 淨零排放總統：在科技研發及氣候法制基礎上推動能源、產業、生活、社會等四大轉型，2022 年 4 月 22 日，https：//www.president.gov.tw/News/26674（最後瀏覽日：2025 年 3 月 13 日）。
3. 國家發展委員會，公布「十二項關鍵戰略行動計畫」全面推動淨零轉型目標，2022 年 12 月28 日，https：//www.ndc.gov.tw/nc_27_36501（最後瀏覽日：2025 年 3 月 13 日）。
4. 行政院國家永續發展委員會，臺灣 2050 淨零排放路徑，https：//ncsd.ndc.gov.tw/Fore/nsdn/about0/2050Path（最後瀏覽日：2025 年 3 月 13 日）。
5. 環 境 部 氣 候 變 遷 署 ， 事 業 溫 室 氣 體 排 放 量 資 訊 平 臺 ，https://ghgregistry.moenv.gov.tw/EPA_GHG/Accession/PublicInformation.aspx（最後瀏覽日：2025 年 3 月 17 日）。
6. 環境部氣候變遷署，溫室氣體減量額度管理系統，https://tcerregistry.moenv.gov.tw/（最後瀏覽日：2025 年 3 月 17 日）。
7. 環境部氣候變遷署，自願減量專案，https://carbonoffset.moenv.gov.tw/VoluntaryReductionView/Intro（最後瀏覽日：2025 年 3 月17 日）。
8. U.S. DEPARTMENT of STATE，Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution，https：//www.state.gov/key-topics-office-of-environmental-quality-and-transboundaryissues/convention-on-long-range-transboundary-air-pollution/（last visited February 19, 2025）.
9. An official website of the European Union，Ozone layer，https：//climate.ec.europa.eu/euaction/ozone-layer/overview_en（last visited February 19,2025）.
10. UNEP，Emissions Gap Report 2023，https：//www.unep.org/emissions-gap-report-2023（lastvisited February 19,2025）.
(三) 報告文件
1. 環境部，《2024 年中華民國國家溫室氣體排放清冊報告》，https：//www.cca.gov.tw/information-service/publications/national-ghg-inventoryreport/12003.html。
2. 環境權保障基金會，《國家減量目標-釋憲聲請書》，https://drive.google.com/file/d/1aFgjIPpWWpbOUjxoDomzv12lkENJtXUT/view。
3. 联合国气候变化框架公约（氣候變化綱要公約官方中文版），https：//unfccc.int/sites/default/files/convchin.pdf。
4. 联合国气候变化框架公约 京都议定书（京都議定書官方中文版），https：//unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf。
5. 巴黎协定 （巴黎協定官方中文版），https：//unfccc.int/sites/default/files/chinese_paris_agreement.pdf。
6. 環境部，大事紀要八十九年，https：//www.moenv.gov.tw/DisplayFile.aspx?FileID=20FB402718F9E766&P=8d1d853be440-447f-8688-8a008c83aa44。
7. IPCC, 2018: Global Warming of 1.5°C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1.5°C above pre-industrial levels and related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate change, sustainable development, and efforts to eradicate poverty [Masson-Delmotte, V., P. Zhai, H.-O. Pörtner, D.Roberts, J. Skea, P.R. Shukla, A. Pirani, W. Moufouma-Okia, C. Péan, R. Pidcock, S. Connors, J.B.R. Matthews, Y. Chen, X. Zhou, M.I. Gomis, E. Lonnoy, T. Maycock, M. Tignor, and T.Waterfield （eds.）]. Cambridge University Press, Cambridge, UK and New York, NY, USA.
8. IPCC, In Climate Change 2023: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Core Writing Team, H. Lee and J. Romero （eds.）]. IPCC, Geneva, Switzerland, pp. 35-115.