休閒農業為農業體驗經濟之重要環節。以農業經營為主題，利用農地為場所，結合農業產銷與休憩服務為整體發展之農業經營型態。休閒農場為經營休閒農業之場地，得設置遊客休憩設施，依法申請設立登記始得經營。但是1994年《休閒農業輔導管理辦法》修訂，以土地使用管制概念實施農地管理，因遊客休憩設施之使用未符農業使用，所需用地呈零星利用、既有設施合法化困難等問題，多數農場仍未合法經營。探究成因係農地作休閒農業使用性質未定位所致。
本研究目的包括：(一)探討休閒農業之土地使用性質，(二)釐清休閒農業使用與農地利用的關聯，(三)現行土地使用管制對休閒農業發展之影響，(四)進行農地作休閒農業使用管理機制之整合。透過休閒農業內涵、農地利用、政策與法制等文獻研究，進行休閒農場之案例調查及深度訪談，歸納使用課題與對策，提供休閒農業農地使用管理機制之建議。
於農地作休閒農業土地使用性質探討方面，休閒農業係管理農地資源，以農業為主體、休憩服務為客體關係之土地使用，具農業產銷、休憩服務之混合使用性質，其土地應符合農地利用政策及受農地使用管理。
於農地作休閒農業土地使用課題與對策方面，研究發現相關法制與行政程序為合法化與影響專案輔導實施之最大癥結所在，包括農地利用與管理、土地使用管制、休閒農場申請程序、休閒農業設施設置許可。經調查歸納休閒農業政策、農地作休閒農業使用與管理、專案輔導實施、休閒農業設施合法化等課題與對策建議，期盼促進休閒農業合法經營。
於農地作休閒農業土地使用管理方面，現行休閒農業土地使用制度，政策執行過程中欠缺法律要件、理性官僚要件、共識要件，疊床架屋式的輔導與管理方式徒增行政困擾及法規競合；以「農業行政」論述主軸，歸納休閒農業管理範圍，建立休閒農業法規階層，建構休閒農業設施規範，期望助益於休閒農場規劃及提昇農地作休閒農業使用管理效益。

Recreational agriculture represents the important link in the context of agricultural experience economy. It adopts the agricultural operation as the mainstay, uses farmland as the place, integrates agricultural production and distribution as well as recreational service as the agricultural operation type in the scheme of integral development. Leisure farm is the place and locale for operating recreational agriculture. It can build and install tourist recreational facilities in addition to legally applying for and establishing the registration prior being allowed to operate. Nonetheless, in 1994, with the prescription of 《Regulation for Guidance and Management of Recreational Agriculture》, which implemented the farmland management through land use control concept, whereas due to use by tourist recreational facility which is not meeting the demands from agricultural use, therefore the needed land space tended to reflect the scattered format in addition to confronting problems like difficulties from legalizing the existing facilities, hence, most of the farms are still not operating legally as result. The causes from the exploration revealed that this was due to the nature of undetermined status for farmland served the purpose of recreational agricultural use.
This research contains：(1) Explore the land use nature for recreational agriculture; (2) Clarify and distinguish the relevancies between recreational agricultural and farmland use; (3) Impacts to recreational farmland development from existing land use control; (4) Proceed to control mechanism integration for farmland converted to recreational agriculture use. Through the documentation research on contents for recreational agriculture, farmland use, policies and rules and regulations, this research proceeded to case study survey and in-depth interview in the aspects of leisure farms. Then it was followed with summarizing the use topics as well as countermeasures, this research then proposed recommendations for the management mechanism noted in recreational farmland use.
In the aspects like exploration for the use nature of farmland served as the recreational agricultural purpose, recreational agriculture is basically managing farmland resource, which adopts the agriculture as the mainstay, and the land use derived from recreational service as the object in this relationship. It possesses natures like agricultural production and distribution, mixed use of recreational services; therefore the land should match to the requirements from farmland use policy as well as the farmland usage management.
In the aspects like topics and countermeasures for farmland used as recreational agricultural purpose, findings of this research indicated that relevant rules and regulations as well as administrative procedures were the main culprits impeding the legalization process and negatively influencing the project guidance implementation. These included farmland use and management, land use control, application procedures for leisure farm, permits granted for the recreational agricultural installations and facilities. Moreover, through further survey, this research summarized topics and countermeasures recommendations for recreational agricultural policies, farmland serving as the recreational agricultural use and associated management practices, special project guidance implementation and legalization for recreational agricultural installations and facilities with the expectation of advancing the legalized operation for recreational agriculture.
In the management aspects for farmland serving as the recreational agricultural purpose, the existing recreational farmland use system and the process for policy execution were found with lack of legal, reasonable bureaucracy and consensus essentials, the redundant guidance and management approach would only cause the increase in administrative intervention as well as the unwarranted competition among rules and regulations. This thesis adopted the discussions about “agricultural administration” as the theme, summarized the management scope of recreational agriculture, established the legal layers for recreational agriculture, and constructed the installation and facility standards for recreational agriculture with the expectation that this would be beneficial to the management effectiveness for leisure farm planning and farmland promotion to ultimately serve the purpose for recreational agriculture.

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農委會，發展觀光農業示範計畫，1983。
農委會，加速基層建設提高農民所得方案，1983（至1985）。
農委會，改善農業結構提高國民所得方案，1986(至1991)。
農委會，農業綜合調整方案，1992(至1997)。
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農委會，跨世紀農業建設方案，1996。
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山坡地保育利用條例，1976年公布，2006年修正（共5次）。
山坡地建築管理辦法，1983年公布，2003年修正（共4次）。
水利法，1942年公布，2008年修正（共9次）。
水土保持法，1994公布、1994、2000、2003修正。
文化資產保存法，1982年公布，2005年修正（共6次）。
地方制度法，1999年公布。
行政程序法，1999公布、2000、2001。2004、2005修正。
休閒農業輔導管理辦法，1992，原名稱：休閒農業區設置管理辦法(1996)。原名稱：休閒農業輔導辦法。1999、2000、2002、2004、2007(02、04月)、2009修正發布。
休閒農場專案輔導實施作業方案，1999年發布，2002修正為休閒農場專案輔導實施作業規定，2004修正。
非都市土地作休閒農業使用興辦事業計畫及變更編定審查作業要點，1999公告，2003、2004、2007發布修正。
非都市土地使用管制規則，1976訂定，2009修正(共20次)。
森林法，1932年公布，2004年修正（共7次）。
消防法，1985年公布，2007年修正（共4次）。
建築法，1938制定，2009修正(共10次)。
建築技術規則設計施工篇，1945年訂定，2009修正(共58次)。
建築物使用類組及變更使用辦法，2004發布。
區域計畫法，1974公布，2000修正。
飲用水管理條例。1972年公布， 2006修正（共4次）。
都市計畫法，1939制定、2010修正，共8次修正。。
農業發展條例，1973制訂、2000、2003、2007修正。
農業用地興建農舍辦法，2001年發布，2003、2004修正。
農業用地容許作農業設施使用審查辦法，2009。
農場登記規則，1946年發布，1999修正（共4次）。
發展觀光條例，1969年公布，2009年修正（共6次）。
環境影響評估法，1994年公布、2003修正。
國家公園法，1971年公布。
國有財產法，1969年公布，2003修正（共7次）。