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研究生: 謝欣彤
Hsieh, Hsin-Tung
論文名稱: 氣候變遷因應法中碳費制度理論建構與正當性之研究
A Study on the Theoretical Framework and Legitimacy of the Carbon Fee System in Climate Change Response Act
指導教授: 王毓正
Wang, Yu-Cheng
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 社會科學院 - 法律學系
Department of Law
論文出版年: 2025
畢業學年度: 113
語文別: 中文
論文頁數: 157
中文關鍵詞: 全球暖化氣候變遷因應法碳費制度合憲性審查
外文關鍵詞: Global Warming, Climate Change Response Act, Carbon Fee System, Constitutional Review
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  • 隨著全球暖化加劇,氣候變遷造成全球各國環境、人文、經濟等層面嚴重之影響或損失,氣候變遷議題已成為國際上共同須關注的問題,各國皆須面對溫室氣體減量與氣候變遷調適的挑戰。國際間透過《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC)、《京都議定書》(Kyoto Protocol)及《巴黎協定》(Paris Agreement)等國際上協議,建立共同應對氣候變遷的共識。從初期,各國認為有效達成減量目標,才能根本解決氣候變遷問題,僅規劃減量策略,而不採取調適策略,直到後期,國際各國發見減量目標達成之難易度與時間均較高與較長,減量策略之成效速度不及氣候變遷加劇之速度,開始將調適策略亦納入氣候治理之方向,國際上氣候治理趨勢形成以減量策略為主,調適策略為輔,兩者相輔相成,有助於氣候治理政策之進程。然而,各國因地理環境、經濟發展水平及國家政策方向的不同,其氣候行動策略亦有所差異,我國亦不例外。
    為落實「2050年淨零排碳之目標」,我國於2023年將《溫室氣體減量及管理法》修正為《氣候變遷因應法》,將目標納入法規範中,建立更具體之氣候行動政策。為跟上國際之腳步與考量到我國為出口導向國家,進一步建立「碳費制度」,對符合條件之排放源進行碳費之徵收,以促使企業減少碳排放,並將收入用於氣候變遷相關政策。然而,碳費制度涉及企業負擔、產業競爭力及環境正義等議題,須符合法治國原則,確保其制度設計具有正當性,方能獲得人民及企業的支持,使人民信服並自願遵循。本研究主題旨在探討我國碳費制度的理論基礎與合憲性,並透過法律保留原則及平等原則等方式進行檢驗,探討其是否合憲,有助於提高其有效性與公平性,以優化台灣的碳費制度,更能體現我國法治國原則之實踐,完善我國碳費制度之法制基礎,並以利推動低碳永續之目標。

    The theme of this research is to study the effectiveness and fairness of the carbon fee system established under the Climate Change Response Act. The discussion covers global climate change mitigation measures and the international consensus on climate action goals. It then examines the legislative development of Taiwan’s Climate Change Response Act before delving into the regulatory framework and specific implementation details of the carbon fee system. Furthermore, the study analyzes the potential implications of this system on fundamental rights protection and the state’s obligation to protect the environment.
    Finally, a constitutional review of the carbon fee system is conducted to enhance the legitimacy of climate governance policies and facilitate Taiwan’s achievement of its carbon reduction goals.

    摘要 I SUMMARY III 誌謝 VIII 簡目 X 詳目 XIII 第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 第一項 研究動機 1 第二項 研究目的 5 第三項 問題意識 7 第二節 研究方法與範圍 8 第一項 研究方法 8 第一款 文獻分析 8 第二款 比較法分析 8 第二項 研究範圍 9 第三節 論文研究架構 9 第二章 全球面對氣候變遷之因應措施 13 第一節 氣候變遷對全球之影響與國際法背景 14 第一項 氣候變遷對全球之影響 14 第一款 氣候變遷對自然環境之影響 14 第二款 氣候變遷對人類社會之影響 21 第三款 氣候變遷對經濟發展之影響 22 第二項 國際法背景 23 第一款 聯合國氣候變遷綱要公約 25 第一目 緣起與奠基 25 第二目 聯合國氣候變遷綱要公約之組織27 第三目 公約目標與締約國之共同責任 30 第四目 小結 32 第二款 京都議定書 32 第一目 緣起與概述 32 第二目 議定書內容 34 第三目 小結 37 第三款 巴黎協定 38 第一目 緣起與概述 38 第二目 協定內容 39 第三目 小結 41 第四款 全球氣候治理之困境 42 第三項 減緩與調適之概念 45 第四項 小結:國際氣候治理趨勢對台灣的影響 47 第二節 我國對於氣候變遷之因應措施 48 第一項 氣候變遷對我國之影響 48 第二項 我國因應氣候變遷之政策與措施 52 第一款 我國立法之原因 52 第一目 台灣為碳排密度高之國家 52 第二目 台灣係出口導向之國家 52 第二款 現行我國因應氣候變遷之政策 54 第一目 我國因應氣候變遷之主管機關-環境部氣候變遷署 55 第二目 我國因應氣候變遷「減緩」策略 56 第三目 我國因應氣候變遷「調適」策略 61 第四目 碳費徵收是否得作為減緩或調適費用之財政來源 65 第五目 小結 66 第三章 氣候變遷因應法之概述 69 第一節 氣候變遷因應法之簡介 69 第一項 立法背景 69 第二項 立法歷程 71 第三項 立法目的與修法重點 72 第一款 立法目的 72 第二款 修法重點 73 第三款 小結 75 第二節 碳費制度徵收手段性質之討論 76 第一項 立法前徵收手段性質選擇之討論 76 第一款 碳稅之定義 77 第二款 碳稅之特色 78 第二項 現行碳費制度之法律性質 79 第一款 特別公課之特色 79 第二款 碳費為特別公課性質 81 第三節 碳費制度之介紹 82 第一項 徵收目的 83 第二項 徵收機關與對象 83 第一款 徵收機關 83 第二款 徵收對象 84 第三項 法律理論建構 84 第一款 依法行政原則 84 第二款 比例原則 85 第三款 平等原則 86 第四款 污染者付費原則 86 第四項 碳費制度之法條介紹 88 第一款 氣候變遷因應法第28至31條之介紹 89 第二款 碳費收費辦法 91 第三款 碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標 92 第五項 支用項目 92 第四章 碳費制度之正當性探討 95 第一節 碳費制度之憲法爭議 95 第一項 憲法環境國原則之建構 95 第一款 環境保護之憲法依據 96 第二款 國家保護義務 99 第二項 氣候變遷政策涉及之憲法基本權 100 第一款 生存權 100 第二款 工作權 101 第三款 財產權 102 第四款 健康權 103 第二節 碳費制度之合憲性審查 105 第一項 違憲審查基準 106 第二項 法律保留原則 107 第三項 比例原則 109 第一款 審查標準 111 第二款 目的 112 第三款 手段與目的間之關聯性 112 第四項 平等原則 114 第一款 差別待遇之存在 116 第二款 審查標準 116 第三款 差別待遇之目的 117 第四款 手段與目的間之關聯性 118 第三節 小結 120 第五章 結論與建議 123 參考文獻 129

    一、專書

    1.李惠宗,憲法要義,元照出版有限公司,2019年9月8版。
    2.汪信君、林春元、施文真、張文貞、許耀明、葉俊榮,氣候變遷的制度因應:決策、財務與規範,臺大出版中心,2014年8月。
    3.吳信華,憲法釋論,三民書局股份有限公司,2018年9月修訂3版。
    4.林春元,氣候變遷全球行政法的演變、形貌與影響,國立臺灣大學出版中心,2017年9月。
    5.美國氣候中心(Climate Central),氣候變遷得關鍵報告,大是文化,2013年4月1日。
    6.陳敏,行政法總論,新學林出版, 2019年11月10版。
    7.陳慈陽,二十一世紀憲法國家之新挑戰-憲法解釋與環境國家,2015年5月。
    8.陳慈陽,環境法總論,元照出版公司,2011年11月3版。
    9.葉俊榮、張文貞、林春元,建構氣候轉型立法 比較立法與議題論述,新學林,2020年6月1版。
    10.葉俊榮,氣候變遷治理與法律,臺灣大學出版中心,2015年3月。
    11.葉俊榮,全球環境議題-台灣觀點,巨流圖書,1999年7月。
    12.黃錦堂,環境憲法,收錄於:部分憲法,元照出版公司,2006年1月1版。

    二、學位論文

    1.王毓正,環境公課之研究-以污染物排放費為中心,國立成功大學法律學研究所碩士論文,1999年。
    2.陳佩祺,全球暖化與我國溫室氣體減量法制化之研究,國立台灣師範大學政治學研究所法律與生活教學碩士班論文,2009年6月。
    3.陳宇緹,論氣候變遷因應法中公益訴訟制度之建構,國立成功大學法律學系碩士班碩士論文,2023年7月。
    4.劉佳銘,以氣候變遷探討溫室氣體法規-論我國中央與地方碳稅之爭議,逢甲大學財經法律研究所碩士論文,2015年6月。

    三、期刊文章

    1.王毓正,環境保護入憲之模式與規範效力之理論與實際-以歐盟成員國憲法上相關立法例之比較為中心,城仲模教授祝壽論文集,頁105-131,2008年10月。
    2.王毓正,氣候變遷議題下之法學變遷--以氣候變遷與巨災風險之預防與調適為中心,月旦法學雜誌,第199期,頁62-95,2011年12月。
    3.王毓正,環境權於學理上之發展及其於司法實務上之適用,台灣環境與土地法學雜誌,第1卷第6期,頁120-132,2013年7月。
    4.王韻茹,環境公課的憲法基礎與限制,月旦法學雜誌,第283期,頁112-125,2018年11月。
    5.王服清,氣候變遷對憲法健康權「主、客觀效力」之影響(The Impact of Climate Change on the "Subjective and Objective Effectiveness" of the Right to Health in Constitution),科學法學論叢,第19期,頁1-83,2023年12月。
    6.王嘉琪、李明旭、許晃雄、陳正達、詹士樑,國家氣候變遷科學報告2024:現象、衝擊與調適」報告,2024年。
    7.李震山,憲法未列舉之「健康權」入憲論理-以司法院釋字第785號解釋為中心,月旦實務選評,第1卷第1期,頁119-135,2021年7月。
    8.李建良,氣候變遷與法律變革-變遷中的法律思維,台灣法律人,第31期,頁1-11,2024年1月。
    9.吳信華,「比例原則」與「平等原則」作為法規範合憲性審查基準的差異──以憲法法庭113年憲判字第6號判決為說明,月旦法學雜誌,第354期,頁20-31,2024年11月。
    10.林明昕,健康權-以「國家之保護義務」為中心,法學講座,第32期,頁26-36,2005年3月。
    11.林春元,從姿態立法到轉型立法-台灣2050淨零排放立法進程與未竟之業,全國律師,第26卷5期,頁6-17,2022年5月。
    12.紀和均,政府氣候治理與企業永續發展之互動-簡評新碳費制度,當代法律,第21期,頁34-39,2023年9月。
    13.胡博硯,簡論台灣對於氣候變遷問題的因應-兼評氣候變遷因應法草案,全國律師,第26卷第5期,頁18-31,2022年5月。
    14.宮文祥,從氣候變遷到能量轉型-幾點爭議問題初探,月旦法學雜誌,第330期,頁25-37,2022年11月。
    15.徐良維,國家權力干預人民基本權之合憲性與正當性,政策研究學報,第6期,頁267-303,2006年6月。
    16.陳靜茹、蔡美瑛,全球暖化與京都議定書議題框架之研究 —以2001-2007年紐約時報新聞為例,新聞學研究,第100期,頁253-295,2009年7月。
    17.陳汶津,論特別公課的概念與反思-評最高行政法院104年度判字第68號判決,成大法學,第39期,頁1-63,2020年6月。
    18.黃琪,我國碳管理機制之法制初探:從溫室氣體減量及管理法至到氣候變遷因應法草案,萬國法律,第244期,頁66-76,2022年8月。
    19.郭介恆,「正當法律程序-美國法制之比較研究」,收錄於城仲模教授祝壽論文編文集委員會,憲法體制與法治行政(二),台北:三民,頁1-23,1998年。
    20.葉俊榮、張文貞、施文真、林子倫、許耀明、李彥麟、趙威翔,氣候法律2.0:聯合國氣候變化綱要公約第二十一次締約方大會與巴黎協議,月旦法學雜誌,第250期,頁43-61,2016年3月。
    21.葉俊榮,論環境政策上的經濟誘因:理論依據,台大法學論叢,第20卷第1期,頁87-111,1990年12月。
    22.廖欽福,能源稅的美麗新世界-環境能源公課之課徵及其憲法界線,華岡法粹,第64期,頁113-182,2018年6月。
    23.廖欽福,2022年「氣候變遷因應法」(草案)評析-以碳費與碳稅為中心,月旦會計實務研究,第54期,頁35-49,2022年6月。
    24.蔡學儀,國際氣候政治的發展與變遷,淡江人文社會學刊,第48期,頁99-116,2011年12月。
    25.賴炳樹,韌性城市、淨零城市與氣候變遷因應法,土地問題研究季刊,第22卷第1期,頁151-159,2023年3月。
    26.羅承宗,從法律觀點論高雄市政府氣候變遷調適費的適法性,興大法學,第12期,頁43-72,2012年11月。
    27.臺灣地形研究室,減緩與調適,地景保育通訊,第40期,頁38-39,2015年6月。

    四、  網路資料

    1.2016臺灣經濟發展歷程與策略,國家發展委員會,2016年8月10日,https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvNTc4MS8yNjE2My80Mzc5Njc0Mi0wYjM1LTQ0ZjItODFmNi0zNTZjYTEzZTgwNmUucGRm&n=MjAxNuiHuueBo%2be2k%2ba%2fn%2beZvOWxleatt%2beoi%2biIh%2betlueVpS5wZGY%3d&icon=.pdf ,最後閱覽日:2024年11月28日。
    2.擁抱低碳世,【律師來開講】為下一代提告,韓國判氣候法違憲,對台灣有什麼影響?,2024年10月24日,https://ddpp.ntu.edu.tw/in-depth-coverage/2925-241011-p1.html,最後閱覽日:2024年11月28日。
    3.行政院環境保護署氣候變遷辦公室,達成2050淨零路徑,務實檢討國家自定貢獻,2022年12月26日,https://enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32F/1b14d35f-1007-411e-94f1-bc5abb39512a ,最後瀏覽日:2024年11月18日。
    4.行政院環保署氣候變遷辦公室,環保署預告修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」,2021年10月21日,https://enews.moenv.gov.tw/Page/3B3C62C78849F32Fde5ace9a-814a-47cb-8273-342ec0664511,最後閱覽日:2025年4月25日。
    5.行政院環境保護署,「溫室氣體減量及管理法」立法與未來施政重點,https://www.tgpf.org.tw/Content/files/newsletters/publish_79/溫室氣體減量及管理法立法與未來施政重點.pdf,最後閱覽日:2025年4月25日。
    6.美國國家冰雪數據中心,https://nsidc.org/sea-ice-today (截至2024年12月4日當日之海冰範圍狀態)。
    7.Greenpeace 綠色和平,氣候變遷「助燃」!異常高溫和乾旱使全球森林大火持續攀升!,2022年4月18日,https://www.greenpeace.org/taiwan/update/30096/氣候變遷「助燃」!異常高溫和乾旱使全球森林大/,最後閱覽日:2024年12月4日。
    8.Greenpeace 綠色和平,2021年北極海冰最低點數據出爐!整體海冰面積持續下降,https://www.greenpeace.org/taiwan/update/27482/2021年北極海冰最低點數據出爐!整體海冰面積持續/,最後閱覽日:2025年5月11日。
    9.Greenpeace 綠色和平,氣候變遷危機!關於海平面上升,你需要知道的7件事,https://www.greenpeace.org/taiwan/update/26306/氣候變遷危機!關於海平面上升,你需要知道的7件/,最後閱覽日:2025年5月11日。
    10.Greenpeace 綠色和平,什麼是氣候變遷?全球暖化的原因?有哪些影響?懶人包一次告訴你,https://www.greenpeace.org/taiwan/update/22703/什麼是氣候變遷?全球暖化的原因?有哪些影響?/,最後閱覽日:2025年5月11日。
    11.北京新浪網,海平面持續上升,11座可能「消失」的城市,https://csrone.com/news/5736,最後閱覽日:2025年5月11日。
    12.公視新聞網,全球暖化最熱夏季芬蘭耶誕老人村未降大雪,https://news.pts.org.tw/article/726528,最後閱覽日:2025年5月11日。
    13.氣候公民對話平臺,國家自訂貢獻(NDCs),https://www.cca.gov.tw
/climatetalks/ndc/1626.html ,最後閱覽日:2024年12月20日。
    14.氣候公民對話平臺,我國溫室氣體排放及減量,https://www.cca.gov.tw/climatetalks/emission-and-reduction/national/1867.html ,最後閱覽日:2025年4月25日。
    15.環境部,國家因應氣候變遷行動綱領(核定本),2023年11月,https://ghg.tgpf.org.tw/files/action-plan/國家因應氣候變遷行動綱領核定本.pdf,最後閱覽日:2024年12月22日。
    16.環境部,「溫室氣體減量及管理法」7月1日正式上路,2015年7月8日,https://enews.moenv.gov.tw/page/3b3c62c78849f32f/0cba087f-defb-4fd9-8c94-c4555a9d6e92,最後閱覽日:2025年4月25日。
    17.環境部氣候變遷署,2021年中華民國溫室氣體國家報告,https://www.cca.gov.tw/information-service/publications/national-communication/1855.html,最後閱覽日:2025年4月25日。
    18.環境部氣候變遷署-歷史沿革,https://www.cca.gov.tw/aboutus
/history/1572.html,最後閱覽日:2025年5月7日。
    19.經濟部產業發展組,金屬製品產業碳排查指引,2023年10月,https://ghg.tgpf.org.tw/CVResources/CVResources_more?id=dbe70e4b71ca42fba6b69b514c5944c3,最後閱覽日:2025年5月9日。
    20.淨零永續環境-環境部揭牌成立「以實現永續發展為目標,引領臺灣進入環保新紀元」,環境部新聞專區,https://enews.moenv.gov.tw/Page/
3B3C62C78849F32F/cab93b3c-19e7-43e7-82f2-786282977401,最後閱覽日:2025年5月7日。
    21.國家發展委員會,國家氣候變遷調適行動計劃報告書102-106年,2014年5月,https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzd
HJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvNTU2Ni83MDkxLzAwNjA2OTAucGRm&n=5ZyL5a625rCj5YCZ6K6K6YG36Kq%2f6YGp6KGM5YuV6KiI55WrKDEwMi0xMDblubQp5qC45a6a5pysLnBkZg%3d%3d&icon=.pdf,最後閱覽日:2024年12月22日。
    22.財團法人環境權保障基金會、財團法人綠色和平基金會,研究報告:有效碳費機制與收入分配使用之規範研究,2022年4月,https://erf.org.tw/wp-content/uploads/2024/04/研究報告:有效碳費機制與收入分配使用之規範研究_compressed-1.pdf,最後閱覽日:2024年2月21日。
    23.報導者,森林碳匯非台灣減碳靈藥,我國森林管理不能只考慮碳排,https://www.twreporter.org/a/opinion-forest-management-and-carbon-sink?utm_source=chatgpt.com,最後閱覽日:2025年4月25日。
    24.自由時報,川普退群,歐盟應對氣候變遷對台啟示,廖明輝,2025年3月9日,https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/4957850?utm
_source=chatgpt.com,最後閱覽日:2025年5月9日。
     
    五、外文文獻

    1.The Kyoto Protocol - Status of Ratification,https://unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/status-of-ratification (last visited at : 2024/12/11).
    2.Emissions Trading, unfcc , available at https://unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/mechanisms/emissions-trading (last visited at : 2024/12/11).
    3.Joint Implementation(JI), unfcc , available at https://unfccc.int/process/the-kyoto-protocol/mechanisms/joint-implementation (last visited at : 2024/12/11).
    4.Clean Development Mechanism (CDM) , unfcc , available at https://unfccc.int/
process-and-meetings/the-kyoto-protocol/mechanisms-under-the-kyoto-protocol/the-clean-development-mechanism (last visited at : 2024/12/11).
    5.Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC).(2007). Climate Change 2007:Synthesis Report. Summary for Policymakers https://www.ipcc.ch/site/
assets/uploads/2018/02/ar4_syr_full_report.pdf (last visited at : 2024/12/11).
    6.Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). (2023). Climate Change 2023: Synthesis Report. Summary for Policymakers. https://www.ipcc.ch/
report/ar6/syr/downloads/report/IPCC_AR6_SYR_SPM.pdf (last visited at : 2024/12/11).
    7.Convention relating to the Status of Refugees,https://www.ohchr.org/en/
instruments-mechanisms/instruments/convention-relating-status-refugees(last visited at : 2024/12/15).
    8.Protocol relating to the Status of Refugees,https://www.ohchr.org/
en/instruments-mechanisms/instruments/protocol-relating-status-refugees (last visited at : 2024/12/15).
    9.United Nations Framework Convention on Climate Change,https://unfccc.int/files/essential_background background_publications_htmlpdf/application/pdf/conveng.pdf (last visited at : 2024/12/11).
    10.United Nations Framework Convention on Climate Change. https://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf (last visited at : 2025/5/11).
    11.Kyoto Protocol to the United Nations Framework. https://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf (last visited at:2025/5/11).
    12.Paris Agreement. https://unfccc.int/sites/default/files/english
_paris_agreement.pdf (last visited at : 2024/12/11).
    13.IPCC,2018 special report,https://www.ipcc.ch/sr15/(last visited at : 2025/4/25).
    14.Financial Times , US pushes financial regulators to backtrack on climate risk project,https://www.ft.com/content/c6dca292-ebc0-40a9-93d5-477e3b05e8b3?utm_source=chatgpt.com (last visited at : 2024/5/9).

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