道路與地下管線是城市發展命脈，道路使用與市民生活息息相關。隨著城市發展民生或產業管線的需求與日俱增，因此無法避免經常性的道路挖掘。然而地下管線埋設錯綜複雜，且隸屬不同事業單位，協調管理不易。過去，由於沒有建立良好的管理協作機制，後果為重覆挖掘道路，造成路面不平整以及路面下陷，已成為國家賠償案件主要原因。臺南市在縣市合併前普遍出現缺失情形有:公共管線涉及單位眾多法規未加以整合導致多頭馬車之窘境、道路修復品質參差不齊、道路施工巡查缺失未落實、欠缺全市管線圖資資訊、未提供民眾通報缺失管道等等諸多問題實刻不容緩亟待解決。為解決以上實務面臨問題，本研究透過價值共創的理論意涵解決前述實務上面臨時困境。因為價值共創，是可以不斷透過「連結」可運用的「資源」而共創就是協作，也就是各利害關人溝通協調，誠如Prahalad & Ramaswamy(2004)所言，企業與顧客進行價值共創的活動必須建立在溝通、存取、透明以及風險評估的過程。臺南市在有限的人力及預算前題下，推動智慧型道路挖掘管理系統的創新機制，得以跨「局處」、跨「領域」協作整合，促使政府部門管理單位、施工管線單位與民眾各害關人透過互動、溝通、了解各方的經歷想法與行動，找到問題的解決方式，整合行動者之間的資源以達成共創，有效提升道路服務品質。
價值共創自2000年以來發展，已成為商管學術研究裡的重要課題，然而過去在價值共創的實證探究中，多數研究係探究營利企業或組織之間的價值共創，而鮮少研究是關注於公部門或是公私部間之間的價值共創。本研究以價值共創應用於公部門體系協作觀點，探討臺南市政工務局推動道路挖掘管理系統銳變方案，以價值共創觀點連結利害關人而協作共創，並善用智慧型道路挖掘管理系統提供服務創新機制，以達成「道路條條平，安全好好行」的目標邁進。本研究發現公部門經由體系協作而共創價值，而能落實「服務創新」，透過臺南市政府工務局的個案研究證明在道路挖掘及防災應用是有效的。

Roads and underground pipelines are the lifeblood of urban development, and road use is closely related to citizens' lives. With the development of city, the demand for livelihoods or industrial pipelines is increasing day by day, it is impossible to avoid frequent road excavation. However, the underground pipelines are intricately buried and belong to different institutions, so it is not easy to coordinate and manage them. In the past, due to the failure to establish a good management and coordination mechanism, resulting the consequence was repeated excavation of the road, uneven road surface and road surface subsidence have become the main reason for state compensation cases. In order to improve the overall quality of road services, the Bureau of Public Works, Tainan City Government started from the institutional, management, and system aspects. The purpose is to solve the long-time criticized "uneven road" problem. Road is no longer just to provide basic construction for people to pass through, but is an important public construction indicator that can improve the overall quality of life of the people, and to cooperate with new application of technological products and new construction method of man holes development to achieve timely maintance and high qualitative of road results.

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