全球化趨勢加速全球人口流移，是一種動態的政經社會的變動過程，尤其是經濟上的系統關聯與流動速度均加速經濟全球化的發展，全球產業分工結構亦由農業、工業轉向服務業，世界各國莫不善用其自然及人文資源，積極發展觀光產業，而其中旅遊業漸成為大多數國家主要的經濟支柱，被譽為21世紀最具發展潛力的無煙囪工業。各國基於本國利益與安全等內外環境考量，針對國際旅遊的現象，也都會採取相應不同的旅遊政策選擇。也由於旅遊業具有國際性產業特性，因各國政治經濟體制的不同，旅遊業發展階段與模式也有所不同。此也意味者隨著國家政策目標的不同，各國旅遊業的發展途徑與模式也有所差異。

中國雖具有豐富的旅遊資源，然其旅遊業發展深受政治意識形態與國家機關角色所影響，不同階段扮演不同角色，在中國大陸旅遊業的發展中，國家機關（the state）始終運用政策性工具扮演著創造者和參與者角色，並居於經濟主導地位與利用區位競爭優勢加以扶持大陸旅遊業的發展，大陸旅遊業於2009年成為亞洲最大旅遊國及國際旅遊第四大旅遊市場，為國家機關以政策推動產業發展成功例證與扶植典範。究竟促使中國大陸政府採取積極開放的旅遊政策的主要關鍵因素及政策制定影響為何？本文在理論架構方面，以「旅遊政治系統分析」作為解釋國家與旅遊業發展的互動為概念基礎，嘗試從國家功能需求觀點解析：國家安全、經濟成長、社會需求與文化意識等四個主要面向觀察政策形成的條件，分別篩選出旅遊人數與旅遊收入等兩個主要依變項，理解政策能否成功執行指標，藉以驗證此二變項對國家機關制定旅遊政策行為推動旅遊政策的實施能力與效果。

在分析方法上，透過文獻分析及歷史結構分析途徑，從中國五年經濟計畫國家目標運作及措施與作為等過程面向分析，將旅遊業發展相關政經歷史時程的主軸，伴隨著各時期國家之重大政經發展，就旅遊政策的變動區分為五大主要歷史階段時期，分別從國內、區域、全球等三個層面，探討中國旅遊業的政經發展，及國家機關如何運用政策措施並結合全球化的力量，將其轉型為附加價值高的服務業。
關鍵詞：旅遊；旅遊業發展；旅遊政策

Globalization accelerates the flow of population. It is a dynamic changing process of political economy. Especially, when the system relation and the radical growth of economy interact, it accelerates the development of economic globalization. Global industrial structure is transformed from agriculture and industry into service industry. Nations all over the world make the best of natural and cultural resources to develop tourism. Tourism becomes the economical support of most nations. It is hailed as the twenty-first century’s smokeless industry. Every state will adopt the alternative models of tourism policy according to national interest, national security, and the internal and external environment factors. Owing to the international feature of tourism, its developing stage and mode has difference under different political economy institution. It means that every state has different developing approach and measure. The developing mode of tourism depends on the national purpose.
China has enough tourism resources, but it is influenced by the political ideology and the role of the state. It plays different roles at different stages. In the development of tourism, it always uses policies to play the role of creators and participants. The government is in the dominant position of the state economy and uses regional competitive advantage to support the development of tourism in China. In 2009, China became Asia’s largest tourism country and he fourth largest tourist market in the international tourism. It is a successful model of state organs to promote the tourism development by policy making. What is the key factor that prompts the Chinese government to take positive and open tourism policy? What is the impact of the tourism policy? This article will try to discuss these issues. In this article, the concept of「tourism and political system analysis」is used to explain the interaction between the state and the development of tourism. From the viewpoint of the national functional requirements, the conditions of the policy making of four fields: National security, economic growth, social needs and cultural awareness, are analyzed. Two major dependent variables, number of tourists and tourism revenue, are taken as performance indicators to verify the implementation capacity and effectiveness of tourism policy made by the state government.
Through literature and historical structure analysis, the goal and measure of China’s five-year economic plan are surveyed. Tourism development process, along with nation’s major political and economic development, is divided into five main historical periods. From domestic, regional and global levels, the political and economic development of China tourism at each main historical period will be examined. It also discusses the policies, measures and the influence of globalization that create high value-added service industry.
key words：tourism；tourism development；tourism policy

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