從1998 年北高兩市開始發放幼兒教育券、2000 年全國實施幼兒教育券政策以來，教育學界已有很多期刊、論文在探討幼兒教育券實施情形與成效。而國內法律學者幾乎無人探討國家對於學齡前教育之干預與給付等問題，學齡前幼兒學習自由權利、家長教育參與權、教育機會均等、國家高權對幼兒教育之作用等方面之討論密度明顯不足，故引發筆者的研究興趣。因此，本文選擇以現有國家發放「幼兒教育券」政策面切入，從其實施後引發的爭議，以法學的角度評析，並依實際產生問題的具體脈絡及情境，探究與其有關之基本權保護領域。本文以「法律現象」、「法制檢討」、「問題提出」、「解決方式」之邏輯思考，希望先掌握事實以呈現問題之所在，並進一步探求解決之方式。文章共區分為「序論」、「發放幼兒教育券實施方案」、「與幼兒教育券相關之教育權利保障領域」、「發放幼兒教育券實施方案涉及學齡前教育權利的若干問題」及「結論」五章。第一章，說明本文之研究動機與目的以及研究方法，並將研究範圍從「學齡前」教育有關之幼兒學習自由、家長教育參與權、國家教育高權對幼兒教育之干預與限制等面向檢討國家發放幼兒教育券政策執行所產生的若干權義問題。第二章，首先簡略介紹發放幼兒教育券之社會背景，並就我國幼兒教育券實施後之現況做檢討，以求在進一步為法律分析之前，瞭解本案問題之爭點。第三章，除探討學齡前教育權利之憲法上依據外，並就與學齡前教育保護內涵中各該基本權利光譜，以瞭解憲法保障學齡前教育權利的可能範圍，也就是基本權保護領域。經由第二章論述幼兒教育券之背景事實與第三章相關權利之意涵、法理基礎後，本文第四章即就發放幼兒教育券可能涉及的相關問題加以涵攝並做合憲性審查。第五章，總結前述討論，針對我國實施幼兒教育券所引發之相關爭議提出建議，企盼國家評估考量後予以改進，以滿足保護學齡前幼兒身心發展之最大利益。

In 1998, the Education Bureau of Taipei City and Kaohsiung City allocated a first educational budget and legitimatized the first early childhood educational voucher policy. This was the first appearance and distribution of an early childhood educational voucher in Taiwan. Since then, many cities and counties gradually follow such a reform policy and in the 2000 school year, currently, a voucher reform/policy has been institutionalized island-wide with equal amount of money. Much of contemporary educational reform discourses have centered on how the field of education should be restructured, (de)-regulated, and how national curriculum should be reformed to better educate children, but few legal analysis followed this basic insight. So, the purpose of this study is to analyze the voucher policy for early childhood education in Taiwan from the view point of the legal analysis. “Parental choice,” “Equal educational resource distribution,” “State intervention and Benefit administration,” “Learner freedom in the preschool education,” and the like are all key words associated with this discourse. Besides, this study intends to explore if “fundamental right to education” is guaranteed by the Constitution in Taiwan and, furthermore, tries to construct a theoretical framework for clarifying the function and scope of protection of “fundamental right to education” from the voucher policy of early childhood education. The present thesis adopts comparison and induction as the key methodology to break down the voucher policy of early childhood education related laws and regulations. To explore the issue systematically, this thesis is organized as follow: the introduction, a cultural/historical understanding of early childhood education in Taiwan, studies on the preschool-voucher-related fundamental right to education, the results of the nursery educational voucher carried out in Taiwan and its effect on the fundamental right to education, and the conclusion. The chapter one is an introduction which explains the motive and purpose of this research. It also explains what approaches the author adopts in the proceeding of this research, what scope of this thesis is and what limitations the author confronts. Finally, it sums up the structure of this thesis briefly. The chapter two shows the preschool education of Taiwan that is under ignoring for over 50 years, the decree relaxation out of date, governmental investment is seriously insufficient; parents have to turn to the private department for help, also produce a messier. The chapter three focuses on the fundamental right to education. Diverse culture is the central value of a modern democratic society. To make sure that pre-school learners develop their personality independently, creating an educational environment full of diversity is very important. So, this chapter discusses the education rights of the pre-school learners and intends to explore if “fundamental right to education” is guaranteed by the Constitution in Taiwan. This article believes that, out of respect for diverse education, the fundamental right to nursery education should be protected by our Constitution, though it is not explicitly stated in it. Because, the protection of education rights and the best benefits for pre-school learners are necessary. And then, the chapter four bases on the second and third chapter to discuss how to solve issues from the voucher policy of early childhood education in Taiwan. The chapter five draws a conclusion and gives some suggestions in order to create effective and well-rounded protection for pre-school learners.

一、專書（依姓氏筆畫順序）
古允文譯，Esping -Andersen著，福利資本主義的三個世界，巨流出版（1999年）。
吳 庚，憲法的解釋與適用，三民書局（2003年修訂版）。
李建良，憲法理論與實踐（一），學林出版（1999年）。
李惠宗，憲法要義，元照出版有限公司（2004年2版）。
李震山，人性尊嚴與人權保障，元照出版（2001年11月2版）。
周志宏，私人興學自由與私立學校法制之研究，學林出版（2001年11月）。
周志宏，教育法與教育改革，稻鄉出版社（1997年10月初版）。
周宗憲譯，許志雄審訂，戶松秀典、池田政章、初宿正典、阿部照哉等著，「憲法（上）─總論篇、統治機構篇」，元照出版（2004年12月）
周震歐，兒童福利，巨流出版（1991年）。
法治斌、董保城，中華民國憲法，國立空中大學（2001年修訂3版）。
教育部，中華民國教育報告書：邁向二十一世紀的教育遠景（1995年）。
許志雄、陳銘祥、蔡茂寅、周志宏、蔡宗珍，現代憲法論，元照出版（2000年）。
許育典，宗教自由與宗教法，元照出版（2005年）。
許育典，法治國與教育行政─以人的自我實現為核心的教育法，高等教育出版社（2002年5月）。
許育典，教育憲法與教育改革，五南出版（2005年）。
許宗力，法與國家權力，元照出版（1999年）。
許宗力，憲法與法治國行政，元照出版（1999年3月）。
許慶雄，社會權論，眾文出版社（1991年1版1刷）。
許慶雄，憲法入門，月旦出版（1982年初版）。
陳新民，憲法基本權利之基本理論上冊，三民書局（1992年1月3版）。
馮朝霖、薛化元等著、林本炫編，主體性與教育權，教育改革的民間觀點，業強出版社（1997年）。
董保城，教育法與學術自由，月旦出版社（1997年）。
蔡昭宏，社會福利經濟分析，揚智文化（2004年）。
蔡維音，社會國之法理基礎，正典出版（2001年初版）。
蕭文生，自程序、組織與救濟觀點論基本權利之保障，作者自版（2000年12月）。
薛化元，教師地位與權利義務－以台灣中小學教師為中心，業強出版（1997年初版）。
薛化元、周志宏合著，國民教育權的理論與實際，稻鄉出版社（1994年5月初版）。
薛曉華，台灣民間教育改革運動－國家與社會的分析，前衛出版社（1996年2月初版第1刷）。
顏厥安、周志宏與李建良合著，教育法令之整理與檢討—法治國原則在我國教育法制中之理論與實踐，行政院教改會（1996年）。
蘇峰山編，意識、權利與教育：教育社會學理論文集，南華大學社會教育研究所（2002年）。
二、學位論文（依姓氏筆畫順序）
吳文城，論我國之程序基本權及其所形成之程序保障體系，國立國防管理學院法律研究所碩士論文（2000年6月）。
吳明益，國家管制教育市場的合理地位與制度因應—以教育權的保障為中心，國立台灣大學法律學研究所碩士論文（1994年）。
吳金盛，臺北市幼兒教育券政策實施情況之研究，國立臺北師範學院國民教育研究所碩士論文（2002年）。
呂來添，論中小學教師輔導管教之專業自主權－以教師法第16條及第17條為中心，國立中正大學法律學研究所碩士論文（2002年6月）。
呂金玲，從國民教育權及競爭績效分析教育券政策，國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文（2001年）。
巫永森，幼兒教育券政策實施情形之調查研究－以彰化縣為例，私立靜宜大學青少年兒童福利學系碩士班碩士論文（2002年6月）。
李怡萱，幼稚園公辦民營之研究，國立臺北師範學院幼兒教育學系碩士論文（2004年6月）。
李明昌，在家教育法制化之研究，私立輔仁大學法律學研究所碩士論文（2004年）。
李晉梅，家長參與教育權之研究，國立政治大學法律學系碩士班學士後法學組碩士論文（2003年7月）。
周志宏，學術自由之研究，私立輔仁大學法律學研究所碩士論文（1989年6月）。
林孟皇，家長之公立學校選擇權，國立台灣大學法律學研究所碩士論文（2000年）。
林麗珍，臺南縣市幼兒教育卷相關問題之研究，國立臺南師範學院國民教育研究所碩士論文（2004年6月）。
封昌宏，非營利組織租稅優惠的法律分析－兼評私立學校租稅優惠問題，國立成功大學法律學研究所碩士論文（2006年6月）。
洪巧音，幼托園所家長托育服務品質需求與滿意度之研究，私立朝陽科技大學幼兒保育系碩士論文（2004年6月）。
范乃中，論教師的教育自由，私立輔仁大學法律研究所碩士論文（1996年6月）。
凌 赫，教科書審定的憲法爭議探討，國立成功大學法律系碩士班碩士論文（2006年）。
徐秀蘭，平等權審查標準之解析與建構─以社會立法為中心，國立台灣大學法律學研究所碩士論文（2000年）。
張淑華，給付行政與行政職能，國立臺北大學法學學系碩士班碩士論文（2000年6月）。
張源泉，原住民族教育及其法規範之研究，國立政治大學法律研究所碩士論文，（2003年1月）。
莊繡霞，論學生基本權之保障：若干教育法制之憲法問題，國立台灣大學法律學研究所碩士論文（1995年）。
許育典，論國民教育基本權利之法規範，國立政治大學法律研究所碩士論文（1994年）。
陳佩琪，父母在學校教育上之權利，國立台灣大學法律學研究所碩士論文（1995年）。
陳怡如，我國幼兒教育券政策執行成效評估－家長與業者觀點，國立中正大學政治學研究所碩士論文（2003年）。
陳明德，國民小學實施家長教育選擇權可行性之研究－以台北縣為例，國立臺北師範學院國民教育研究所碩士論文（2000年）。
陳俊升，幼兒教育市場消費行為之研究－以台中地區家長選擇幼兒教育機構的歷程為例，私立南華大學教育社會學研究所碩士論文（2003年）。
陳瑞洲，積極資訊收集權憲法定位之研究─以立法程序資訊公開為例，私立東海大學法律學系碩士論文（2003年7月）。
曾玉慧，台灣幼兒教育券之社會運動研究－以「1018為幼兒教育而走」為例，國立嘉義大學幼兒教育學系碩士論文（2003年）。
項程華，我國憲法受教權解釋之研究，國立中山大學中山學術研究所博士論文（2005年）。
廖哲宏，論研究自由基本權之保障與限制—以榮陽團隊執行人類第四號染色體定序計畫為中心，國立成功大學法律系碩士班碩士論文（2005年）。
趙文志，誰的責任－台灣幼兒教育的經濟分析，國立台灣大學經濟學研究所碩士論文（1997年）。
趙康伶，我國實施幼兒教育券之研究－以高屏兩縣為例，國立屏東師範學院國民教育研究所碩士論文（2001年）。
劉朝芳，幼兒教育券實施之研究，國立彰化師範大學教育研究所碩士論文（2000年）。
蔡玉娩，福利經濟之研究─以宜蘭縣幼兒教育券政策為例，私立佛光人文社會學院經濟學研究所碩士論文（2002年）。
蔡佳純，國民教育向下延伸一年政策分析之研究，私立中原大學教育研究所碩士論文（2004年6月）。
蔡其蓁，幼兒教育國家介入－一個批判的觀點，私立南華大學教育社會學研究所碩士論文（2000年）。
鄭孟忠，我國幼兒教育券實施成效及其對家長教育選擇權影響之研究，國立嘉義大學國民教育研究所碩士論文（2001年）。
謝子元，近代台灣幼教政策發展之研究－比較福利國家觀點，私立元智大學資訊社會學研究所碩士論文（2005年12月）。
謝美慧，教育政策評估理論之研究-以北高兩市幼兒教育券政策為例，國立台灣師範大學教育研究所博士論文（2002年）。
鍾政諺，我國教育基本法之實施與檢討，國立台灣師範大學政治學研究所碩士論文（2003年）。
顏忠漢，全民健康保險憲法基礎及醫事合約法律爭執之研究，私立中原大學財經法律研究所碩士論文（2001年1月）。
蘇彥圖，立法者的形成餘地與違憲審查－審查密度理論的解析與檢討，國立台灣大學法律研究所碩士論文（1998年）。
三、期刊論文（依姓氏筆畫順序）
王立杰，潛談幼托整合，幼教資訊第107期（1999年）。
王保進，臺北市幼兒教育券政策成效評估之研究，初等教育學刊第13期（2002年12月）。
宋棋超，幼兒教育券發放之平議，幼兒教育年刊第13期（2001年6月）。
巫永森、邱志鵬，台灣地區幼兒教育券政策實施情形之調查研究－以彰化縣為例，兒童福利期刊第3期（2002年8月）。
李希揚，教育公辦民營與教育參與權之關係探討，國民教育研究集刊第9期（2003年10月）。
李希揚，教育券與教育經費互動關係之初探，中等教育第53卷第6期（2002年12月）。
李建良，基本權利理論體系之構成及其思考層次，憲法理論與實踐（一），頁85，學林出版（1999年）。
李建良，論學術自由與大學自治之憲法保障，人文及社會科學集刊第8卷第1期（1996年3月）。
李惠宗，從學術自由及大學自治行政權論大學退學制度之合憲性，台灣本土法學雜誌第32期（2002年3月）。
李震山，西德警察法之比例原則，警政學報第9期（1986年）。
李震山，論人民要求政府公開資訊之權利與落實，月旦法學雜誌第62 期（2000 年7 月）。
周志宏，大學自治與強制退學制度，台灣本土法學雜誌第29期（2001年12月）。
周志宏，學習權序論－教育基本法學習權規定之解析，當代公法新論(上)，翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集（2002年7月）。
林于菁、陳信夫採訪，談教育券的理念與實施－專訪政治大學教育學系秦夢群教授，教育研究第97期（2002年5月）。
林佩蓉，教育券不是改善幼教品質的治本之道，我們的教育第8期（1999年）。
法治斌，獨立於大法官解釋外之司法審查，台灣本土法學第29期（2001年12月）。
邱志鵬、巫永森，台灣地區幼兒教育券政策之歷史研究，兒童福利期刊第1期（2001年9月）。
城仲模，法律保留之現代意涵，月旦法學第98期（2003年6月）。
姚立明，從人權條款的保障範圍論人權條款的解釋－兼論基本權的領域概念，發表於第一屆公法研討會，國立中山大學中山所主辦（2002年12月）。
徐筱菁，國家干預經濟活動與公營事業民營化之憲法基礎與界限，管制革新學術研討會論文集（1999年）。
秦夢群，市場機制或社會正義--教育券政策走向之分析研究，教育政策論壇第5卷第2期（2002年8月）。
翁麗芳、曾憲政，幼兒教育改革勢不可擋—從幼兒教育券、幼兒園公設民營談起（上），當代幼教管理雜誌第5期（1999年5月）。
郝鳳鳴，社會法之性質及其於法體系中之定位，中正法學集刊第10 期（2003年1月）。
張嘉尹，大學在學關係的法律定位與其法律基礎的反省，台灣本土法學第50期（2003年9月）。
符碧真，從美國教育券之實施論我國教育券政策，教育研究集刊第42期（1999年1月）。
許志雄，司法消極主義與司法積極主義，月旦法學雜誌第2期（1995年6月）。
許育典，從「人的自我實現」作為基本權的本質（上）—建構多元文化國的教育基本權核心以及教育行政中立與寬容原則，月旦法學雜誌第49期（1999年）。
陳怡如，我國國小教育及幼兒教育改革初探--行政干預與市場機制之比較觀點，新竹師院學報第19期（2004年12月）。
陳愛娥，退學處分、大學自治與法律保留，台灣本土法學第27期（2001年10月）。
陳憶芬，教育對就業之影響：人力資本論與勞力市場區隔論之探討，教育研究資訊第6期第5卷（1998年）。
程明修，法律保留，法學講座第15期（2003年3月）。
程明修，禁止過度侵害與禁止保護不足，月旦法學教室第17期（2004年3月）。
程雲鵬，教育券制度實施的難題與省思，師友月刊第393期（2000年3月）。
馮燕，托育政策，新世紀的社會福利政策－厚生白皮書－社會福利篇，厚生基金會（2001年）。
黃政傑、蔡其蓁，國家介入教育的合理基礎，南師學報第37卷第1期（2003年）。
黃昭元，「國軍老舊眷村改建條例」的合憲性—司法院釋字第四八五號解釋評析，台灣本土法學雜誌第6期（2000年）。
雷文玫，以「子女最佳利益」之名：離婚父母對未成年子女權利義務行使與負擔之研究，臺大法學論叢第28卷第3期（1999年）。
雷文玫，低收入社會救助給付與設籍限制之違憲審查─Saenz v. Roe一案判決之分析，歐美研究第33卷第3期（2003年9月）。
劉玉燕，補助幼兒受教育，國家責無旁貸—兼論幼兒教育券的意義，現代教育論壇（二）新世紀的幼兒教育研討會論文集，國立臺北師範學院編（1999年）。
蔡茂寅，比例原則在授益行政領域之適用，「月旦法學教室（一）－公法學篇」（2000年）。
蔡達智，從學術自由與大學自治應有之取向評釋司法院釋字第380號解釋，憲政時代第21卷第4期（1996年4月）。
蔡震榮，論比例原則與基本人權之保障，警政學報第17期（1990年）。
鄭新輝，家長教育參與權的可行性分析，初等教育學報第10期（1997年6月）。
盧美貴、施宏彥，我國幼兒教育券政策實施可行性之研究，臺北市立師範學院學報第31期（2000年4月）。
盧美貴、鍾叡賜，臺北市幼兒教育券政策研究，臺北市立師範學院八十七學年度教育學術研討會論文，1999年。
戴文青，從美國教育券的實施看我國幼教券政策，康寧學報第3卷第1期（2001年6月）。
顏厥安，大學共同必修科目之決定是否牴觸學術自由，政大法律評論第53期（1995年6月）。
顧忠華，社會變遷下政府角色之調整，研考雙月刊第20卷第6期（1996年）。