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研究生：	楊明風 Yang, Ming-Feng
論文名稱：	利用曾文水庫實施水銀行之組織架構與運作探討 Organization and Operation of A Water Bank on the Sample of Tsengwen Reservoir
指導教授：	周乃昉 Chou, Nai-Fang
學位類別：	碩士 Master
系所名稱：	工學院 - 水利及海洋工程學系碩士在職專班 Department of Hydraulic & Ocean Engineering (on the job class)
論文出版年：	2006
畢業學年度：	94
語文別：	中文
論文頁數：	72
中文關鍵詞：	水銀行、水量移用、曾文水庫
外文關鍵詞：	Tsengwen reservoir, Water bank, Waster law, Water transfer
相關次數：	點閱：97 下載：4
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　　本研究參照美國水銀行經驗，針對嘉南地區水資源供需現況、曾文水庫各計畫標的間之水量調配實務及滿足新興用水需求下，探討利用曾文水庫之部分蓄水設立一獨立水銀行（簡稱曾文水銀行）之可行性。
　　水銀行業務本質為水量移用，其運作涉及水量之蓄存、輸送。水量移用實務及合理補償標準之訂定，非單純的個別水權人得以妥善處理，本研究在台灣地區的水利法及相關法規規範下，研擬由一專責機構，水銀行，辦理水量移用相關業務，以職司（1）水源水量不足時標的間之水權水量移用，（2）運用科學技術節水之餘水移用。因此，探討之水銀行係在前述兩種水利法所規定之情況下移用水量，其移用對象依實務需求可分既有水權人，但未能取得足夠用水，及新興需求用水人，無水權卻有用水需求等兩種。
　　水銀行與一般金融銀行均具有蓄存的動作，但水有地域性，且須配合水權規定及蓄、輸水設施功能運作，本質上「移用」相當於將水「售出」並取得合理補償，亦即水權人將其水量存入水銀行，但原則上不再提領而取得移用補償，水一旦貸出，通常並不歸還而收取合理補償費，此為與一般金融銀行不同之處。
　　本研究歸納建議三種不同功能與相關運作體系的水銀行，分為資訊型、競價型、經營型三種。而曾文水銀行的可能供水對象為計畫標的間之移用與非計畫標的新興需求用水戶，在新水源開發不及下，移用農業用水將成為水銀行的經常性業務，故宜採用常設性的〝經營型〞水銀行，其功能主要為調查、預測水源水量及各標的所需水量，依預估不足水量主動「買」入可移用水量，當有需求時再移用給需水標的，透過適當補償調節供需，以提高水資源運用效率，減少缺水衝擊。
　　依法曾文水銀行需受政府主管機關監督管理，本研究在維持水利法對移用水量之公義與效率原則下，建議對水量移用相關條文適度修正，以健全水銀行運作，靈活調配水資源，提高水資源利用的國家總體效益。

　This study took the experience of water bank in USA and analyzed the possibility of establishing a water bank from part of the storage in Tsengwen Reservoir (in short, Tsengwen Water Bank.) The goal of Tsengwen Water Bank is to consider the current water supply situation of Chiayi and Tainan water supply districts and to fulfill the newly increased water demands through water re-allocation between project purposes of Tsengwen Reservoir.
　The inherent nature of water bank is water transfer. It involves water storage and transmission. To transfer water needs to consider the standard of reasonable compensation and regulation of water right. It is not an individual could take care of. This study proposed a specific organization, water bank, to deal with the water transferring business under the Water Law and related regulations of Taiwan. Water bank should deal with two main topics (1) inter-purposes water transfer during water shortage, (2) surplus water transfer after applying scientific technology. Therefore, water bank could transfer water under previously described situations, the purposes being transferred to could be divided into two kinds: existing water rights owner but not be able to obtain required water, and the newly increased demands which are without water rights but also have needs.
　Water banks have the same deposit-withdraw functions as ordinary financial banks, but water is regional oriented and has to be stored or transferred according to water rights. In essence, to transfer water equals to sell water and get compensated reasonably, which means that water right owner deposit water into water bank but would not withdraw it again instead they take money for compensation. Once water is loaned, usually water is not returned but a reasonable compensation fee is charged, and it’s very different from ordinary financial banks.
　This study suggested three different types of water banks: informational type, bid type, and managing type. The supply objects of Tsengwen Water Bank are primarily the newly increased water demand and inter-purposes water transfer. Transferring agricultural water would be a normal business for water banks in the situation that new water resource is not yet developed. Therefore, a managing type of water bank should be set to fit the needs of Tsengwen Reservoir. Functions of this water bank should include investigating and predicting the amount of water resources and demands, buying water in advance and supplying it through proper compensation mechanism when there is a transferring requirement. Thus, water supply is well-regulated and efficiency of water resources utilization is improved and the water deficit impact is mitigated.
　The Tsengwen Water Bank should be under the supervision of government administration by water law. This study suggested water transfer under the principle of fairness, justice and efficiency. Some articles of water law should be mended in order to let water bank and water allocation operate well. Thus more benefits of water resources utilization will be promised in the future.

    目  錄
                                                           頁次
摘    要.................................................. i
ABSTRACT..................................................iii
致    謝.................................................. v
目    錄.................................................. vi
表 目 錄..................................................	ix
圖 目 錄..................................................................	x
符號說明................................................................................................................	xi
第一章　研究緣起及目的.....…...........................................................................	1
1　研究背景.....….............................................................................	1
2　研究目的.....….............................................................................	3
第二章　文獻回顧.....….......................................................................................	5
1　水銀行制度..................................................................................	5
2　台灣地區水量移用現況......…....................................................	12
2.1　嘉南農田水利會之水量移用..........................................	12
2.2　雲林與彰化農田水利會之水量移用..............................	17
第三章　美國水銀行制度執行概況.....…...........................................................	20
1　制度要項......................................................................................	20
1.1　組織架構及法規.............................................................	21
1.2　運作程序.........................................................................	24
1.3　行政作業經費.................................................................	27
2　執行實例探討..............................................................................	28
2.1　愛達荷州水銀行...........…..............................................	28
2.2　加州水銀行.....................................................................	32
第四章　臺灣地區實施水銀行之課題探討........................................................	37
1　水銀行經營與協商共同課題......................................................	37
1.1　水量移用依據.................................................................	38
1.2　水量移用條件.................................................................	40
1.3　可移用水量.....................................................................	41
1.4　水量移用執行.................................................................	42
1.5　移用補償費用.................................................................	43
2　資訊型水銀行經營課題..............................................................	47
2.1　功能定位.........................................................................	47
2.2　機構法源依據.................................................................	47
2.3　水量移用協商.................................................................	48
2.4　行政組織與運作.............................................................	49
2.5　設置與經費.....................................................................	49
3　競價型水銀行經營課題..............................................................	49
3.1　功能定位.........................................................................	49
3.2　機構法源依據.................................................................	50
3.3　可移用水量.....................................................................	50
3.4　競價方式.........................................................................	50
3.5　補償標準與競價成交價格.............................................	52
3.6　行政組織與運作.............................................................	52
3.7　設置與經費.....................................................................	52
4　經營型水銀行經營課題..............................................................	53
4.1　功能定位.....................…................................................	53
4.2　機構法源依據.................................................................	53
4.3　水量移用協商及執行.....................................................	53
4.4　移用補償標準.................................................................	54
4.5　行政組織與運作.............................................................	55
4.6　設置與經費.....................................................................	55
5　三種不同類型水銀行之比較......................................................	56
第五章　曾文水庫實施水銀行之策略比較檢討................................................	58
1　曾文水銀行之運作......................................................................	58
1.1　水銀行型態......................................................................	58
1.2　水量移用作業..................................................................	59
1.3　水量營運實務..................................................................	60
1.4　組織架構及執掌..............................................................	61
1.5　水銀行財務......................................................................	64
2　配合辦理課題..............................................................................	65
2.1　水利法相關法令修正建議..............................................	65
2.2　財務分攤研究..................................................................	66
2.3　水銀行之監督管理..........................................................	66
第六章　結論與建議............................................................................................	67
1　結論..............................................................................................	67
2　建議..............................................................................................	68
參考文獻................................................................................................................	69
自    述................................................................................................................	72
                                    

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校內：2008-01-25公開
校外：2008-01-25公開

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