現今 21 世紀,人類面臨了前所未有的巨大威脅:全球人口老化急速增加,因此老年問題逐漸受重視。聯合國在西元 1992 年通過的「聯合國老齡權利 宣言』(Declaration of the rights of the Elderly) 中,希望政府、非政府組織、私人 企業與其他組織能在社會相關活動上合作,以充分解決照護人力資源的潛在需 求。聯合國又將西元 1999 年稱為國際老人年 (International Year of Older Persons),並且制訂十月一日為國際老人日,因此人口老化已成為全球性問題。
目前,受到醫療技術發達和人口出生率低迷的交互影響,各國平均生命年限不斷延長,台灣在 1993 年正式進入「高齡化社會」,並且在 2017 年達到 14%的老年人口,成為「高齡社會」,老化速度年數約為 24 年,到了 2026 年, 65 歲以上人口會占總人口 20%,台灣將進入「超高齡社會」,每 4 到 5 人當中 就有一位老人;在面臨人口老化的問題,國人對於長期照護服務需求與日俱 增,對於政府規劃並提供完整長期照護體系,更是日益期盼。
為建立穩健且永續的長期照護制度,確保照護品質,台灣在近年來著手進行長照服務的規劃,透過法制化將服務機構與人力資源加以規範。然而,從長照政策先驅國荷蘭、德國、日本的經驗來看,荷蘭與德國皆面臨人力不足的困境,已邁入超高齡社會的日本在人力資源上更是有很大的缺口,這些國家在處理照護人力缺乏的問題時,運用了哪些方式與政策來解決,成為了台灣在面臨同樣長照人力缺口的窘境下,也能學習模仿制訂出一套服務人力規劃的方式。
因此,本文就三個面向討論說明:1.透過相關文獻之研究,探討長照政 策先驅國荷蘭、德國、日本在照護人力的規劃與分析;2.透過相關文獻之研 究,探討台灣的長期照護十年計畫、長期照護服務法中對於人力資源的規劃與 分析;3.比較分析荷蘭、德國、日本的人力規劃政策,提出台灣現行面對的長 照人力問題與未來政策規劃的相關之建議。

In the twenty-first century, we are facing a serious and unprecedented threat:the rapid increase in the ageingglobal population. Therefore, the issue of ageing population has gradually received more attention. In 1992, The United Nation published the “Declaration of the rights of the Elderly,” hoping that the cooperation among governments, non-governmental organizations and private groups will adequately solve the potential needs of human resource. The year 1999 is called the International Year of Older Persons, and October 1stis enacted as International Day of Elderly. Thus, ageing population has become an international issue.

Nowadays, because of the inter-influence of the developed medical technology and the low birth rate, the world’s average life expectancy increases. Taiwan officially becamean“aging society” in 1993, and an “aged society”when there was 14% of the elderly population in 2017, with the ageing rate of 24 years. By 2026, Taiwan will become a “super-aged society”as people over 65 years old take up 20% of the total population. At that time, there will beone old man in every four to five people. In response to the issue ofageing population, the demand for long-term care services has increased. As a result, providing a comprehensive long-term care system has become a major concern for the Taiwan government.

In order to establish a steady and sustainable long-term care system to ensure the care quality, Taiwan worked on the long-term care planning and standardize service agencies and human resources through the legislation in the recent years. However, from what the Netherlands, Germany, and Japanexperiencedin their long-term care policies, both the Netherlands and Germany face the dilemma of the lack of human resources.There is a big gap in human resources in Japan as the countrybecame a super-aged society. The methods and the policies,applied by these countries in dealing with the problem about the lack of care manpower, are what Taiwan can learn from when we also face the same dilemma.

Considering the problem, three key points are addressed in this thesis: (1)Through the related studies, the thesis discusses the planning and analysis of the human resources in the Netherlands, Germany and Japan. (2)Through the relevant research, the thesis explores the ten-year plan for long-term care and the law of long-term care service for human resources planning and analysis. (3) The thesis makes a comparative analysis of the human resource planning policy in the Netherlands, Germany, and Japan. Based on that, the thesis makes suggestions in response to the current issues in Taiwan’s long-term manpower and the policy planning in the future.

一、中文部分
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