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研究生: 郭希得
Kuo, Hsi-Te
論文名稱: 公立學校勞務採購契約之研究~以校外教學旅遊服務為例
The Study of Public School's Labor Services Procuring Contract For The Model of Travel Service on Outschool Education
指導教授: 郭麗珍
Guo, Li-Zen
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 科技法律研究所
Institute of Law in Science and Technology
論文出版年: 2009
畢業學年度: 97
語文別: 中文
論文頁數: 179
中文關鍵詞: 契約要項旅遊專業服務校外教學勞務採購契約
外文關鍵詞: professional traveling service, bottom line of contract, labor services procuring contract, outschool education
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  • 摘 要

    自政府採購法實施以來,學校辦理各項工程、財務及勞務之採購,乃至學校行政人員籌畫及教師帶領學生以旅遊契約型態至校外參觀教學而委由旅遊服務業承攬者,均受該相關法令規範。學校基於專業服務、風險管理及採購原則的需求,評選優質廠商承攬校外教學旅遊服務,執行符合學校需求及安全考量的活動內容,這也是校外教學實施能否成功的主要關鍵。
    在評選優質廠商過程中,除須遵守教育主管機關對校外教學的規範及依政府採購法相關法令辦理招標外,更重要的是,學校機關能利用最有利標評選項目,作異質性分析,提供履約管理中,締約雙方當事人應善盡的責任與義務。
    本文另在研究中:探討校外教學若委外旅遊服務而簽訂的勞務採購契約,是否適用民法旅遊契約,以補充政府採購法未詳實規定之處;最後分析「專業服務採購契約條款」、「勞務採購契約範本」、「旅遊定型化契約書」之內容,而建議擬訂適合校外教學的專業服務契約範本,以供學校機關辦理參考之用。

    Abstract
    Since the Government Procurement Law(GPL) was enforced, every engineering and procurements of financial and labor service engaged by schools were regulated within such law, besides, the contrivance of academy administrative staff and the outschool education which led students to go outside visiting by traveling contract and committed to traveling service companies were also restricted by this law. In terms of the requests of professional service, risk management and the principle of procurement, schools would evaluate and choose excellent companies to build traveling contracts and execute activities that consist with schools’ requests and consideration of security. That’s the main crucial reason whether the outschool education would be successful or not.
    During the process of evaluation, schools should not only follow the regulations set by governing educational machinery and manage a tender according to relevant rules of government procurement law, but also should note that it is more important to capitalize on the evaluative items of the most favorable tender to make heterogeneous analysis so as to provide the responsibility and obligation which both sides should do their best to exert in the management of contract fulfillment.
    Moreover, the thesis explored whether the labor services procuring contract signed with committed traveling service company by schools for outschool education would applicable to the traveling contract in civil law so as to counterbalance lack of detail and practical regulation in government procurement law. In the end, the study analyzed the contents of “enactments of professional service procuring contract”, “model contract for labor services procuring” and “formulized traveling contract”, and suggested that the exemplar of professional service contract for extramural education should be worked out, so as to provide schools and concerned machineries references while they transact with such business.

    目 錄 A、簡目 第一章 緒論…………………………………………………1 第一節 案例分析與研究動機及目的…………………………2 第二節 研究方法與架構………………………………………12 第三節 研究範圍與限制………………………………………15 第四節 名詞界定………………………………………………16 第二章 校外教學的涵義……………………………………17 第一節 校外教學的範疇………………………………………17 第二節 校外教學的法制化……………………………………23 第三章 校外教學採用專業旅遊服務的特性………………26 第一節 校外教學採用「旅遊契約型態」的現況分析………26 第二節 旅遊服務的特質………………………………………35 第三節 旅遊服務業產業結構分析……………………………41 第四節 辦理校外教學勞務採購的需求分析…………………48 第四章 勞務採購契約之分析………………………………58 第一節 政府採購契約的特性…………………………………58 第二節 勞務採購契約的法令依據……………………………73 第三節 校外教學之旅遊服務是否適用民法…………………76 第四節 適合旅遊服務的勞務契約範本………………………82 第五章 履約爭議處理之相關規範-以校外教學旅遊服務分析……………………………………………………93 第一節 爭議處理之機制………………………………………93 第二節 履約爭議解決之法規範………………………………98 第三節 政府採購履約爭議是否適用消費者保護法…………127 第六章 結論與建議………………………………………134 第一節 結論……………………………………………………134 第二節 建議……………………………………………………137 參考文獻……………………………………………………140 B、詳目 第一章 緒論…………………………………………………1 第一節 案例分析與研究動機及目的…………………………2 第二節 研究方法與架構………………………………………12 第三節 研究範圍與限制………………………………………15 第四節 名詞界定………………………………………………16 第二章 校外教學的涵義……………………………………17 第一節 校外教學的範疇………………………………………17 第一項 校外教學的意義………………………………………17 第二項 校外教學的學習層級…………………………………18 第三項 校外教學的實施方式…………………………………20 第四項 小結……………………………………………………22 第二節 校外教學的法制化……………………………………23 第一項 《教育改革總諮議報告書》內容……………………23 第二項 《教育基本法》之規定………………………………24 第三項 《社會教育法》之規定………………………………24 第四項 中央教育主管機關及縣市政府相關規定(辦法)…25 第五項 小結……………………………………………………25 第三章 校外教學採用專業旅遊服務的特性………………26 第一節 校外教學採用「旅遊契約型態」的現況分析………26 第一項 現行校外教學辦理流程………………………………26 第二項 影響校外教學品質的變項分析………………………31 第三項 校外教學與一般旅遊契約型態差異性分析…………33 第二節 旅遊服務的特質………………………………………35 第一項 服務的定義及特性……………………………………35 第二項 旅遊服務在服務業中的類別…………………………37 第一款 行政院主計處的分類…………………………………37 第二款 行政院經濟建設委員會的分類………………………38 第三款 世界貿易組織(WTO)旅遊服務的定位………………39 第三項 小結……………………………………………………40 第三節 旅遊服務業產業結構分析……………………………41 第一項 現行法令規範…………………………………………41 第二項 旅遊服務業營業範圍與特性…………………………42 第一款 旅遊服務業營業分類及範圍…………………………42 第二款 旅遊服務業營業特性…………………………………43 第三項 小結……………………………………………………46 第四節 辦理校外教學勞務採購的需求分析…………………48 第一項 專業服務的需求………………………………………48 第二項 風險管理的需求………………………………………50 第三項 採購原則的需求………………………………………54 第四項 小結……………………………………………………57 第四章 勞務採購契約之分析………………………………58 第一節 政府採購契約的特性…………………………………58 第一項「公法契約」或「私法契約」…………………………59 第一款 公私法區分之實益……………………………………60 第二款 公私法區分之標準……………………………………62 第二項 現行學說見解…………………………………………63 第一款 私法行為說……………………………………………64 第二款 公法行為說……………………………………………65 第三款 雙階理論說……………………………………………68 第三項 行政機關與法院實務見解……………………………69 第一款 公共工程委員會函釋…………………………………69 第二款 法務部函釋與判例……………………………………69 第三款 最高行政法院見解……………………………………70 第四款 大法官會議解釋………………………………………71 第四項 本文見解………………………………………………72 第二節 勞務採購契約的法令依據……………………………73 第一項 <政府採購法>的規定………………………………74 第二項 <民法>的相關規定…………………………………74 第一款 民法「承攬」的相關規定……………………………74 第二款 與其他有名契約的關係………………………………75 第三節 校外教學之旅遊服務是否適用民法旅遊契約………76 第一項 一般旅遊契約的法律性質……………………………77 第一款 <民法>之規定………………………………………77 第二款 相關實務見解…………………………………………79 第三款 本文見解………………………………………………80 第二項 旅遊服務之勞務契約是否適用民法旅遊契約………80 第四節 適合旅遊服務的勞務契約範本………………………82 第一項 旅遊服務契約要項之探討……………………………82 第一款 法規命令:「專業服務採購契約條款」及「採購契約要項」……………………………………………………83 第二款 主管機關頒訂契約範本:「勞務採購契約範本」……85 第三款 採購機關與服務廠商訂定的「旅遊定型化契約書」…87 第四款 小結……………………………………………………88 第二項 本文建議的校外教學旅遊服務契約範本……………89 第五章 履約爭議處理之相關規範-以校外教學旅遊服務分析……………………………………………………93 第一節 爭議處理之機制………………………………………93 第一項 採購爭議之類型………………………………………93 第二項 採購爭議處理的基本原則……………………………95 第二節 履約爭議解決之法規範………………………………98 第一項 履約爭議態樣分析-以校外教學旅遊服務為例……98 第二項 <政府採購法>履約爭議之解決……………………102 第一款 履約之監督……………………………………………102 第二款 履約爭議之調解………………………………………104 第三款 履約爭議解決之強制手段-停權處分………………106 第三項 <民法>債編及其他相關規定………………………109 第一款 未完成之履約階段-債務不履行責任………………109 第二款 已完成之驗收階段-瑕疵擔保責任…………………114 第三款 定作人之違約責任……………………………………117 第四款 特別權利義務關係下的各項協力義務………………123 第三節 政府採購履約爭議是否適用消費者保護法…………127 第一項 勞務採購契約範本條款與一般定型化契約條款 之差異…………………………………………………127 第二項 勞務採購契約範本條款是否適用消費者保護法……129 第三項 小結……………………………………………………131 第六章 結論與建議………………………………………134 第一節 結論……………………………………………………134 第二節 建議……………………………………………………137 參考文獻……………………………………………………140 C、圖表目錄 圖1-1 研究流程圖…………………………………………………13 圖1-2 研究推演過程圖……………………………………………14 圖2-1校外教學的學習層級………………………………………19 圖3-1學生校外教學旅遊標準作業程序…………………………29 表3-2依我國目前的經濟發展階段,服務業之分類……………38 表3-3國內旅行業分類……………………………………………45 表5-1校外教學旅遊服務的異質性分析表………………………99 D、附錄目次 附錄一:「勞務採購契約範本」………………………………………144 附錄二:「國內旅遊定型化契約書範本」……………………………165 附錄三:「國民中小學辦理校外教學實施原則」……………………175 附錄四:「學校辦理校外教學活動租用車輛應行注意事項」………178

    D、考文獻
    一、書目
    1、古嘉諄、劉志鵬<工程法律實務研析(一)>,台北元照出版,97年1月2版
    2、古嘉諄、陳希佳、顏玉明<工程法律實務研析(二)>,台北元照出版,97年1月2版。
    3、行政院教育改革審議委員會<教育改革總諮議報告書>,民國85年12月2日出版。
    4、行政院公共工程委員會<政府採購法令彙編>,台北三民書局出版,93年6月15版。
    5、林誠二<民法債編各論(中冊)>,作者自版,91年3月。
    6、林燈燦<旅行業經營管理理論與實務>,台北:聯經出版,89年3月2版。
    7、刑泰釗<校園法律實務>,教育部發行,87年3月。
    8、吳庚<行政法之理論與實用>,台北三民書局出版,94年9月9版。
    9、吳庚<行政爭訟法論>,台北三民書局出版,88年3月初版。
    10、邱聰智著、姚志明校訂<新訂債法各論(中)>,元照出版,91年10月。
    11、高廣孚<實用主義的教育思想>,刊於現代教育思潮,台北:師苑出版社,88年7月。
    12、唐國盛<政府採購法律應用篇>,台北永然文化出版,94年7月3版。
    13、張家洋<行政法>,台北三民書局出版,85年8月修定版。
    14、黃立<民法債編各論(上)>,元照出版,台北,民國91年。
    15、蔡志方<行政救濟法新論>,元照出版,90年8月2版。
    16、劉修祥<觀光旅遊概論>,台北,桂冠圖書,79年9月初版,
    二、碩士論文
    1、王永賢<高中生團體旅遊行為之研究-以台北市立建國高中校外教學為例>,國立台灣大學地理研究所博士論文,89年6月。
    2、王靜如<對高屏地區國小不願實施校外教學的原因>,國立屏東教育大學研究所碩士論文,80年6月。
    3、林辰熹<工程採購契約之承攬報酬及危險負擔移轉問題探討>,東吳大學法律學系法律專業碩士班論文,95年1月。
    4、洪佳如<論公共工程採購契約之違約金條款>,國立成功大學法律學研究所碩士論文,96年6月。
    5、郭靜如<旅遊安全性決策之研究-以台北地區國民中學校外教學為例>,國立台灣大學地理環境資源研究所碩士論文,93年6月。
    6、陳信譚<校外教學採購最有利標評選項目及權重建構之研究>,國立濟南國際大學教育政策與行政學系碩士論文,96年6月。
    7、陳昭惠<工程機關律師聘用採購模式及委任契約要項之研究>,國立中央大學營建管理研究所碩士論文,94年6月。
    8、陳雅憶<論行政任務委託民間辦理-以法國公共服務委託契約為中心>,國立台北大學法律學研究所碩士論文,92年7月。
    9、陳志川<旅遊契約暨旅遊廣告之研究>,東吳大學法律學系法律專業碩士班論文,91年7月。
    10、曹志仁<從美國聯邦採購制度規則論我國政府採購法之爭議處理制度>,政治大學法律學研究所碩士論文,91年7月。
    11、曹庭諭<旅遊契約之研究>,政治大學法律學系碩士論文,93年6月。
    12、劉權澤<機關違反政府採購契約之研究-以工程採購為中心>,國防大學法律學研究所碩士班論文,95年7月。
    三、期刊專論
    1、王鑫、朱慶昇<戶外教育的範疇>,教師天地75期,84年4月。
    2、朱柏松<民法定型化契約規範之釋用與解釋>,月旦法學雜誌,第54期,88年11月。
    3、李崑山<體驗戶外教學之理念與實務>,北縣國教輔導月刊第7期,87年12月30日。
    4、李崑山<戶外環境教學理念突破與實踐>,台灣教育雙週刊,第589期,89年1月。
    5、何怡君<走出教室-戶外體驗學習>,教師天地,第136期,94年6月。
    6、林鴻銘<試論政府採購法之基本原則>,萬國法律109期,89年2月
    7、陳忠五<論契約責任與侵權責任的保護客體>,台大法學論叢第36卷第3期,96年2月9日。
    8、陳櫻琴<公共工程締約之法規範控制>,月旦法學雜誌,第18期,85年10月15日。
    9、郭麗珍<非典型契約之現況與發展-旅遊契約>,月旦法學雜誌,第27期,86年7月15日。
    10、郭麗珍<論產品責任消費訴訟就「直接使用」與「最終消費」之認定-評最高法院九十三年度台上字第二O二一號民事判決>,月旦法學雜誌第131期,95年4月。
    11、郭介恆<政府採購爭議與救濟>,台灣本土法學雜誌,第5期,88年12月。
    12、黃立<從政府採購協定看政府採購法草案>,月旦法學雜誌,第31期,86年12月。
    13、詹森林<消費者保護法之定型化契約最新實務發展>,月旦法學雜誌,第91期,91年12月。
    14、孫森焱<旅遊契約之研究>,東吳大學法律學報,第11卷第1期,87年1月。
    15、楊淑文<工期展延之爭議與履約調解>,月旦法學,第143期,96年4月1日。
    16、劉春堂<論旅遊契約>,輔仁法學,第19期,88年6月。
    17、賴雅芬,<走出教市讓學生最接近真實社會>,資料來源:台中市國民教育輔導團電子報,97年11月。
    四、其他
    1、教育部97年05月21日台國(二)字第0970081659B號函「國民中小學辦理校外教學實施原則」,資料來源:www.fsnps.ntct.edu.tw/school/data/files/200904280800110.doc。
    2、行政院公共工程委員會之政府採購資訊公告系統,資料來源:http://web.pcc.gov.tw/。
    3、高雄縣九二府教學字第0920031575號函發布施行<縣立中小學遠足、童軍露營活動、校外教學活動暨畢業旅行實施要點>,資料來源:www.ks.edu.tw/bulletin/law_attach.php?sn=393&a_sn=611。
    4、臺北市政府91年9月1日(91)教三字第09136909000號函修正<國民小學暨幼稚園校外教學實施要點>,資料來源:http://210.243.29.7/subject/trip/download/.doc。
    5、交通部81年6月特定「學校或團體乘坐遊覽車集體旅遊安全注意事項」,資料來源:http://140.128.236.6/upfiles/school/board/syes3_395_001.doc。
    6、教育部93年5月24日台軍字第09300065836號函修訂「各級學校辦理校外教學活動租(使)用交通工具應行注意事項」。資料來源:http://csrc.edu.tw/.doc。
    7、80年11月6日80教四字第12552號函:「臺灣省各級學校校外教學活動注意事項」,資料來源:http://163.30.164.12/upfiles/school/board/office2_3688_97.09.18.doc。
    8、教育部96年2月6日台軍字第0960000952號函修訂「學校辦理校外教學活動租用車輛應行注意事項」,資料來源:http://csrc.edu.tw/.doc。
    9、交通部於八十一年六月八日特訂定「學校或團體乘坐遊覽車集體旅遊安全注意事項」,資料來源:http://140.128.236.6/upfiles/school/board/syes3_395_001.doc。
    10、亞太教育訓練網,<如何建立工作標準作業程序>,資料來源:http:// www.ym.edu.tw/pnl/960907-5.ppt。
    11、<國立暨台灣省私立高級中等學校辦理校外教學活動標準作業流程(SOP)>,資料來源:http:// www.tyai.tyc.edu.tw/sed/download/travel.doc。
    12、台灣服務業聯網,http://www.twcsi.org.tw。
    13、行政院經濟建設委員會訂定「服務業發展綱領及行動方案」第六項『觀光及運動休閒服務業發展綱領及行動方案』。資料來源:http:// www.cepd.gov.tw。
    14、<國立暨台灣省私立高級中等學校辦理校外教學檢核表>第二項之規定,資料來源:http://www.tyai.tyc.edu.tw/sed/download/travel.doc。
    15、「美國百科全書」,資料來源:http://http://night.ntcc.fju.edu.tw/edu/master/class03/931_c03_05.doc。
    16、行政院金融監督管理委員會保險局與中華保險服務協會編製<校外教學風險管理實務與保險組合>,資料來源:www.isa.org.tw/schoolyard/doc.htm。
    17、行政院公共工程委員會頒佈<勞務採購契約範本>96.12.10修正,資料來源:http://www.pcc.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=565。
    18、交通部觀光局八十九年五月四日觀業八十九字第O九八O一號函修正發布<國內旅遊定型化契約書>,資料來源:http://www.travel.org.tw/contract/domestic.htm。
    19、1966年聯合國教科文組織(UNESCO)通過「關於教師地位之建議書」,資料來源:http://perc2.kta.kh.edu.tw/teacher's%20rights/document14.doc。

    下載圖示 校內:立即公開
    校外:2009-08-28公開
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