作為回應新公共管理「碎片化」問題的一種治理途徑，府際協力治理在災害治理、環境治理、區域規劃、突發公共危機等利益觸及面廣的複雜公共領域扮演著重要的角色。大氣污染具有跨域流動性，如何協力治理大氣污染問題構成了中國大陸在地政府間協力的重大挑戰。雖然當前中國大陸中央政府實施的環境治理「一票否決」制、「黨政同責」、行政課責等考核措施，把在地政府治理環境污染的壓力提升到了一個空前的高度，但在地政府「重發展、輕保護」「表面整改、敷衍因應」等治理偏差行為依然存在。究其原因，是在地政府承受多重的制度環境壓力激化了公共價值衝突，進而誘導在地政府在協力治理過程中出現各種偏差行為。因此，如何在挖掘中國大陸珠三角大氣污染形成根源的基礎上，借鑒西方前沿理論（ICA）所提供的協力機制，破解珠三角大氣污染協力治理困境，對推動珠三角經濟社會發展具有重要的現實意義。
本研究以制度性集體行動（ICA）理論為分析框架，探討珠三角大氣污染協力治理困境形成的現實根源，具體研究內容主要包括四個關鍵問題：（1）制度性集體行動理論在府際協力治理中有何特殊性？是否適用於分析珠三角大氣污染問題？（2）隨著中國大陸環境保護機構垂直化改革以及大氣防治政策區域化升級，中央與地方、地方與地方之間的權力格局有何變化？這些變化給在地政府間協力治理帶來哪些影響？（3）在地政府承受的公共財增長、政績競爭、公共輿論等多重壓力對其環境協力治理有何影響？（4）制度性集體行動（ICA）理論框架有哪些機制有助於消解與克服珠三角大氣污染協力治理困境？
本研究主要採取質性研究方法，基於對中國大陸珠三角九市生態環境部門的相關政府官員進行深度訪談，以及選取珠三角大氣污染治理的3個經典個案爲分析實例，以全面透視和理解中國大陸現行制度環境下在地政府間府際協力治理之機制及其協力交易過程，並得出三方面的發現：
首先，珠三角區域大氣污染的持續惡化歷史根源在於改革開放後的經濟政策變化，特別是支援廣東沿海地區率先發展的「區域非均衡發展戰略」對珠三角大氣污染形成的影響最為強烈。因此，為追求環境正義，中國大陸中央政府開始採取大氣政策區域化的策略，並通過推動地方環保組織機構的垂直管理改革，以改變地方政府原有的權力-利益關係格局。但是，這種格局的轉變，使在地政府承擔著極大的環境考核績效壓力和行政課責壓力，從而深刻影響在地政府的協力行為與方式。
其次，在地政府承擔的公共財增長、政績晉升和公共輿論壓力，加之協力制度框架的不完善以及資源配置和利益分配的不公，都是增加在地政府協力風險和交易成本的重要現實根源。因此，優先發展經濟以滿足公共財增長和官員政績晉升的自利性擴張行為，特別是在地政府官員對政績晉升的位次預期，深刻影響在地政府官員的協力動機與行為，甚至是「按需」協力。
最後，本研究發現ICA理論框架提供的嵌入式網路機制、約束性契約機制和委託授權機制，可以成為解決珠三角大氣污染府際協力治理難題的重要消解機制，這三種協力機制與中國大陸科層組織的運作邏輯相當符合。

This research mainly focuses on the inter-governmental cooperation governance mechanism of air pollution in mainland Pearl River Delta, and takes institutional collective action (ICA) theory as the analytical framework. Air pollution has trans-regional fluidity. How to solve the regional air pollution problem through inter-governmental cooperation has become a major challenge for the local government of the Pearl River Delta. The air pollution in the Pearl River Delta originates from the tilted policies implemented by the mainland after the reform and opening up, the regionalization strategy of air policy promoted by the central government and the vertical management reform of local environmental protection organizations have exacerbated the difficulties of joint air pollution control in the Pearl River Delta to a certain extent. At the same time, the pursuit of public finance growth by local government officials, competition in political performance and pressure from public opinion are more important causes of the difficulties of joint air pollution control in the Pearl River Delta. The embedded mechanism, contract mechanism and delegation mechanism provided by ICA theory are all important resolution mechanisms to solve these difficulties.

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